粵辦函〔2021〕326號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設 構建以信用為基礎的新型監管機制實(shí)施方案〉的通知》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)

重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設 構建以信用為基礎的

新型監管機制實(shí)施方案》的通知

粵辦函〔2021〕326號

各地級以上市人民政府，省有關(guān)單位：

《加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設 構建以信用為基礎的新型監管機制實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

省政府辦公廳

2021年11月14日

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設 構建以信用

為基礎的新型監管機制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的決策部署，推動(dòng)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于完善誠信建設長(cháng)效機制的有關(guān)部署，堅持依法依規、改革創(chuàng )新、協(xié)同共治，充分發(fā)揮信用在創(chuàng )新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力、規范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，推動(dòng)全省信用體系建設再上新臺階。

（二）總體目標。到2023年底，重點(diǎn)領(lǐng)域信用監管體系全面建立，政府監管能力和精準化水平顯著(zhù)增強，構建起貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節，具有廣東特色的以信用為基礎的新型監管機制。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞信用建設服務(wù)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照“優(yōu)化提升一批，推進(jìn)實(shí)施一批”的分類(lèi)原則，在生態(tài)環(huán)境、工程建設、交通運輸、電子商務(wù)、科研、稅務(wù)、金融、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權、消防安全、醫療衛生、文化旅游、住房保障、勞動(dòng)就業(yè)、養老托育、家政服務(wù)、招標投標、信用服務(wù)、社會(huì )組織管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)信用建設。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)信用監管信息基礎。落實(shí)國家公共信用信息基礎目錄，結合實(shí)際制定省公共信用信息補充目錄，依法依規歸集和公開(kāi)公示公共信用信息。在數字政府框架下優(yōu)化完善信用基礎設施建設，升級“信用廣東”平臺2.0，完善行業(yè)信用信息管理平臺（系統），全面提升信用監管信息歸集共享能力。強化公共信用信息歸集共享和數據治理機制，切實(shí)提升公共信用信息歸集共享全面性、準確性、及時(shí)性。鼓勵市場(chǎng)主體在“信用廣東”平臺和行業(yè)管理平臺注冊資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì )公益等信用信息，并對信息真實(shí)性作出承諾。經(jīng)驗證的注冊信息可作為開(kāi)展信用評價(jià)和生成信用報告的重要依據。

（二）推行信用告知承諾制。在辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準入前誠信教育。除國家規定不適用信用告知承諾制的以外，在證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項中全面推行信用告知承諾制度，編制信用承諾事項清單，制定信用承諾書(shū)規范格式，對申請人承諾符合相關(guān)條件、愿意承擔不實(shí)承諾法律責任的，簡(jiǎn)化辦理流程，以信用承諾推進(jìn)簡(jiǎn)材料、壓環(huán)節、優(yōu)監管。強化對信用承諾履行情況的跟蹤監督，全面歸集信用承諾和承諾履行信息并納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中、事后監管的重要依據。

（三）創(chuàng )新拓展信用報告應用。率先實(shí)施信用報告代替企業(yè)無(wú)違法違規證明改革，在基本建設投資、人力資源社會(huì )保障、建筑市場(chǎng)監管、住房公積金、文化執法、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、消防安全、藥品監管、醫療保障等領(lǐng)域，實(shí)行由企業(yè)在“信用廣東”網(wǎng)自主打印特殊版本的公共信用報告，代替赴部門(mén)辦理相關(guān)無(wú)違法違規證明。探索在更多行政管理事項中以公共信用報告代替相關(guān)證明材料。在行政許可、資質(zhì)等級評定、政府采購、政府投資工程招投標、財政資金補助、表彰獎勵等工作中，按照有關(guān)規定查詢(xún)使用信用報告。

（四）積極開(kāi)展信用評價(jià)。依托“信用廣東”平臺建立“信用+大數據”公共信用綜合評價(jià)指標體系，對市場(chǎng)主體開(kāi)展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價(jià)，并將評價(jià)結果推送共享至相關(guān)政府部門(mén)參考使用。結合公共信用綜合評價(jià)結果和行業(yè)管理數據，對市場(chǎng)主體開(kāi)展具有行業(yè)特點(diǎn)、符合行業(yè)監管需求的行業(yè)信用評價(jià)，為精準監管提供依據；公共信用綜合評價(jià)結果應在行業(yè)信用評價(jià)占一定權重。建立信用評價(jià)信息共享機制，依托省政務(wù)大數據中心推動(dòng)信用評價(jià)結果信息在部門(mén)間共享。建立信用評價(jià)結果動(dòng)態(tài)更新機制，鼓勵實(shí)時(shí)評價(jià)、實(shí)時(shí)更新。

（五）實(shí)施信用分級分類(lèi)監管。推動(dòng)信用分級分類(lèi)監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“雙隨機、一公開(kāi)”監管深度融合。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上，以公共信用綜合評價(jià)結果、行業(yè)信用評價(jià)結果等為依據，根據信用狀況對市場(chǎng)主體采取差異化的管理措施。對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查檢查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對信用風(fēng)險一般的市場(chǎng)主體，按常規比例和頻次抽查檢查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體，適當提高抽查檢查比例和頻次，依法依規實(shí)行嚴管。

