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江蘇省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)行政許可工作管理辦法（試行）的通知
蘇林規〔2023〕3號
各市林業(yè)局，局各處室（單位）：
為規范我局行政許可工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，我局制定了《江蘇省林業(yè)局行政許可工作管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
江蘇省林業(yè)局
2023年12月11日
江蘇省林業(yè)局行政許可工作管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規范江蘇省林業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省林業(yè)局”）行政許可工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規、規章以及國家、省有關(guān)部門(mén)關(guān)于行政許可管理和改革的有關(guān)規定，結合我省林草行政許可工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 省林業(yè)局開(kāi)展行政許可工作，適用本辦法。省林業(yè)局開(kāi)展受委托的行政許可工作，委托機關(guān)有規定的，從其規定；沒(méi)有規定的，適用本辦法。
第三條 省林業(yè)局實(shí)行行政許可事項清單管理制度，清單之外不得以任何形式實(shí)施“變相審批”。
行政許可事項清單和辦事指南等應當向社會(huì )公布。
第四條 省林業(yè)局實(shí)施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開(kāi)、公平、公正、非歧視、便民的原則，提高辦事效率，提供標準化、規范化、便利化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第五條 省林業(yè)局實(shí)施行政許可，實(shí)行“集中服務(wù)，接辦分離”的工作制度。
第六條 省林業(yè)局推行電子政務(wù)與一網(wǎng)通辦，除了涉及國家秘密外，所有行政許可均應當依托政務(wù)服務(wù)平臺，全流程線(xiàn)上辦理。
前款所稱(chēng)政務(wù)服務(wù)平臺，是指國家、省有關(guān)部門(mén)和省林業(yè)局建設的為行政許可工作服務(wù)的信息化平臺。所稱(chēng)線(xiàn)上，是指通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行辦理。
省林業(yè)局建設的政務(wù)服務(wù)平臺應當適應行政許可工作需要，保障行政許可工作的順利進(jìn)行。
第七條 行政許可工作流程應當合法、高效、便民，符合深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求。
第二章 組織管理
第八條 省林業(yè)局深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組辦公室”）、辦公室、行政許可事項承辦處室（單位）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承辦單位”）以及駐省政務(wù)服務(wù)中心窗口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“窗口”）各司其職、密切配合，共同做好行政許可工作。
第九條 領(lǐng)導小組辦公室負責統籌推進(jìn)省林業(yè)局行政許可制度改革以及行政許可綜合協(xié)調工作，承擔下列職責：
（一）制定行政許可工作管理制度。
（二）組織編制行政許可事項清單、行政許可事項實(shí)施規范和辦事指南等。
（三）協(xié)調行政許可事項的新增、變更、取消、下放、委托實(shí)施工作。
（四）督促行政許可按工作流程辦理。
（五）匯總、分析以及反饋行政許可數據信息。
（六）牽頭制定“互聯(lián)網(wǎng)+監管”清單，組織“雙隨機、一公開(kāi)”行政監管并督促落實(shí)。
（七）組織開(kāi)展行政許可實(shí)施情況評價(jià)。
（八）局黨組交辦的其他行政許可相關(guān)工作。
第十條 辦公室承擔下列職責：
（一）對行政許可事項清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”事項清單等法定職權事項進(jìn)行法制審核。
（二）組織行政許可聽(tīng)證。
（三）負責行政許可實(shí)施的有關(guān)監督工作。
（四）省林業(yè)局政務(wù)服務(wù)平臺建設以及維護。
（五）按照檔案管理要求保管行政許可的案卷。
第十一條 承辦單位負責辦理具體行政許可事項，承擔下列職責：
（一）編制有關(guān)行政許可事項清單，提出需要新增、變更、取消、下放或者委托實(shí)施的行政許可事項的建議，并做好相應的具體工作。
（二）編制有關(guān)行政許可事項實(shí)施規范、辦事指南。
（三）負責有關(guān)行政許可實(shí)施過(guò)程中的受理、審查、送達環(huán)節的具體工作。
（四）開(kāi)展行政許可（含委托實(shí)施的行政許可）事中事后監管。
（五）提供行政許可具體業(yè)務(wù)咨詢(xún)。
（六）配合開(kāi)展具體行政許可實(shí)施情況評價(jià)，提出改革建議。
（七）整理行政許可案卷并移交辦公室歸檔。
