青政辦〔2021〕113號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2021〕113號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳?????????

2021年12月22日?????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2021〕22號)，有效解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)實(shí)現全體人民住有所居。

二、基本要求

(一)合理確定保障對象。

保障性租賃住房主要解決住房困難的無(wú)房新市民和青年人的階段性住房困難。承租對象不設收入線(xiàn)門(mén)檻。對符合條件的消防救援人員、退役軍人、生育三孩家庭同等條件下優(yōu)先保障。保障性租賃住房租金由投資主體確定，接受政府指導，遵循“租戶(hù)收入可承受、企業(yè)經(jīng)營(yíng)可持續”的原則，租金標準應低于同地段、同品質(zhì)的市場(chǎng)租賃住房租金。

(二)合理確定建設目標。

發(fā)展保障性租賃住房以西寧市為重點(diǎn)，其他地區結合實(shí)際需求，因地制宜發(fā)展保障性租賃住房。各地要在摸清本地區新市民和青年人等群體住房需求、存量土地、房源資源等情況的基礎上，結合實(shí)際情況，科學(xué)確定保障性租賃住房建設目標和政策措施。西寧市要把發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”時(shí)期住房建設的重點(diǎn)任務(wù)，在“十四五”住房發(fā)展規劃中明確保障性租賃住房建設目標和政策措施，擴大保障性租賃住房供給，有效保障新市民、青年人住房。

(三)合理確定建設方式。

保障性租賃住房由政府給予政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，采取新建、改建、配建等多種方式，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地建設保障性租賃住房;適當利用新供應國有建設用地新建和配建保障性租賃住房;產(chǎn)業(yè)園區、企事業(yè)單位可將閑置房屋改建為保障性租賃住房;庫存面積大、去化周期長(cháng)的商業(yè)和辦公用房可改建為保障性租賃住房。鼓勵專(zhuān)業(yè)化規?；》孔赓U企業(yè)建設和運營(yíng)管理保障性租賃住房。各地在完全滿(mǎn)足公租房保障對象應保盡保的前提下，將因需求不足空置一年以上無(wú)法分配的公租房，經(jīng)市州人民政府批準，并報省住房城鄉建設廳備案后，用作保障性租賃住房。

(四)合理確定建設標準。

保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，具體面積由發(fā)展保障性租賃住房的市州、縣(市、區、行委)人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定。保障性租賃住房可按照使用對象和使用功能，確定宿舍型和住宅型兩種建設類(lèi)型。嚴格執行集中式租賃住房建設適用標準以及相應的建筑設計規范，合理增加服務(wù)功能，并根據市場(chǎng)需求和建筑周邊商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配置等實(shí)際情況，完善相適應的基本公共服務(wù)設施、便民商業(yè)服務(wù)設施、市政配套基礎設施等，打造宜居生活環(huán)境。嚴格把握非居住類(lèi)建筑改建為集中式租賃住房的條件。用工集中、人員密集且流動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)園區、機關(guān)企事業(yè)單位等應重點(diǎn)建設宿舍型保障性租賃住房，著(zhù)力解決職工階段性居住問(wèn)題。

(五)建立健全監督機制。

保障性租賃住房項目納入公共租賃住房信息系統，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺。發(fā)展保障性租賃住房的市州、縣(市、區、行委)要制定保障性租賃住房管理實(shí)施辦法，明確建設、準入、退出、租金等標準;明確保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策;明確消防安全責任制;明確各項突發(fā)事件應急預警及處置制度，不斷加強對保障性租賃住房建設、出租、運營(yíng)和維護管理的全過(guò)程監督。

三、支持政策

(一)落實(shí)土地支持政策。

1.在尊重農民集體意愿的基礎上，經(jīng)市、縣人民政府同意，可探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房;支持利用城區、靠近產(chǎn)業(yè)園區或交通便利區域的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房;農村集體經(jīng)濟組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設運營(yíng)保障性租賃住房;用于建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。(省自然資源廳，各市州、縣級人民政府負責)

2.支持企事業(yè)單位在符合規劃、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿等前提下，經(jīng)市、縣人民政府同意，利用依法取得使用權的土地建設保障性租賃住房。變更土地用途，不補繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式;允許土地使用權人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設運營(yíng)保障性租賃住房。(省自然資源廳、省住房城鄉建設廳，各市州、縣級人民政府負責)

3.支持產(chǎn)業(yè)園區利用自有用地建設保障性租賃住房。在確保安全的前提下，經(jīng)市、縣人民政府同意，可將產(chǎn)業(yè)園區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高的部分主要建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅;鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統一建設宿舍型保障性租賃住房。(省自然資源廳、省住房城鄉建設廳，各市州、縣級人民政府負責)

4.支持將閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研等非居住存量房屋，經(jīng)市、縣人民政府同意，在符合規劃原則、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價(jià)款。(省自然資源廳、省住房城鄉建設廳，各市州、縣級人民政府負責)

5.加大用地保障力度，在編制年度住房用地供應計劃時(shí)，單列保障性租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區及周邊、城市建設重點(diǎn)片區等區域。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其以出讓或租賃方式供應的，應可將保障性租賃住房?jì)r(jià)格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取;在新建普通商品住房項目中，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由市州、縣(市、區、行委)人民政府確定。(省自然資源廳、省住房城鄉建設廳，各市州、縣級人民政府負責)

