蘇財規〔2023〕13號《江蘇省財政廳江蘇省水利廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省水利發(fā)展資金管理辦法〉的通知》

《江蘇省財政廳江蘇省水利廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省水利發(fā)展資金管理辦法〉的通知》






蘇財規〔2023〕13號

各設區市、縣（市）財政局、水利（務(wù)）局：

為進(jìn)一步加強和規范江蘇省水利發(fā)展資金管理，提高財政資金使用效益，省財政廳、省水利廳制定了《江蘇省水利發(fā)展資金管理辦法》?，F予印發(fā)，請遵照執行。






 

江蘇省財政廳

江蘇省水利廳

2023年12月26日




 

江蘇省水利發(fā)展資金管理辦法






第一章　總　則

第一條　為加強和規范江蘇省水利發(fā)展資金管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》以及財政部、水利部相關(guān)資金管理辦法等有關(guān)法律法規和制度規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)江蘇省水利發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水利發(fā)展資金”）指由省財政設立，納入省級財政預算管理，用于支持我省有關(guān)水利建設、發(fā)展和改革方面的資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監督適用本辦法。

中央財政下達的水利發(fā)展資金與省級水利發(fā)展資金統籌安排使用，除中央財政另有規定外，適用本辦法。

第三條　水利發(fā)展資金政策實(shí)施期限至2025年，到期前由省財政廳會(huì )同省水利廳評估確定是否繼續實(shí)施和延續期限。在編制年度預算前或預算執行中，省財政廳會(huì )同省水利廳根據政策實(shí)施情況和工作需要，開(kāi)展相關(guān)評估工作，根據評估結果完善資金管理政策。

第四條　水利發(fā)展資金使用管理堅持“科學(xué)規范，公開(kāi)透明，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，注重績(jì)效，強化監督”的原則。水利發(fā)展資金支持的項目，應當嚴格按照批準的總體建設方案或年度實(shí)施方案組織實(shí)施，并符合國家、省及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準。

第五條　水利發(fā)展資金實(shí)行中期財政規劃管理。省財政廳會(huì )同省水利廳根據國家、省委省政府決策部署，水利中長(cháng)期發(fā)展目標，國家宏觀(guān)調控總體要求和跨年度預算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動(dòng)規劃和年度預算。

 

第二章　管理職責

第六條　省財政廳、省水利廳按照各自職能分工，各負其責、密切配合，協(xié)同做好水利發(fā)展資金的使用和管理工作。

（一）省財政廳職責：組織水利發(fā)展資金預算編制，會(huì )同省水利廳分配下達資金預算；會(huì )同省水利廳制定資金管理辦法，對資金使用管理進(jìn)行指導監督；負責績(jì)效管理總體工作等。

（二）省水利廳職責：負責水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規劃或實(shí)施方案的編制和審核；會(huì )同省財政廳制定發(fā)布項目實(shí)施指導意見(jiàn)（或實(shí)施方案）；提出資金分配及任務(wù)清單建議方案；建立健全項目管理制度，對資金和項目執行情況實(shí)施監督；組織開(kāi)展績(jì)效管理具體工作等。

第七條　省以下財政部門(mén)、水利部門(mén)在項目實(shí)施過(guò)程中的職責，由各地依據本辦法，結合實(shí)際工作需要，參照省財政廳、省水利廳的分工，按照權責對等的原則，具體落實(shí)資金和任務(wù)清單分解下達、資金使用管理、項目實(shí)施管理、績(jì)效管理、監督等監管工作。

 

第三章　資金支持范圍

第八條　水利發(fā)展資金支出范圍包括：

（一）農村水利建設與管護。用于中型灌區建設和節水改造，農村生態(tài)河道建設和農村河道管護，農村供水保障工程建設和管護，農業(yè)水價(jià)綜合改革，農田水利工程維修養護，農村塘壩除險加固改造等。

（二）水土保持。用于水土流失預防保護、綜合治理、監測監管、示范建設等。

（三）水利工程維修養護。用于列入省級水利工程維修養護名錄的水利工程及其附屬設施維修養護、白蟻防治、安全鑒定（評價(jià)）、劃界確權、檢測監測等，水庫管理與保護，小型水庫除險加固和管護等；省水文設施設備維修養護；南水北調截污（尾水）導流工程維修養護；水情教育及水利風(fēng)景區等水文化載體建設等。

（四）河湖管理與保護。用于流域性河道和省管湖泊的管控、監測監控評估等，重點(diǎn)流域性河湖巡查，重點(diǎn)水域保護與修復，太湖、洪澤湖等重點(diǎn)湖泊治理保護；省骨干河道管護、幸福河湖建設獎補及河湖長(cháng)制建設等。