（八）對窗口人員進(jìn)行有關(guān)行政許可業(yè)務(wù)培訓。
第十二條 窗口在領(lǐng)導小組辦公室領(lǐng)導下開(kāi)展工作，承擔下列職責：
（一）負責行政許可實(shí)施過(guò)程中的接件環(huán)節，統一接收行政許可申請材料，并將申請材料錄入并提交線(xiàn)上流轉。
（二）統計行政許可數據。
（三）提供行政許可咨詢(xún)。
（四）提供行政許可辦理進(jìn)度查詢(xún)。
局駐省政務(wù)服務(wù)中心首席代表負責窗口日常管理。對行政許可辦理流程進(jìn)行監督，并在行政許可辦理單上簽署意見(jiàn)。
第十三條 窗口以及承辦單位應當按照各自職責分工，制定行政許可事項工作流程圖。
工作流程圖應當明確辦事流程、各環(huán)節責任人、辦理時(shí)限、環(huán)節之間流轉的必要條件等內容。工作流程圖經(jīng)辦公室法制審查后，報領(lǐng)導小組辦公室備案，不得隨意更改。
第三章 實(shí)施程序
第一節 申請與受理
第十四條 申請人可以通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下等方式提出行政許可申請。
申請人應當根據辦事指南的指引，如實(shí)準確提交申請材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內容的真實(shí)性負責。省林業(yè)局有權要求申請人提供申請材料真實(shí)性聲明。
申請人同時(shí)提交電子申請材料和紙質(zhì)申請材料的，應當確保兩者的一致性。
申請人可以委托代理人提出行政許可申請。申請人委托代理人提出行政許可申請的，還應當提供代理人的身份文件和授權委托書(shū)。
第十五條 窗口應當對照辦事指南，在收到申請材料當天進(jìn)行形式審查。發(fā)現申請材料存在錯誤，可以當場(chǎng)更正的，應當允許申請人當場(chǎng)更正。
申請事項屬于省林業(yè)局職權范圍，并通過(guò)形式審查的，窗口應當予以接收；申請事項依法不需要取得行政許可、不屬于省林業(yè)局職權范圍或者沒(méi)有通過(guò)形式審查的，窗口不予接收，并即時(shí)告知申請人或者其代理人。
窗口應當于接收申請材料的當天將申請材料通過(guò)線(xiàn)上流轉至下一環(huán)節；收到紙質(zhì)申請材料的，窗口應當將紙質(zhì)申請材料通過(guò)信函轉交承辦單位。
第十六條 承辦單位在對申請材料進(jìn)行審核時(shí)，發(fā)現申請材料不完善或者不符合要求的，應當在收到線(xiàn)上流轉的申請材料之日起五日內一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热?，逾期不告知的，自收到線(xiàn)上流轉的申請材料之日起即視為受理。
第十七條 申請事項屬于省林業(yè)局職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照承辦單位要求提交全部補正申請材料的，承辦單位應當受理行政許可申請。
第二節 審查、決定與送達
第十八條 承辦單位需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)的，應當指派兩名以上工作人員，根據法定條件和程序進(jìn)行核查。
承辦單位在審查過(guò)程中，依照法律法規的規定需要聽(tīng)證、招標、拍賣(mài)、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評審的，應當及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施相關(guān)工作。
第十九條 承辦單位發(fā)現行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。
申請人、利害關(guān)系人有權進(jìn)行陳述和申辯，并自被告知之日起三日內提交書(shū)面陳述、申辯意見(jiàn)；承辦單位應當充分聽(tīng)取申請人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
第二十條 承辦單位對行政許可申請進(jìn)行審查后，應當根據下列情況分別作出處理：
（一）申請符合法定條件、標準，擬準予行政許可的，應當擬定準予行政許可決定，交有權簽發(fā)人或者其授權簽發(fā)人審簽。
（二）申請不符合法定條件、標準，擬不予行政許可的，應當擬定不予行政許可決定，交有權簽發(fā)人或者其授權簽發(fā)人審簽。
第二十一條 承辦單位應當根據審簽意見(jiàn)及時(shí)制作許可文書(shū)（證件）并加蓋印章后送達申請人。
準予行政許可決定書(shū)應當明確行政許可的效力范圍、生效日期、有效期限、變更以及延續方式等事項。
不予行政許可決定書(shū)應當說(shuō)明不予行政許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第二十二條 省林業(yè)局作出行政許可決定前，申請人可以向承辦單位或者窗口提交書(shū)面申請，撤回行政許可申請，承辦單位應當同意其撤回。
第三節 期 限
第二十三條 承辦單位辦理行政許可事項應當明確承諾辦理期限，承諾辦理期限不得大于法定辦理期限。在承諾期限內不能作出行政許可決定的，經(jīng)省林業(yè)局負責人批準，可以延長(cháng)十日，承辦單位應當將延長(cháng)期限的理由書(shū)面告知申請人。法律、法規另有規定的，從其規定。
在作出行政許可決定前，依法需要聽(tīng)證、招標、拍賣(mài)、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評審的，所需時(shí)間不計入審批時(shí)限內，但承辦單位應當將所需時(shí)間書(shū)面告知申請人。
