蘇商規〔2023〕3號《江蘇省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權適用規定（試行）〉的通知》

《江蘇省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權適用規定（試行）〉的通知》







蘇商規〔2023〕3號

各設區市商務(wù)局，廳機關(guān)各處室（中心、所）：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于“健全行政裁量基準”的要求，根據《省政府辦公廳關(guān)于統籌推進(jìn)行政裁量權基準制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號），我廳制定了《江蘇省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權適用規定（試行）》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

江蘇省商務(wù)廳

2023年12月19日

江蘇省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權適用規定（試行）

第一條　為了規范本省商務(wù)行政處罰行為，依法正確行使行政處罰裁量權，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規、規章及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號）等有關(guān)規定，結合本省商務(wù)工作實(shí)際，制定本規定。

第二條　本省各級商務(wù)主管部門(mén)和其他行使商務(wù)領(lǐng)域行政執法權的部門(mén)（以下統稱(chēng)商務(wù)執法部門(mén)），實(shí)施商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權時(shí)，適用本規定。

法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條　本規定所稱(chēng)行政處罰裁量權，是指本省商務(wù)執法部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據法律、法規、規章的規定，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度以及當事人主觀(guān)過(guò)錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類(lèi)和幅度的權限。

第四條　行使行政處罰裁量權，應當以事實(shí)為依據，以法律為準繩，遵循處罰法定、程序公正、公平合理、處罰與教育相結合和綜合裁量原則。

第五條　商務(wù)執法部門(mén)對商務(wù)領(lǐng)域行政違法行為作出行政處罰裁量時(shí)，應當根據不同違法行為的特點(diǎn)，綜合考量以下因素：

（一）違法行為危害的具體對象；

（二）實(shí)施違法行為的方法、手段；

（三）違法行為的規?；蛏婕暗膮^域范圍；

（四）違法行為造成的人身傷亡、財產(chǎn)損失情況，涉及的財物數量、價(jià)值，違法得利情況；

（五）違法行為的持續時(shí)間、頻次；

（六）違法行為的社會(huì )影響程度；

（七）當事人的主觀(guān)過(guò)錯程度；

（八）當事人在共同實(shí)施違法行為中的地位、作用；

（九）當事人配合調查處理、改正違法行為、消除危害后果的情況；

（十）其他因素。

第六條　商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個(gè)階次。

不予行政處罰是指因法定原因對特定違法行為不給予行政處罰。

減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下（不含本數）的處罰種類(lèi)或處罰幅度。包括在違法行為應當受到的一種或者幾種處罰種類(lèi)之外選擇更輕的處罰種類(lèi)，或者在應當并處時(shí)不并處，也包括在法定最低罰款限值以下（不含本數）確定罰款數額。

從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度。

一般行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內，適用適中的處罰種類(lèi)或者處罰幅度。

從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內，適用較重、較多的處罰種類(lèi)或者較高的處罰幅度。

法律、法規、規章中的處罰事項不適宜細化量化的，不再劃分裁量階次。

第七條　當事人有下列情形之一的，應當不予行政處罰：

（一）不滿(mǎn)十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）除法律、行政法規另有規定外，當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的；

（五）除法律另有規定外，違法行為在二年內未被發(fā)現的（涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(cháng)至五年）；

（六）其他依法應當不予行政處罰的情形。

第八條　當事人初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第九條　對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，商務(wù)執法部門(mén)應當對當事人進(jìn)行教育。

第十條　當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述商務(wù)執法部門(mén)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合商務(wù)執法部門(mén)查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。

第十一條　下列情形可以作為從輕或者減輕行政處罰的考量因素：

（一）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）積極配合調查并主動(dòng)提供證據材料的；

（三）違法行為輕微，社會(huì )危害性較小的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）當事人因殘疾、重大疾病等原因生活確有困難的；

（六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為已經(jīng)造成嚴重后果的，原則上不適用從輕或者減輕行政處罰。

第十二條　當事人有下列情形之一的，應當依法從重行政處罰：

（一）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，違反突發(fā)事件應對措施的；

（二）其他依法應當從重行政處罰的。

第十三條　下列情形可以作為從重行政處罰的考量因素：

（一）違法行為對人民群眾生命健康安全構成較大隱患的；

（二）違法行為造成人身傷亡、重大財產(chǎn)損失等較重危害后果的，或造成較大社會(huì )影響的；

（三）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（四）因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)刑事處罰，或者自商務(wù)執法部門(mén)作出行政處罰決定之日起一年內再次發(fā)生同一性質(zhì)違法行為的；