（五）水資源節約管理與保護。用于實(shí)行最嚴格水資源管理制度和水資源剛性約束制度、節約用水、水資源保護、水資源規范化管理、水生態(tài)文明建設、水資源監測、水資源管理能力建設等。

（六）河湖采砂及水行政執法管理。用于長(cháng)江河道采砂管理，洪澤湖、駱馬湖、中運河等水域禁采和全省水行政執法等。

（七）水旱災害防御。用于流域性、重要區域性及省際邊界水利工程設施度汛隱患消險和水毀修復，防汛倉庫維修，防汛通訊、監測預警相關(guān)設施設備水毀修復，水旱災害防御決策信息系統維護、設施設備修復和技術(shù)保障支持，水利搶險能力建設，駱馬湖周邊和淮河入江水道沿線(xiàn)地區排澇降漬補助，水旱災害防御物資補充及儲備管理，水文報汛，興建應急抗旱水源和調水供水設施、添置提運水設備及運行等。

（八）南水北調水費獎補。用于南水北調工程受水區足額繳納南水北調基本水費的獎補。

國家和省委、省政府確定的水利建設、發(fā)展和改革其他重點(diǎn)工作，根據省級水利發(fā)展資金年度預算統籌安排。

第九條　水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀(guān)、財政補助單位人員經(jīng)費和運轉經(jīng)費、交通工具和辦公設備購置等經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設支出。

縣級可按照從嚴從緊的原則，對工程類(lèi)項目在符合相關(guān)定額和預算管理規定的范圍內，從省以上水利發(fā)展資金中按照不超過(guò)3%的比例據實(shí)列支勘測設計、工程監理、工程招標、工程審計驗收等費用，不足部分從市縣資金中列支。省、市本級直接實(shí)施的項目可參照上述標準相應在省、市水利發(fā)展資金中列支有關(guān)費用。

水利發(fā)展資金不得與省級以上基建投資重復安排，但按照涉農資金統籌整合有關(guān)規定執行的除外。

第十條　水利發(fā)展資金鼓勵各地有序推進(jìn)智慧水利建設，提高數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。鼓勵各地采取先建后補、以獎代補等方式，發(fā)揮水利發(fā)展資金引導撬動(dòng)作用，創(chuàng )新項目投融資機制，多渠道籌集資金。

第十一條　省水利廳匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規劃或實(shí)施方案應商省財政廳同意后印發(fā)實(shí)施。市縣水利部門(mén)在編制本地區水利發(fā)展資金相關(guān)規劃和實(shí)施方案時(shí)，應充分征求市縣同級財政部門(mén)意見(jiàn)。

第十二條　水利發(fā)展資金采取“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式，并實(shí)行年度動(dòng)態(tài)調整。省水利廳會(huì )同省財政廳根據專(zhuān)項資金支持的政策內容設立任務(wù)清單。任務(wù)清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點(diǎn)工作任務(wù)、支出方向、具體任務(wù)指標等。除另有規定外，各地不得跨轉移支付項目整合資金，不得超出任務(wù)清單范圍安排資金。

 

第四章　資金分配與管理

第十三條　水利發(fā)展資金采用因素法與項目法相結合的方式分配，以因素法分配為主。用于省本級的資金主要采用項目法分配。用于市縣的資金實(shí)行項目法分配的，在條件成熟的情況下，逐步過(guò)渡到因素法分配。加強資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統一。

（一）農村水利建設與管護資金采用因素法與項目法相結合的方式分配。中型灌區建設和節水改造、農村塘壩除險加固改造采用項目法分配。其他采用因素法分配，主要采取“以獎代補”方式進(jìn)行獎補。農村生態(tài)河道建設分配因素為河道級別、生態(tài)河道長(cháng)度等，農村河道管護分配因素為農村河道長(cháng)度等；農村供水保障工程建設分配因素為年度建設任務(wù)、財政分檔等，管護資金分配因素為農村供水人口、供水管網(wǎng)長(cháng)度等；農業(yè)水價(jià)綜合改革分配因素為改革面積、典型示范等；農田水利工程維修養護分配因素為耕地面積等。

（二）水土保持資金采用因素法與項目法相結合的方式分配。水土流失綜合治理采用項目法分配。其他采用因素法分配，分配因素為年度工作任務(wù)等，主要采取“以獎代補”方式進(jìn)行獎補。