第二十四條 承辦單位應當自作出行政許可決定之日起十日內向申請人頒發(fā)、送達許可文書(shū)（證件），或者加貼標簽，加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
第四節 變更與延續
第二十五條 被許可人提出變更行政許可文書(shū)（證件）記載事項申請，符合法定條件、標準的，承辦單位應當依法辦理變更手續。
第二十六條 被許可人需要延續行政許可有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿(mǎn)三十日前提出申請。但法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
承辦單位應當根據被許可人的申請，按照法律、法規、規章規定的行政許可條件，綜合被許可人在該行政許可有效期內從事許可活動(dòng)的情況，及時(shí)擬定是否準予延續的決定，并交有權簽發(fā)人或者其授權簽發(fā)人審簽，在該行政許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。
被許可人不符合法律、法規、規章規定的行政許可條件，或者在該行政許可有效期內存在重大違法違規行為的，應當不予延續。
第五節 其他規定
第二十七條 除“勘查、開(kāi)采礦藏和各項建設工程占用或者征收、征用林地審核”事項頒發(fā)的行政許可文書(shū)外，行政許可實(shí)施過(guò)程中需要頒發(fā)的行政許可文書(shū)（證件），應當統一加蓋“江蘇省林業(yè)局行政許可專(zhuān)用章”后生效，行政許可證件還應加蓋“江蘇省林業(yè)局印章”。
“勘查、開(kāi)采礦藏和各項建設工程占用或者征收、征用林地審核”事項頒發(fā)的行政許可文書(shū)加蓋“江蘇省林業(yè)局林地管理專(zhuān)用章”后生效。
江蘇省林業(yè)有害生物檢疫防治站、江蘇省太湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )辦公室等法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實(shí)施行政許可，印章的使用按照法律法規有關(guān)規定執行。
國家林業(yè)和草原局或者其他行政機關(guān)委托省林業(yè)局實(shí)施的行政許可事項，其印章使用按照委托機關(guān)的有關(guān)規定執行。
第二十八條 在線(xiàn)上流轉的符合相關(guān)要求的電子申請材料、電子證照、電子簽名、電子檔案與紙質(zhì)申請材料、紙質(zhì)證照、手寫(xiě)簽名或者蓋章、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。行政許可各環(huán)節責任人不得以沒(méi)有收到紙質(zhì)申請材料為由，拒絕或者延緩辦理。
省林業(yè)局或受省林業(yè)局委托實(shí)施行政許可的機關(guān)，在線(xiàn)上向申請人發(fā)送的電子化版式文書(shū)、頒發(fā)的各種行政許可決定書(shū)和行政許可證件，與紙質(zhì)文件具有同等法律效力。
第四章 附 則
第二十九條 領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織行政許可實(shí)施情況評價(jià)。承辦單位配合對所承辦的行政許可實(shí)施評價(jià)，提出“放管服”改革建議，完善審批服務(wù)措施。評價(jià)可以采取問(wèn)卷調查、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )等方式自行進(jìn)行，也可以委托第三方機構進(jìn)行。
公民、法人或者其他組織可以向省林業(yè)局就行政許可工作提出意見(jiàn)和建議。
領(lǐng)導小組辦公室牽頭開(kāi)展審批服務(wù)“好差評”工作，全面準確了解企業(yè)和群眾對審批服務(wù)的感受和訴求，接受社會(huì )監督。有針對性地組織窗口、承辦單位以及受省林業(yè)局委托實(shí)施行政許可的設區市林業(yè)主管部門(mén)等改進(jìn)審批服務(wù)。
第三十條 行政許可實(shí)施情況評價(jià)的內容應當包括：
（一）行政許可實(shí)施整體情況。
（二）行政許可的實(shí)施是否達到預期的管理目標。
（三）行政許可在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。
（四）行政許可繼續實(shí)施的必要性、可行性。
（五）其他需要評價(jià)的內容。
第三十一條 承辦單位應當加強行政許可（含委托實(shí)施的行政許可）事中事后監管，一般應當采取“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式。
第三十二條 承辦單位實(shí)施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監督檢查，不得收取任何費用。但法律、法規另有規定的，從其規定。
第三十三條 本辦法規定的期限以工作日計算，不含法定節假日。
第三十四條 本辦法有關(guān)行政許可工作方面的未盡事宜按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規執行。
第三十五條 本辦法由省林業(yè)局負責解釋。
第三十六條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日。
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