??云政辦發(fā)〔2023〕27號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施的通知》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施的通知》






??云政辦發(fā)〔2023〕27號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。







云南省人民政府辦公廳

2023年6月30日






云南省法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施

為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和省委、省政府工作要求，著(zhù)力提升經(jīng)營(yíng)主體全生命周期法治保障和服務(wù)質(zhì)效，集成打造、一體優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，根據《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《云南省營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)年行動(dòng)方案》，制定以下措施。

一、總體要求

緊盯全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法中涉及營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，以涉企案卷大評查為牽引，以全面提升行政執法及監管質(zhì)效、司法保障質(zhì)效、法律服務(wù)質(zhì)效為目標，創(chuàng )新工作機制，著(zhù)力破解優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，為我省營(yíng)商環(huán)境全面提升并進(jìn)入全國一流水平提供高質(zhì)量法治保障和服務(wù)。

二、開(kāi)展涉企案卷四類(lèi)大評查，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境源頭治理

全面評查2021年以來(lái)全省涉企行政執法、行政調解、行政復議和司法案卷，對侵害企業(yè)合法權益、損害營(yíng)商環(huán)境案事件進(jìn)行全面倒查和源頭糾治，做到“應評盡評”。開(kāi)展法治剖析，編制典型案例，以個(gè)案解決推動(dòng)類(lèi)案整治，倒逼有關(guān)制度機制健全完善。

（一）開(kāi)展行政執法案卷評查。對涉企行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政征用、行政裁決7類(lèi)執法案卷進(jìn)行評查，對存在侵害企業(yè)合法權益、損害營(yíng)商環(huán)境和執法不規范、執法方式簡(jiǎn)單僵化、任性執法、選擇性執法等情形的進(jìn)行深度排查復盤(pán)。（省直各行政執法部門(mén)按照職責分工負責）

（二）開(kāi)展行政調解案卷評查。對政企糾紛案卷進(jìn)行評查，對因各級政府和政府部門(mén)及工作人員不依法辦事、亂作為、不作為、慢作為等情形引發(fā)矛盾糾紛的進(jìn)行深度排查復盤(pán)。（省直各行政執法部門(mén)按照職責分工負責）

（三）開(kāi)展行政復議案卷評查。對因具體行政行為適用依據錯誤、違反法定程序、超越或者濫用職權等被決定撤銷(xiāo)、變更或者確認違法的涉企案件進(jìn)行評查，對發(fā)現具體行政行為侵犯企業(yè)合法權益的依法進(jìn)行處理。（省司法廳負責）

（四）開(kāi)展司法案卷評查。對涉企長(cháng)期未結訴訟案件、行政機關(guān)敗訴行政案件、行政檢察案件進(jìn)行評查，對行政機關(guān)未履行行政強制執行、負責人出庭應訴、反饋司法建議和檢察建議等義務(wù)的進(jìn)行深度排查復盤(pán)。（省法院、省檢察院按照職責分工負責）

三、開(kāi)展監管執法六個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，整治營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題

聚焦企業(yè)密切關(guān)注和反映強烈的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治和清理，對特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)行全覆蓋、全鏈條監管。

（五）聚焦政務(wù)守信踐諾，開(kāi)展拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項清理行動(dòng)，堅決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（六）聚焦保護經(jīng)營(yíng)主體平等準入，開(kāi)展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)，持續清理政府采購、招標投標領(lǐng)域隱性門(mén)檻。（省發(fā)展改革委負責）

（七）聚焦反壟斷和反不正當競爭，開(kāi)展“雙反”執法專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為，以及混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為。（省市場(chǎng)監管局負責）

（八）聚焦全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，開(kāi)展道路交通安全和運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，集中糾治“逐利執法”、執法不規范、執法方式簡(jiǎn)單僵化、執法粗暴、執法“尋租”等突出問(wèn)題。（省司法廳、省公安廳、省交通運輸廳按照職責分工負責）

（九）聚焦文化旅游業(yè)規范發(fā)展，開(kāi)展文化旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)，加大違法行為查處力度。（省文化和旅游廳負責）