（五）阻礙或者拒不配合商務(wù)行政執法人員依法執行職務(wù)的；

（六）對舉報人、投訴人、證人及商務(wù)行政執法人員打擊報復的；

（七）隱藏、轉移、損毀、使用、處置商務(wù)執法部門(mén)依法查封、扣押的場(chǎng)所、設施、財物的；

（八）隱藏、轉移、損毀、使用、處置商務(wù)執法部門(mén)先行登記保存的證據，或偽造、隱匿、毀滅其他證據的；

（九）其他依法可以從重行政處罰的。

因存在前款第五項至第八項情形，當事人已被行政處罰的，商務(wù)執法部門(mén)不再因該情形從重行政處罰。

第十四條　當事人不具備不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰情節的，給予一般行政處罰。

第十五條　違法行為同時(shí)具有多個(gè)裁量因素的，作出裁量決定時(shí)應當結合案件具體情況，綜合考量案件所有裁量因素。在調節處罰幅度時(shí)，一般采取同向因素相疊加、逆向因素相抵減的方式，也可以將對整個(gè)案情影響較大的裁量因素作為主要考量因素。

第十六條　法律、法規、規章規定可以單處也可以并處不同種類(lèi)行政處罰的，遵循以下適用規則：

（一）對只有減輕行政處罰情形的，不再實(shí)施可并處的罰種；

（二）對只有從輕行政處罰情形的，可以不再實(shí)施可并處的罰種；

（三）對只有一般或從重行政處罰情形的，應當實(shí)施可并處的罰種。

法律、法規、規章規定應當并處罰款的，對于減輕行政處罰情形，可結合實(shí)際處以低于規定處罰幅度的罰款；對于從輕行政處罰、一般行政處罰和從重行政處罰情形，應當在規定的處罰幅度內并處罰款。

第十七條　法律、法規、規章規定“情節嚴重”情形行政處罰的，對“情節嚴重”情形的確定，遵循以下適用規則：

（一）法律、法規、規章有明確規定的，從其規定；

（二）法律、法規、規章未對“情節嚴重”情形作明確規定的，應當依據立法本意，綜合考慮本地區商務(wù)行政執法實(shí)際和案件具體違法事實(shí)等情況，全面考察違法行為裁量因素，對是否屬于“情節嚴重”情形進(jìn)行判斷。

第十八條　法律、法規、規章設定的罰款數額（倍數）有一定幅度的，遵循以下適用規則：

（一）從輕行政處罰的，罰款的數額（倍數）為罰款幅度的最低值到最高值區間內較低的30%部分（含本數）；

（二）一般行政處罰的，罰款的數額（倍數）為罰款幅度的最低值到最高值區間內30%至70%部分（不含本數）；

（三）從重行政處罰的，罰款的數額（倍數）為罰款幅度的最低值到最高值區間內較高的30%部分（含本數）。

法律、法規、規章只規定最高罰款數額（倍數）未規定最低罰款數額（倍數）的，最低罰款數額（倍數）以零計算。

法律、法規、規章對罰款幅度另有規定的，從其規定。

第十九條　商務(wù)執法部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

法律、法規、規章規定先責令改正、逾期不改正或拒不改正再進(jìn)行行政處罰的，應當作出書(shū)面責令改正通知，明確責令改正的期限。逾期不改正或拒不改正的，應當及時(shí)予以處罰。

第二十條　有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情形的，行政處罰告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)應當載明裁量理由。

第二十一條　商務(wù)執法部門(mén)應當加強監督與指導，發(fā)現行使商務(wù)行政處罰裁量權有違法或者不當情形的，應當及時(shí)糾正。因不規范適用行政處罰裁量權基準造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)人員責任。

第二十二條　本規定所附《江蘇省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權基準》與本規定一并執行。本省各級商務(wù)執法部門(mén)行使商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權原則上應直接適用。

省商務(wù)主管部門(mén)結合工作實(shí)際，對本規定及《江蘇省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權基準》適時(shí)修訂。

第二十三條　本規定由江蘇省商務(wù)廳負責解釋。

第二十四條　本規定自2024年1月31日起施行，有效期至2026年1月30日。

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