粵府函〔2020〕188號《廣東省人民政府關(guān)于十三屆全國人大三次會(huì )議第4810號代表建議答復的函》

廣東省人民政府關(guān)于十三屆全國人大三次會(huì )議

第4810號代表建議答復的函

粵府函〔2020〕188號

鄺美云代表：

您在十三屆全國人大三次會(huì )議提出的關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)放港珠澳大橋的使用限制，促進(jìn)港珠澳三地人員交流的建議（第4810號）收悉，經(jīng)會(huì )同交通運輸部、國務(wù)院港澳辦認真研究辦理，現答復如下：

我省深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區建設的重要論述，把大灣區建設作為引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“綱”，舉全省之力予以推進(jìn)。港珠澳大橋自2018年10月24日正式通車(chē)以來(lái)，在各方的共同努力下，大橋總體實(shí)現安全、通暢、有序、便民運行，通行政策不斷放寬，通關(guān)環(huán)境更加高效便捷，助力粵港澳大灣區“一小時(shí)生活圈”逐步成為現實(shí)，為粵港澳大灣區建設和實(shí)施“交通強國”戰略提供了有力的支持。您提出的有關(guān)建議契合《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》部署要求，對我省推進(jìn)粵港澳大灣區建設，深化內地與港澳交流合作，充分發(fā)揮港珠澳大橋功能，增加大橋交通量具有很好的參考作用，我省將認真研究吸納。

一、關(guān)于降低使用門(mén)檻問(wèn)題

為進(jìn)一步增加大橋車(chē)流量，提高經(jīng)濟和社會(huì )效益，大橋通車(chē)以來(lái)，粵港澳三地積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)抓緊落實(shí)已定通行政策，根據大橋運營(yíng)情況，統籌協(xié)調創(chuàng )新通行政策，不斷完善通關(guān)便利化措施，盡最大努力使更多車(chē)輛能通行使用港珠澳大橋。

（一）落實(shí)港珠澳大橋跨界車(chē)輛通行政策。為使港珠澳大橋開(kāi)通后充分發(fā)揮預期的經(jīng)濟、社會(huì )效益，在大橋建設期間，粵港澳三地相關(guān)部門(mén)就提前謀劃，共同研究、制定港珠澳大橋跨界通行政策。港珠澳大橋開(kāi)通前，粵港澳三地政府有關(guān)部門(mén)已協(xié)商落實(shí)大橋跨界車(chē)輛通行的一系列政策措施。目前，三地商定的跨界車(chē)輛通行政策措施已全部落地實(shí)施。大橋開(kāi)通前后，相繼落實(shí)了港珠澳大橋口岸粵港小汽車(chē)指標（11000個(gè)）發(fā)放、香港澳門(mén)機動(dòng)車(chē)經(jīng)港珠澳大橋跨界通行、現有粵港（粵澳）兩地車(chē)通行大橋口岸等一系列政策措施；協(xié)商新增5500個(gè)港珠澳大橋粵港小汽車(chē)指標；2019年10月，在三方共同努力下，“大橋大灣區配額計劃”政策宣布實(shí)施，持有粵港澳三地配額及牌證的香港、澳門(mén)小汽車(chē)能經(jīng)由深圳灣口岸、港珠澳大橋、橫琴口岸通行三地。目前，現有可通行港珠澳大橋粵港兩地車(chē)（包括貨運車(chē)、小汽車(chē)）總數約7.8萬(wàn)輛，且90%以上為香港車(chē)輛；經(jīng)港珠澳大橋跨界通行但不進(jìn)入內地（珠海）的香港澳門(mén)單牌車(chē)輛超過(guò)9400輛。

為爭取適當增加港珠澳大橋口岸粵港小汽車(chē)指標，粵港相關(guān)部門(mén)積極溝通協(xié)商，香港方提出考慮到大橋香港方口岸連接線(xiàn)及周邊道路的交通壓力，建議審慎處理、循序漸進(jìn)增加指標，在香港屯門(mén)至赤鱲角北面連接路開(kāi)通、香港境內連接道路條件改善后，將根據香港口岸及連接路的承受能力，陸續增加大橋口岸粵港小汽車(chē)指標數量。