（十）聚焦鄉村振興強化法治保障，開(kāi)展農業(yè)農村領(lǐng)域執法監管年專(zhuān)項行動(dòng)，維護農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。（省農業(yè)農村廳負責）

四、推進(jìn)司法保障五項重點(diǎn)工作，提升案件辦理質(zhì)效

強化營(yíng)商環(huán)境司法保障，嚴格落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，不斷提升訴訟服務(wù)水平和案件辦理質(zhì)效，依法平等保護各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權益，積極營(yíng)造安商惠企的法治環(huán)境。

（十一）常態(tài)化開(kāi)展涉企“掛案”清理。聯(lián)合清理立案后長(cháng)期擱置的涉企案件，對既不依法推進(jìn)訴訟程序、又不及時(shí)依法撤銷(xiāo)的“掛案”加大監督力度，2023年清理化解率達到85%以上，并逐年提升清理化解率。（省檢察院、省公安廳按照職責分工負責）

（十二）嚴格依法推進(jìn)涉案企業(yè)合規改革試點(diǎn)。完善第三方監督評估機制，建立巡回檢查小組，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，促進(jìn)涉案企業(yè)整改合規、守法經(jīng)營(yíng)、預防再犯。（省檢察院、省工商聯(lián)按照職責分工負責）

（十三）提升涉企案件審判質(zhì)效。對超過(guò)18個(gè)月未結的案件實(shí)行法院領(lǐng)導包案負責制，有效化解長(cháng)期未結案件。在全省法院開(kāi)展“提質(zhì)增效創(chuàng )一流”活動(dòng)，民事（一審）案件平均審理周期不超過(guò)66天，涉企合同糾紛案件平均審理周期不超過(guò)111天。（省法院負責）

（十四）提升涉企生效裁判實(shí)際執結率和執行標的實(shí)際到位率。及時(shí)發(fā)放涉企執行到位案款，及時(shí)恢復企業(yè)家信用。對企業(yè)被查封財產(chǎn)靈活運用處置方式，增強查封資產(chǎn)流動(dòng)性。實(shí)現每年無(wú)新增長(cháng)期未發(fā)執行案款，全省法院終本（終結本次執行程序）率低于全國平均水平。（省法院負責）

（十五）提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。完善破產(chǎn)審判工作機制，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，綜合運用重整、和解等手段推動(dòng)企業(yè)再生，穩妥推進(jìn)完成保交樓涉及破產(chǎn)案件的審判工作。各州、市中級人民法院及其轄區法院破產(chǎn)案件平均審理周期不超過(guò)730天，破產(chǎn)申請審查案件平均審理周期不超過(guò)55天。（省法院負責）

五、建好用好五個(gè)信息平臺，提升法治環(huán)境智慧化水平

充分運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代科技手段，加快政務(wù)服務(wù)和執法司法領(lǐng)域數據共享交換平臺建設，實(shí)現信息實(shí)時(shí)在線(xiàn)、數據實(shí)時(shí)流動(dòng)，提升工作效能。

（十六）依托云南省公共資源交易平臺，健全完善公共資源交易網(wǎng)格化監管體系。（省發(fā)展改革委負責）

（十七）升級完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺，強化信息數據共享互聯(lián)。推進(jìn)全省市場(chǎng)監管一體化在線(xiàn)監管平臺以及社會(huì )共治平臺建設。支持昆明市創(chuàng )建全國網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區。（省直各行政執法部門(mén)和昆明市人民政府按照職責分工負責）

（十八）依托云南省區塊鏈＋行政執法和監督平臺，逐步實(shí)現省、州市、縣、鄉四級行政執法主體執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法決定實(shí)時(shí)推送及執法信息網(wǎng)上公示。（省司法廳負責）

（十九）加快智慧法院建設。全面打造多元解紛、在線(xiàn)訴訟、司法公開(kāi)等一站式服務(wù)體系。完善訴訟服務(wù)平臺功能，提高案件審理智能化、協(xié)同化水平。開(kāi)辟民營(yíng)企業(yè)綠色通道，提高民商事案件送達效率。（省法院負責）

