青政辦〔2022〕23號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強露天礦山監督管理若干措施的通知》

《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強露天礦山監督管理若干措施的通知》






青政辦〔2022〕23號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《關(guān)于加強露天礦山監督管理若干措施》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年3月31日????????

????(此件公開(kāi)發(fā)布)

關(guān)于加強露天礦山監督管理若干措施

為切實(shí)加強露天礦山開(kāi)采常態(tài)化監督管理，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護和修復治理責任，鞏固生態(tài)環(huán)境保護成果，結合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、堅持生態(tài)保護優(yōu)先，合理規劃開(kāi)采布局

(一)加強重點(diǎn)區域和礦種管控。全省生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍、各級各類(lèi)自然保護地等重要生態(tài)敏感區和國家級、省級、縣級公路、鐵路兩側的直觀(guān)可視范圍內，以及其他易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區域禁止新設立露天礦山。西寧市、海東市中心城區及六州下轄各縣(市、區、行委)中心城區等重要區域，原則上禁止新設立露天礦山，其他區域限制新設立露天礦山。重點(diǎn)加強砂石、冶金建材化工類(lèi)非金屬礦產(chǎn)以及煤炭露天礦山的監督管理。

(二)強化露天礦山規劃布局。充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)和管控作用，新設立露天礦山要符合國土空間規劃“三條控制線(xiàn)”管控要求。各地區在編制礦產(chǎn)資源總體規劃中，要綜合考慮資源環(huán)境承載能力、礦產(chǎn)資源分布和市場(chǎng)需求，兼顧當前和長(cháng)遠發(fā)展，做好露天礦山的規劃布局，嚴格控制露天礦山總數。通過(guò)不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局，實(shí)現規?；?、集約化開(kāi)采和可持續健康發(fā)展。

(三)嚴格執行最低開(kāi)采規模。按照國家礦產(chǎn)資源規劃和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展要求，嚴格執行露天礦山最低開(kāi)采規模準入。其中，砂石開(kāi)采規模原則上不低于10萬(wàn)立方米/年(青南地區除外)。

二、加強源頭管理管控，嚴格落實(shí)準入條件

(四)落實(shí)新設立露天礦山準入條件。新設立露天礦山要符合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規及“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控等相關(guān)政策，應嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護規劃、礦產(chǎn)資源規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃等要求，落實(shí)最低開(kāi)采規模準入及最低服務(wù)年限要求，杜絕大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)。嚴格采礦權出讓登記管理，新設立露天礦山要按照“凈礦”出讓要求，提前做好用地、用林、用草、用濕、用水等審核審批事項銜接，項目涉及野生動(dòng)植物及其棲息地的，依照相關(guān)法律法規管理。在露天礦山采礦權出讓前，必須堅持生態(tài)保護優(yōu)先，綜合資源稟賦、經(jīng)濟技術(shù)條件等因素，開(kāi)展露天開(kāi)采方式必要性研究論證，慎重選擇露天開(kāi)采方式。礦山項目建設要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、排污許可，以及環(huán)境保護設施和安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度。

(五)嚴格已設立露天礦山項目管理。已設立露天礦山要按照礦山企業(yè)管理規范化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化的總體要求實(shí)施運行管理。對于不符合重點(diǎn)區域管控要求，違反資源環(huán)境法律法規、規劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉;對于污染治理不規范，存在重大安全隱患以及生產(chǎn)工藝、設施設備落后的露天礦山，限期整改、提質(zhì)改造，逾期不整改或整改后仍達不到要求以及不能完成升級改造的，依法予以關(guān)閉;對于相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間小于300米或爆破安全距離不滿(mǎn)足《爆破安全規程》要求，以及布局不合理，同一礦區存在一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的，實(shí)施資源整合，實(shí)現規?；?、集約化開(kāi)采;已設立露天礦山開(kāi)采完畢轉井工開(kāi)采的，在開(kāi)展露天開(kāi)采區域生態(tài)修復治理的同時(shí)，按要求做好轉為井工開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)、相應開(kāi)采設計和安全生產(chǎn)評價(jià)等工作。本措施下發(fā)前已經(jīng)在非禁止區域取得露天礦山環(huán)評批復、項目核準等相關(guān)前期手續確需建設的，在嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規要求前提下可繼續批準建設。