（二）進(jìn)一步放寬粵港澳小汽車(chē)指標申請條件。為更好地發(fā)揮港珠澳大橋作用，吸引更多車(chē)輛通行大橋，與其他口岸比較，港珠澳大橋口岸粵港小汽車(chē)指標申請范圍進(jìn)一步擴大，申請條件更加寬松。一是放寬大橋口岸粵港小汽車(chē)指標申請條件。相比其他口岸降低了納稅條件，由原來(lái)上一年度的山區15萬(wàn)元、非山區30萬(wàn)元降至三年累計納稅10萬(wàn)元，捐贈額由1000萬(wàn)元降至300萬(wàn)元；擴大了申請對象范圍，縣（市、區）級政協(xié)委員，以及境外高校、金融機構等組織在內地投資辦學(xué)校、金融業(yè)、律師事務(wù)所等符合納稅條件的，均可申辦。二是放寬港珠澳大橋口岸以外其他口岸粵港澳小汽車(chē)指標申請條件。從2019年4月15日起，取消港澳商戶(hù)在內地投資額限制，企業(yè)納稅條件由30萬(wàn)元降至15萬(wàn)元。境外金融機構在廣東省投資納稅或者社會(huì )團體在廣東省捐贈金額符合條件，以及港澳高層次人才（兩院院士、大學(xué)校長(cháng)、人才優(yōu)粵卡A卡持有人）均可申請。投資類(lèi)商戶(hù)申請指標數量由原來(lái)最多可辦3個(gè)調整為最多可辦15個(gè)。對于您提出的優(yōu)先研究發(fā)放配額給商會(huì )、大學(xué)、科研機構等的建議，因上述配額的發(fā)放均需征得香港方同意，我們將積極與香港方溝通磋商，爭取推動(dòng)措施落地實(shí)施，便利港澳高層次人才往來(lái)交流。

（三）開(kāi)展香港機動(dòng)車(chē)便利通行港珠澳大橋政策研究。我省相關(guān)主管部門(mén)已會(huì )同內地海關(guān)、邊檢、口岸等部門(mén)，就全面放開(kāi)香港澳門(mén)機動(dòng)車(chē)經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地政策進(jìn)行反復調研、征求意見(jiàn)，最大限度降低申請條件，并與香港澳門(mén)方多次溝通磋商，達成了初步共識。

二、關(guān)于調整配套設施收費標準問(wèn)題

（一）關(guān)于港珠澳大橋主橋收費標準問(wèn)題。現行港珠澳大橋主體工程車(chē)輛通行費標準，是根據《港珠澳大橋建設、運營(yíng)、維護和管理三地政府協(xié)議》《收費公路管理條例》《廣東省定價(jià)目錄》《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等相關(guān)規定，在港珠澳大橋跨界通行政策研究及大橋主體工程車(chē)輛通行費定價(jià)成本監審的基礎上，綜合考慮了收費年限、運營(yíng)成本、車(chē)流量等因素，并組織召開(kāi)收費標準聽(tīng)證會(huì )，廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)后，依法制定實(shí)施。標準的制定充分考慮了降低物流成本以及大橋開(kāi)通初期降費引流等有利消費者的措施，其中在貨車(chē)收費標準方面，按照香港方提出的降低貨車(chē)收費、減輕物流成本的意見(jiàn)，僅按照虎門(mén)大橋貨車(chē)收費標準的75%確定，即貨柜車(chē)115元/車(chē)次、普通貨車(chē)60元/車(chē)次；客車(chē)收費方面，采納聽(tīng)證會(huì )上業(yè)界代表意見(jiàn)，將過(guò)境穿梭巴士收費由300元/車(chē)次調整至200元/車(chē)次。

（二）關(guān)于珠?？诎锻＼?chē)收費問(wèn)題。根據《廣東省定價(jià)目錄》，機動(dòng)車(chē)停放設施服務(wù)收費標準授權市縣人民政府制定，港珠澳大橋珠?？诎渡鐣?huì )停車(chē)場(chǎng)停車(chē)服務(wù)收費標準具體由珠海市審批制定，停車(chē)場(chǎng)現行試行標準有效期至2022年1月3日。港珠澳大橋珠?？诎渡鐣?huì )停車(chē)場(chǎng)停車(chē)服務(wù)收費標準，與珠海市拱北片區具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的機動(dòng)車(chē)停放設施服務(wù)收費標準基本持平，略低于社會(huì )辦的經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)服務(wù)收費標準。港珠澳大橋珠?？诎锻＼?chē)場(chǎng)使用率的高低主要還是取決于港珠澳大橋的車(chē)流量。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，港珠澳大橋車(chē)流量明顯減少，珠?？诎锻＼?chē)場(chǎng)使用率進(jìn)一步降低，因此停車(chē)場(chǎng)于2020年5月1日至10月31日，非節假日期間，對停放在停車(chē)場(chǎng)不超過(guò)3小時(shí)的轎車(chē)及客車(chē)實(shí)行免收停車(chē)服務(wù)費的優(yōu)惠政策。據珠?？诎锻＼?chē)場(chǎng)管理方反映，自實(shí)行優(yōu)惠政策以來(lái)，每日停車(chē)服務(wù)費收入幾乎為零。下來(lái)，我們將進(jìn)一步關(guān)注大橋珠?？诎锻＼?chē)服務(wù)收費標準問(wèn)題，指導珠海市根據實(shí)際情況研究完善收費政策。

（三）關(guān)于港珠澳大橋相關(guān)交通配套設施建設。為更好地發(fā)揮港珠澳大橋作用，粵港澳三地統籌規劃，不斷完善港珠澳大橋配套交通設施。目前，港珠澳大橋口岸間開(kāi)通了穿梭巴士，為經(jīng)由大橋的旅客提供便利。同時(shí)，三地對港珠澳大橋口岸接駁交通及配套設施進(jìn)行了安排，為乘坐穿梭巴士的換乘旅客提供了多種交通方式，如社會(huì )車(chē)輛、出租車(chē)、長(cháng)途巴士、公交巴士、旅游巴士以及專(zhuān)線(xiàn)接駁車(chē)等，并配備充足的停車(chē)位供其?？?，可實(shí)現旅客零距離換乘，無(wú)縫化銜接。