（三）水利工程維修養護資金采用因素法與項目法相結合的方式分配。小型水庫除險加固和省屬水利工程維修、水文設施設備維修采用項目法分配。其他采用因素法分配，分配因素為工程設施數量、類(lèi)型、規模、堤防長(cháng)度、運行狀況、年度工作任務(wù)等。水庫安全鑒定、水情教育及水利風(fēng)景區等水文化載體建設等實(shí)行“以獎代補”。

（四）河湖管理與保護資金采用因素法與項目法相結合的方式分配。省級流域性河道和省管湖泊的管控、監測監控評估采用項目法分配。其他采用因素法分配，分配因素為河湖面積、長(cháng)度、年度工作任務(wù)等；骨干河道管護分配因素為河道長(cháng)度、年度工作任務(wù)等，幸福河湖建設實(shí)行“以獎代補”。

（五）水資源節約管理與保護資金采用因素法分配。最嚴格水資源管理制度考核獎補按考核結果執行。其他主要采用因素法分配，分配因素為年度工作目標任務(wù)等，實(shí)行“以獎代補”。

（六）河湖采砂及水行政執法管理資金采用因素法分配。分配因素為采砂管理、水域禁采、水行政執法年度工作任務(wù)等。

（七）水旱災害防御資金采用因素法與項目法相結合的方式分配。水利工程設施度汛隱患消險和水毀修復等安全度汛采用項目法分配。其他采用因素法分配，排澇降漬補助分配因素為影響區域內耕地面積、排澇泵站數量、抽排能力、圩堤長(cháng)度等，水旱災害防御物資儲備管理分配因素為水旱災害防御物資消耗情況及在冊物資數量等，水文報汛分配因素為年度工作任務(wù)等。

（八）南水北調水費獎補資金采用因素法分配。分配因素為南水北調工程受水區水費上繳任務(wù)數、實(shí)際上繳額度和上繳時(shí)間等。

第十四條　對采用因素法分配的水利發(fā)展資金，由省水利廳根據上述分配因素，以國家和省委、省政府及省水利廳確定的水利發(fā)展目標任務(wù)為依據，按照相關(guān)規劃或實(shí)施方案明確的任務(wù)量等情況，結合績(jì)效評價(jià)、相關(guān)專(zhuān)項工作考核、監督檢查等結果，提出資金分配建議，與省財政廳會(huì )商后確定分配方案。

分配因素發(fā)生變化，由省水利廳提出調整建議，商省財政廳同意后執行。

第十五條　對采用項目法的項目，市縣項目由市縣水利部門(mén)商財政部門(mén)申報，省級項目由省級相關(guān)單位申報。省水利廳組織審核后提出資金分配建議，與省財政廳會(huì )商后確定分配方案。市縣水利部門(mén)應當采取競爭立項等方式，建立健全項目庫，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實(shí)施和預算執行進(jìn)度。

第十六條　根據《中華人民共和國預算法》規定，省級資金應當在省人大批準預算后60日內正式下達。省水利廳在水利發(fā)展資金預算批準后，提出資金分配和任務(wù)清單建議方案，報省財政廳審核后，資金直接下達市縣財政部門(mén)或項目實(shí)施單位。下達市縣的水利發(fā)展資金，實(shí)行資金和任務(wù)清單同步下達。

省級財政采取提前下達預算的方式，每年12月底前將下一年度省以上水利發(fā)展資金預計數按一定比例提前下達至各有關(guān)市縣財政部門(mén)。

第十七條　對市縣的補助資金通過(guò)財政轉移支付下達。市縣水利部門(mén)、財政部門(mén)在省下達的資金額度內，根據本辦法或項目實(shí)施管理指導意見(jiàn)要求，提出資金具體分配方案，原則上應當在接到專(zhuān)項資金30日內將資金和任務(wù)分解下達或落實(shí)到位，同時(shí)將資金分配結果及時(shí)報送省水利廳、省財政廳備案。省直單位的補助資金，通過(guò)省級國庫集中支付系統下達。

第十八條　水利發(fā)展資金的支付按照國庫管理制度有關(guān)規定執行。市縣水利部門(mén)應當嚴格執行水利發(fā)展資金預算，按照項目實(shí)施進(jìn)度、合同約定等及時(shí)向同級財政部門(mén)申請撥付資金，財政部門(mén)、水利部門(mén)不得滯留、拖延。

第十九條　水利發(fā)展資金中所涉及的工程建設類(lèi)項目參照基本建設項目管理程序執行，水利工程維修養護類(lèi)項目執行《省級水利工程維修養護項目管理卡》制度。屬于政府采購、招投標管理范圍的，執行相關(guān)法律、法規及制度規定。