三、提升開(kāi)采利用水平，推進(jìn)綠色礦山建設

(六)提升礦產(chǎn)資源利用水平。督促、引導、鼓勵露天礦山企業(yè)加大科技創(chuàng )新投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設備，改進(jìn)優(yōu)化開(kāi)采工藝，提升采選技術(shù)水平，提高開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標。探索露天礦山固體廢棄物排放總量控制管理制度，提升廢石、廢渣最大化利用水平，減少廢棄物排放，降低環(huán)境保護壓力。加快露天礦山轉型升級和優(yōu)化整合，形成規模開(kāi)發(fā)程度高、綜合利用水平強的現代化露天礦山開(kāi)采新格局。

(七)加大綠色礦山建設力度。新設立露天礦山要嚴格落實(shí)綠色礦山建設規范，并貫穿到礦山規劃、設計、建設、運營(yíng)、閉坑全過(guò)程。已設立露天礦山要加快升級改造，在開(kāi)采、加工、裝運、儲存等主要環(huán)節采用先進(jìn)、高效、節能的開(kāi)采加工設備、技術(shù)和工藝，推進(jìn)礦山固體廢棄物綜合利用、生產(chǎn)廢水循環(huán)利用、礦山粉塵防治，限期達到綠色礦山規范要求，對拒不履行綠色礦山建設義務(wù)的，依法關(guān)閉退出。

四、落實(shí)環(huán)境治理責任，持續推進(jìn)生態(tài)修復

(八)落實(shí)生態(tài)修復主體責任。露天礦山企業(yè)要堅持“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，邊開(kāi)采、邊治理”，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金賬戶(hù)，完善基金監管臺帳，嚴格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)報告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案、水土保持方案要求，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護措施。各級政府要督促企業(yè)加強尾礦庫風(fēng)險隱患排查整治，全程控制揚塵噪聲污染、礦山廢水排放、廢棄物堆放等，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”原則，開(kāi)展礦山生態(tài)修復和礦區復綠，對關(guān)閉、閉坑露天礦山全面實(shí)施恢復治理，全過(guò)程落實(shí)露天礦山生態(tài)修復責任。

(九)實(shí)施責任主體滅失露天礦山生態(tài)修復。各市(州)、縣級政府要多方籌措資金進(jìn)一步加強對責任主體滅失露天礦山生態(tài)修復和遺留污染源治理，統籌安排各類(lèi)生態(tài)修復工程、歷史遺留礦山生態(tài)修復等項目。結合礦山旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等項目，探索“政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作”礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復進(jìn)度。

五、壓實(shí)監管主體責任，強化執法監察力度

(十)健全聯(lián)動(dòng)機制。各市(州)、縣級政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立屬地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、應急管理、林草、市場(chǎng)監管等多部門(mén)會(huì )商會(huì )審聯(lián)動(dòng)監管機制，形成政府領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、透明公開(kāi)、快速推進(jìn)的工作格局。

(十一)強化監督管理。各市(州)、縣級政府要進(jìn)一步規范露天礦山監督管理工作，明確部門(mén)職責，強化責任意識，依法依規對露天礦山開(kāi)采開(kāi)展事前、事中、事后監督管理，依法依規追究履職不到位的相關(guān)部門(mén)單位及人員責任。

(十二)加強執法檢查。要加大聯(lián)合執法檢查力度，應用信息化和高科技手段開(kāi)展遠程監控，監督礦業(yè)權人嚴格執行批準的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價(jià)報告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案、水土保持方案等，嚴厲打擊違法開(kāi)采、污染環(huán)境等各類(lèi)違法違規行為，構成犯罪的，依法追究法律責任。

本措施自2022年4月30日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/229318.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省