大橋澳門(mén)口岸泊車(chē)換乘計劃政策的實(shí)施讓更多港澳私家車(chē)能通行大橋，盡可能滿(mǎn)足大灣區居民交通出行需求，但從實(shí)施效果看，確實(shí)存在代表提及的提前預約停車(chē)制度缺少靈活性等問(wèn)題。澳門(mén)有關(guān)部門(mén)對該事項非常重視，2019年4月對大橋澳門(mén)口岸東停車(chē)場(chǎng)預約系統進(jìn)行優(yōu)化，由最遲于預約時(shí)段前12小時(shí)登記縮短至6小時(shí)，后續將進(jìn)一步減少提前預約時(shí)間，并對相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化。

三、關(guān)于加強大橋愛(ài)國主義內涵宣傳問(wèn)題

國家有關(guān)部委、我省正通過(guò)各種形式向社會(huì )宣傳港珠澳大橋建設工作，展現在“一國兩制”框架下粵港澳三地首次合作建設大型跨海交通工程的偉大意義，弘揚愛(ài)國奮斗精神。2019年2月交通運輸部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會(huì )印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展向港珠澳大橋建設者學(xué)習的決定》，在全國開(kāi)展向港珠澳大橋建設者學(xué)習的活動(dòng)。中央廣播電視總臺等單位聯(lián)合制作了紀錄電影《港珠澳大橋》，已于2019年“五一”期間在全國上映。影片回顧了港珠澳大橋建設者們自力更生、艱苦卓絕的奮斗歷程，展現了大橋先進(jìn)的設計理念和世界領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)，是一部愛(ài)國主義教育的優(yōu)秀教材，社會(huì )反響強烈。今年央視特別策劃的《共和國脊梁》系列公益廣告之《港珠澳大橋》在央視全頻道滾動(dòng)播出，從不同角度詮釋了港珠澳大橋的建設成就。我省常態(tài)化組織開(kāi)展講師團進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位宣講活動(dòng)，尤其對來(lái)粵的港澳學(xué)生開(kāi)展宣講；充分依托網(wǎng)絡(luò )和新媒體、微信公眾號，推出港珠澳大橋建設系列介紹，加強中小學(xué)生對港珠澳大橋的了解和認識，讓廣大青少年感受超級工程的巨大影響力和深遠意義。

四、關(guān)于連接港澳機場(chǎng)強化物流業(yè)問(wèn)題

國家和粵港澳三地高度重視港珠澳大橋開(kāi)通運營(yíng)對三地物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)的重大機遇，不斷完善通關(guān)便利化措施，加強對物流業(yè)政策支持和相關(guān)配套設施建設，共同推進(jìn)粵港澳物流合作發(fā)展。大橋開(kāi)通前，三地有關(guān)部門(mén)已協(xié)商明確放寬對貨車(chē)使用大橋通行安排，同意粵港過(guò)境貨運車(chē)輛按現行機制不設配額限制，即所有持有效證件的跨境貨運車(chē)輛均可自由選擇行走港珠澳大橋口岸。

為充分利用港珠澳大橋對兩地物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大機遇，珠海市出臺了《珠海市關(guān)于加快現代物流業(yè)發(fā)展的政策措施》《珠海市現代物流業(yè)發(fā)展規劃（2020-2025年）》等文件，提出利用港珠澳大橋的引流作用，主動(dòng)對接粵港澳物流業(yè)務(wù)；鼓勵珠海市企業(yè)依托港珠澳大橋發(fā)展物流業(yè)務(wù)，重點(diǎn)對接港澳機場(chǎng)物流業(yè)務(wù)，發(fā)展珠港澳陸空聯(lián)運業(yè)務(wù)；加快建設洪灣通關(guān)綜合服務(wù)中心，為大橋跨境貨運提供通關(guān)、查驗、交易、甩掛等綜合配套服務(wù)。三地不斷完善大橋口岸通關(guān)便利化措施，推動(dòng)通關(guān)監管模式創(chuàng )新，拱北海關(guān)“跨境快速通關(guān)”模式與香港海關(guān)“多模式聯(lián)運轉運貨物便利計劃”已成功對接，“跨境一鎖”快速通關(guān)模式已應用于港珠澳大橋香港與珠?？诎?，進(jìn)一步提高貨物通關(guān)效率，降低進(jìn)出口商品通關(guān)成本。

下一步，我省將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，加強與港澳溝通交流，全力服務(wù)粵港澳大灣區建設，扎實(shí)有序推進(jìn)內地與港澳間交通基礎設施精心規劃、穩步建設、高效利用。

專(zhuān)此答復。誠摯感謝您對我省工作的關(guān)注和支持。

廣東省人民政府

2020年9月9日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/199134.html

本文關(guān)鍵詞： 廣東省, 辦公廳, 通知, 粵府辦