第二十條　項目實(shí)施單位要加強資金專(zhuān)項核算和管理，嚴格按照規定用途使用資金。未經(jīng)批準，不得變更項目實(shí)施內容或者調整預算。確需重大設計變更或預算調整的，由負責項目初步設計（實(shí)施方案）批復的水利、財政部門(mén)審批。未經(jīng)批準變更項目，涉及的項目資金按資金來(lái)源渠道相應收回省級財政和市縣財政統籌安排。

第二十一條　結轉結余資金，按照《中華人民共和國預算法》和其他有關(guān)結轉結余資金管理的相關(guān)規定處理。屬于政府和社會(huì )資本合作項目的，按照國家和省有關(guān)規定執行。

 

第五章　績(jì)效管理與監督檢查

第二十二條　各級財政部門(mén)、水利部門(mén)應按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，建立健全績(jì)效評估、績(jì)效目標、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)及績(jì)效管理成果應用等全過(guò)程績(jì)效管理機制，將績(jì)效管理結果作為預算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要參考。

第二十三條　對水利發(fā)展資金支持的工程建設類(lèi)項目和其他重大項目，各級水利部門(mén)應結合項目審批、預算評審，開(kāi)展事前績(jì)效評估，評估結果作為項目設立、預算申請的前置條件。各級財政部門(mén)加強審核，必要時(shí)可以組織第三方機構獨立開(kāi)展績(jì)效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要依據。

第二十四條　水利發(fā)展資金應當按要求設定績(jì)效目標?？?jì)效目標應當清晰反映水利發(fā)展資金的預期產(chǎn)出和效果，績(jì)效指標應當細化、量化，以定量指標為主、定性指標為輔。

績(jì)效目標分支出方向由市縣水利部門(mén)和省本級單位設定，在規定時(shí)間內報省水利廳，省水利廳審核匯總后提交省財政廳，省財政廳、水利廳按程序批復下達各支出方向績(jì)效目標。市縣水利部門(mén)設定的績(jì)效目標應經(jīng)同級財政部門(mén)復核。

第二十五條　市縣財政部門(mén)、水利部門(mén)和省本級單位應按批復的績(jì)效目標組織預算執行，預算執行過(guò)程中開(kāi)展績(jì)效運行監控，發(fā)現偏差及時(shí)采取措施糾偏。需要調整和完善績(jì)效目標的，應當按照設定績(jì)效目標的程序和要求及時(shí)辦理。

第二十六條　績(jì)效評價(jià)采取分類(lèi)分級實(shí)施的原則開(kāi)展。省水利廳可按支出方向開(kāi)展部門(mén)評價(jià)，省財政廳根據需要組織開(kāi)展財政評價(jià)?？?jì)效評價(jià)原則上以年度為周期，根據工作需要，可選擇部分支出方向開(kāi)展一定實(shí)施期的績(jì)效評價(jià)?？?jì)效評價(jià)必要時(shí)可委托第三方機構參與。

第二十七條　績(jì)效評價(jià)結果采取適當形式予以通報，并作為下一年度水利發(fā)展資金預算安排的重要依據。財政評價(jià)或部門(mén)評價(jià)等級為“中”的市縣（市、區）或項目，在下年度預算安排時(shí)，視情在評價(jià)年度預算20%比例以?xún)扔枰院藴p；等級為“差”的，視情取消或暫停下一年度預算安排。

第二十八條　水利發(fā)展資金使用管理應當全面落實(shí)預算信息公開(kāi)有關(guān)要求。資金分配和績(jì)效評價(jià)結果按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規定公開(kāi)發(fā)布或公示，接受社會(huì )公眾監督。

第二十九條　市縣財政部門(mén)、水利部門(mén)應按照防范和化解財政風(fēng)險要求，強化流程控制，依法合規分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責）分離控制。建立健全項目管理和資金使用情況信息統計報告制度。

第三十條　各級財政部門(mén)、水利部門(mén)應加強水利發(fā)展資金的監督。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門(mén)、單位及個(gè)人，應當依法接受審計、紀檢監察等部門(mén)的監督，對發(fā)現的問(wèn)題，應及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第三十一條　水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的，對相關(guān)單位及個(gè)人，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監督條例》等國家和省有關(guān)法律法規規定處理處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相應責任。

 

第六章　附　則
 

第三十二條　本辦法由省財政廳會(huì )同省水利廳負責解釋。

第三十三條　本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2025年12月31日?！督K省省級水利發(fā)展資金管理辦法》（蘇財規〔2019〕8號）、《江蘇省防汛抗旱專(zhuān)項資金管理辦法》（蘇財規〔2021〕15號）同時(shí)廢止?！督K省省級水利發(fā)展資金績(jì)效管理暫行辦法》（蘇財農〔2020〕94號）與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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