（六）開(kāi)展守信激勵和失信懲戒。落實(shí)全國失信懲戒措施基礎清單，制定省守信激勵措施清單和失信懲戒措施補充清單，依法依規開(kāi)展信用獎懲工作。對誠信市場(chǎng)主體提供容缺受理、優(yōu)先辦理等便利服務(wù)和信用加分、同等條件下列為優(yōu)先選擇對象等激勵措施。對失信市場(chǎng)主體依法依規采取約談、不適用便利服務(wù)、信用減分、限制享受政府優(yōu)惠政策支持、限制申請財政性資金項目、限制參與表彰獎勵、實(shí)施市場(chǎng)或行業(yè)準入限制等懲戒措施。積極拓展“信用+”守信激勵新模式，大力推進(jìn)“信易貸”“信易?！薄靶庞?納稅”“信用+項目建設”“信用+創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”等創(chuàng )新應用。

（七）深化失信問(wèn)題專(zhuān)項治理。建立失信問(wèn)題專(zhuān)項治理長(cháng)效機制，針對失信問(wèn)題集中、高發(fā)的領(lǐng)域以及屢禁不止、屢罰不改的惡意失信行為組織開(kāi)展專(zhuān)項治理，督促失信市場(chǎng)主體糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。探索在信用大數據分析、信用風(fēng)險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面與具備較強公信力的第三方信用服務(wù)機構開(kāi)展合作。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )組織企業(yè)開(kāi)展信用承諾、信用培訓、誠信倡議等，引導本行業(yè)增強誠信經(jīng)營(yíng)意識。

（八）引導失信主體開(kāi)展信用修復。積極引導失信市場(chǎng)主體通過(guò)信用整改、專(zhuān)題培訓、信用承諾、提交信用報告等方式開(kāi)展信用修復，并按程序及時(shí)終止實(shí)施失信懲戒措施。進(jìn)一步建立多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)修復機制，由“信用廣東”平臺完成行政處罰信息信用修復后，將修復結果推送共享至各行業(yè)監管部門(mén)同步進(jìn)行修復，實(shí)現市場(chǎng)主體信用修復“一次申請、一口受理、部門(mén)協(xié)同、一次辦成”。

（九）強化市場(chǎng)主體權益保護。建立健全信用信息異議申訴和處理制度，對市場(chǎng)主體提出異議的信息，應在規定時(shí)限內核實(shí)并反饋結果，經(jīng)核實(shí)有誤的信息及時(shí)予以更正或撤銷(xiāo)。建立行政處罰類(lèi)失信信息公示提示機制，在作出行政處罰決定時(shí)向行政相對人普及行政處罰信息對外公示、更新撤銷(xiāo)、異議申訴、信用修復等政策規定。加強信用信息安全保護，建立健全信用信息查詢(xún)使用、安全管理和應急處置等制度，保障信用主體信用信息在歸集、公開(kāi)、共享、查詢(xún)、應用全過(guò)程的安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

三、實(shí)施安排

（一）優(yōu)化提升一批。

已經(jīng)實(shí)施信用監管的重點(diǎn)領(lǐng)域，要進(jìn)一步完善信用信息歸集共享、信用評價(jià)、信用分級分類(lèi)監管、信用獎懲、市場(chǎng)主體權益保護等制度措施，推動(dòng)信用監管工作不斷優(yōu)化提升。

（二）推進(jìn)實(shí)施一批。

未實(shí)施信用監管的重點(diǎn)領(lǐng)域，要加快推進(jìn)實(shí)施信用監管，建立以信用為基礎的新型行業(yè)監管機制，切實(shí)提升行業(yè)監管能力和服務(wù)水平。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設工作安排見(jiàn)附件。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省各有關(guān)單位要高度重視，把推進(jìn)信用監管作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，高標準建立信用監管制度體系。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，及時(shí)跟蹤和掌握信用監管工作推進(jìn)情況，協(xié)調解決存在的突出問(wèn)題，督促推動(dòng)工作落實(shí)，重要情況及時(shí)向省政府報告。

（二）強化責任落實(shí)。省各有關(guān)單位要對照重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設工作安排，制定細化落實(shí)方案，按照時(shí)間節點(diǎn)高質(zhì)量完成各項任務(wù)要求。省發(fā)展改革委要牽頭制定公共信用信息目錄、公共信用綜合評價(jià)指標體系、信用獎懲措施清單，為開(kāi)展信用監管工作提供基礎支撐。

（三）做好宣傳引導。要大力開(kāi)展《廣東省社會(huì )信用條例》宣傳，面向市場(chǎng)主體做好信用監管政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，讓市場(chǎng)主體充分了解信用建設和信用監管措施，切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權益。要及時(shí)總結和宣傳報道信用建設的好經(jīng)驗、好做法，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

附件：推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設工作安排

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/199265.html

本文關(guān)鍵詞： 廣東省, 辦公廳, 通知, 粵府辦