(二)落實(shí)資金稅費支持政策。

1.積極爭取中央補助資金，持續加大對保障性租賃住房建設項目的資金支持。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳負責)

2.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，即住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規模納稅人向個(gè)人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房適用上述簡(jiǎn)易計稅方法并進(jìn)行預繳的，減按1.5%預征率預繳增值稅。對企事業(yè)單位、社會(huì )團體以及其他組織向個(gè)人、專(zhuān)業(yè)化規?；》孔赓U企業(yè)出租住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。(省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省住房城鄉建設廳，各市州、縣級人民政府負責)

3.利用非居住存量土地或房屋改建為保障性租賃住房的項目，在取得保障性租賃住房項目認定書(shū)，并具備居住條件后，其住戶(hù)及公用附屬設施用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行。(省財政廳、省發(fā)展改革委負責)

(三)完善金融配套政策。

1.加大對保障性租賃住房建設的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(cháng)期貸款，按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對待。(人行西寧中心支行、青海銀保監局負責)

2.支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設運營(yíng)。企業(yè)持有運營(yíng)的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔保債券;支持商業(yè)保險資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設。(人行西寧中心支行、青海銀保監局、青海證監局，各市州、縣級人民政府負責)

(四)大力培育保障性住房租賃企業(yè)。

鼓勵設立保障性住房租賃企業(yè)或增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍從事專(zhuān)營(yíng)或兼營(yíng)保障性住房租賃業(yè)務(wù)，形成住房租賃企業(yè)、中介機構、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多元化的市場(chǎng)參與主體，提供專(zhuān)業(yè)、規范的保障性住房租賃服務(wù)。鼓勵保障性住房租賃企業(yè)通過(guò)長(cháng)期租賃或購買(mǎi)等方式多渠道籌集房源，提高規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，形成大、中、小保障性住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的新市民、青年人住房需求。從事保障性住房租賃專(zhuān)營(yíng)或兼營(yíng)的企業(yè)享受生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)支持政策。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有的存量房源投放到保障性租賃住房市場(chǎng)。支持有條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與保障性住房租賃企業(yè)合作開(kāi)發(fā)，或將庫存商品住房交予保障性住房租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理，建立開(kāi)發(fā)與租賃一體化、專(zhuān)業(yè)化的運作模式。(省住房城鄉建設廳，各市州、縣級人民政府負責)

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。省人民政府對發(fā)展保障性租賃住房工作負總責，市州級人民政府負責統籌協(xié)調所轄城市保障性租賃住房各項工作，縣級人民政府對本地發(fā)展保障性租賃住房負主體責任。各級政府要成立政府負責同志牽頭，住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、自然資源、稅務(wù)、金融等部門(mén)參加的保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調工作機制。各相關(guān)部門(mén)和單位要加強政策協(xié)調、工作銜接，按照職責分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各項支持政策落實(shí)到位。

(二)落實(shí)工作責任。發(fā)展保障性租賃住房的市州、縣(市、區、行委)人民政府要優(yōu)化保障性租賃住房項目審批流程，建立健全部門(mén)聯(lián)審機制，實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。利用非居住存量土地和非居住存量房屋發(fā)展保障性租賃住房的市州、縣(市、區、行委)人民政府要組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查建設方案，審查通過(guò)后由住房城鄉建設部門(mén)出具保障性租賃住房項目認定書(shū)，從項目申請到完成認定原則上不超過(guò)30個(gè)工作日。項目實(shí)施單位憑項目認定書(shū)辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。

(三)規范運營(yíng)管理。各地要將保障性租賃住房納入住房租賃管理服務(wù)平臺進(jìn)行管理，嚴格租金標準，加強準入退出管理。提高保障性租賃住房使用效率，減少空置率。鼓勵引進(jìn)社會(huì )信譽(yù)度高的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)，做好住房及共用部位、共用設施設備的維修和養護。承租對象獲得當地公租房保障或取得當地其他產(chǎn)權型住房的，應及時(shí)退出保障性租賃住房。不得改變保障性租賃住房租住用途。

(四)強化監督管理。發(fā)展保障性租賃住房的市州、縣(市、區、行委)人民政府要加強對保障性租賃住房供應主體的市場(chǎng)監管和工程質(zhì)量安全監管;全面建立保障性租賃住房市場(chǎng)主體信用記錄，落實(shí)信用評價(jià)和聯(lián)合懲戒機制;嚴格保障性租賃住房監督檢查和合同登記備案，不斷提升保障水平。不納入保障性租賃住房規范管理的，不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房不補繳土地價(jià)款等國家對保障性租賃住房的專(zhuān)門(mén)支持政策。加強住房租賃企業(yè)從業(yè)管理，規范住房租賃企業(yè)行為，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

(五)嚴格監測評價(jià)。省住房城鄉建設廳要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)加強對發(fā)展保障性租賃住房的地區督促指導，建立完善監測評價(jià)機制并組織實(shí)施，重點(diǎn)圍繞確定發(fā)展目標、落實(shí)支持政策、建立工作機制、嚴格監督管理、取得工作成效等五個(gè)方面開(kāi)展監測評價(jià)，監測評價(jià)結果納入城鄉住房保障指標進(jìn)行績(jì)效考核。

本《方案》自2022年1月19日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/229319.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省