（二十）以云南中小企業(yè)公共法律服務(wù)線(xiàn)上平臺為載體，采用智能化服務(wù)＋人工服務(wù)的方式，滿(mǎn)足企業(yè)多元化法律需求。（省司法廳負責）

六、創(chuàng )新三項工作機制，促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)

（二十一）創(chuàng )新協(xié)調溝通機制。積極探索建立健全行政執法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì )議機制、部門(mén)之間重大案件聯(lián)合查辦和移交機制、跨部門(mén)跨區域辦案協(xié)作機制、數據資源共享和跨部門(mén)業(yè)務(wù)流程銜接辦理工作機制等，不斷提升案件辦理質(zhì)效。暢通執法、司法、紀檢監察、審計、信訪(fǎng)等部門(mén)之間的監督反饋渠道，及時(shí)回應解決群眾、企業(yè)反映的問(wèn)題。完善民營(yíng)企業(yè)評議政府職能部門(mén)工作機制。深化工商聯(lián)與政法機關(guān)“1＋N”溝通聯(lián)系機制，暢通民營(yíng)企業(yè)反映困難訴求的渠道。（省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省工商聯(lián)和省直有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（二十二）創(chuàng )新“政企聯(lián)動(dòng)”機制。積極穩妥推進(jìn)昆明中央法務(wù)區建設，打造建設我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心法律服務(wù)高地。組織法律服務(wù)機構與2—3家本土大型企業(yè)建立戰略合作關(guān)系，項目化、組團式、互動(dòng)式優(yōu)化拓展法律服務(wù)，打造“云企走出去”精品法律服務(wù)品牌。建立企業(yè)辦理領(lǐng)事認證和附加證明書(shū)應急服務(wù)“綠色通道”，協(xié)助云企辦理海外招投標和招商引資等重大項目文書(shū)快速認證，為來(lái)滇投資外國企業(yè)申辦文書(shū)認證提供政策指導。建立營(yíng)商環(huán)境公職人員和企業(yè)人員普法清單，將法治化營(yíng)商環(huán)境融入普法強基補短板專(zhuān)項行動(dòng)，提升法治宣傳質(zhì)效。（省司法廳、省外辦、省工商聯(lián)和昆明市人民政府按照職責分工負責）

（二十三）創(chuàng )新行政執法監督機制。規范行政裁量權基準制定和管理，積極推行行政執法包容審慎監管。制定完善執法工作指引和標準化檢查表單。推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實(shí)施行政強制，特別是對不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的經(jīng)營(yíng)主體輕微違法行為，依法慎用查封、扣押、凍結等行政強制措施。2023年省直行政執法部門(mén)全部制定并公布行政裁量權基準，重點(diǎn)行政執法部門(mén)全部制定并公布不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強制事項清單。（省直各行政執法部門(mén)按照職責分工負責）

七、組織保障

一要加強組織領(lǐng)導。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作在省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體倍增領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下推進(jìn)。省司法廳負責統籌推進(jìn)行政立法、行政執法、法治宣傳、法律服務(wù)有關(guān)工作，省法院、省檢察院負責推動(dòng)落實(shí)司法保障有關(guān)工作，其他各責任單位按照職責分工負責推進(jìn)本系統、本領(lǐng)域有關(guān)工作。

二要壓實(shí)工作責任。各地各部門(mén)各司其職、各負其責，確保各項工作有人抓、有人管、有落實(shí)。各責任單位要結合職能職責，及時(shí)研究細化具體目標、舉措和任務(wù)清單，明確時(shí)限要求，層層壓實(shí)責任，狠抓工作落實(shí)，穩妥有序開(kāi)展有關(guān)工作；案卷評查、專(zhuān)項行動(dòng)工作方案請于2023年7月30日前報送省司法廳備案。

三要嚴格考核評估。省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體倍增領(lǐng)導小組辦公室負責對優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行評估。法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)措施任務(wù)完成情況納入年度法治建設成效考核。在法治政府建設示范創(chuàng )建中，將法治化營(yíng)商環(huán)境水平作為重要評價(jià)指標。

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