青政辦〔2022〕17號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級財政科技專(zhuān)項資金管理辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級財政科技專(zhuān)項資金管理辦法的通知》






青政辦〔2022〕17號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省省級財政科技專(zhuān)項資金管理辦法》已經(jīng)省政府第100次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年3月25日????????

????(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省省級財政科技專(zhuān)項資金管理辦法

第一章??總???則

第一條??為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2021〕32號)《關(guān)于激發(fā)科技創(chuàng )新活力提升創(chuàng )新效能的若干措施》(青辦發(fā)〔2021〕27號)《青海省關(guān)于優(yōu)化科技創(chuàng )新體系提升科技創(chuàng )新供給能力的若干政策措施》(青辦字〔2020〕76號)精神，進(jìn)一步優(yōu)化省級財政科技專(zhuān)項資金的使用和管理，賦予科研單位人員更大的經(jīng)費使用自主權，激發(fā)創(chuàng )新活力，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等法規政策規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條??省級財政科技專(zhuān)項資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金)由省財政設立，主要用于解決涉及社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重大科技問(wèn)題、促進(jìn)科技成果轉化、引導企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、支持基礎前沿學(xué)科、培養科技人才、優(yōu)化科研環(huán)境條件、建設完善科技創(chuàng )新平臺和科技服務(wù)體系、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等。主要目標是提升全社會(huì )科技創(chuàng )新能力，促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的落實(shí)。

第三條??專(zhuān)項資金的支持對象是具有獨立法人資格，具備良好研究開(kāi)發(fā)條件的科研院所、高等學(xué)校、企事業(yè)、中央駐青非獨立法人企業(yè)，以及其他具備科技開(kāi)發(fā)和服務(wù)能力的單位等。

第四條??省財政廳和省科技廳是專(zhuān)項資金的管理部門(mén)，分別履行相應管理職責，項目承擔單位按規定實(shí)施科技專(zhuān)項項目。

省財政廳負責落實(shí)專(zhuān)項資金年度預算，審核撥付專(zhuān)項資金，組織開(kāi)展專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理，指導省科技廳實(shí)施績(jì)效評價(jià)，組織實(shí)施專(zhuān)項資金財政監督檢查。

省科技廳負責編制專(zhuān)項資金年度預算，提出專(zhuān)項資金分配使用計劃和績(jì)效目標，組織專(zhuān)項資金管理，實(shí)施專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)，根據績(jì)效評價(jià)結果改進(jìn)預算支出管理，會(huì )同省財政廳對專(zhuān)項資金使用情況進(jìn)行監督檢查。

項目承擔單位是專(zhuān)項資金管理使用的責任主體，負責專(zhuān)項資金的日常管理和監督工作。建立健全專(zhuān)項資金內部管理制度，合理合規使用專(zhuān)項資金，自覺(jué)開(kāi)展和接受專(zhuān)項資金管理監督檢查。

第五條??專(zhuān)項資金管理和使用原則

(一)集中財力，突出重點(diǎn)。專(zhuān)項資金使用堅持“四個(gè)面向”，結合“四地”建設和我省經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展科技需求，支持能夠引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展目標實(shí)現，提高自主創(chuàng )新能力的科研活動(dòng)。

(二)分類(lèi)支持，多元投入。根據科技研發(fā)活動(dòng)的特點(diǎn)和規律，科技專(zhuān)項資金分別采用事前資助、事后補助等資助方式，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動(dòng)社會(huì )資金參與科技項目的實(shí)施。

(三)遵循規律、注重績(jì)效。遵循科研活動(dòng)規律和依法理財的要求，建立科研項目績(jì)效分類(lèi)評價(jià)機制，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，提高資金使用效益。

(四)公開(kāi)透明，擇優(yōu)資助。完善公平競爭的項目遴選機制，通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)、定向擇優(yōu)、“揭榜掛帥”、“帥才科學(xué)家負責”等方式確定資金支持對象，并按照公開(kāi)透明的原則，實(shí)行制度辦法、申報流程、評審、分配結果、績(jì)效評價(jià)等全過(guò)程面向社會(huì )公開(kāi)。

第二章??支持范圍與支持方式

第六條??專(zhuān)項資金的支持范圍包括:

(一)重大科技專(zhuān)項。圍繞全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重大科技需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域。遵循科技創(chuàng )新規劃的重點(diǎn)方向和技術(shù)路線(xiàn)圖，聚焦重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會(huì )發(fā)展目標，實(shí)行公開(kāi)競爭及頂層設計方式分配資金，原則上采取事前資助、事后補助等方式予以支持。項目補助專(zhuān)項資金一般采用分期撥款的方式。

(二)重點(diǎn)研發(fā)與轉化計劃。重點(diǎn)依托創(chuàng )新型城市、創(chuàng )新型縣市、高新區、農業(yè)科技園區等創(chuàng )新平臺促進(jìn)研發(fā)成果的熟化和轉化，解決省內產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展中面臨的公益性、共性科技問(wèn)題，組織省內外科研單位與相關(guān)生產(chǎn)(產(chǎn)業(yè))主體開(kāi)展研發(fā)合作和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。包括企業(yè)研究與轉化、科技成果轉化、科技援青、東西部合作國際合作專(zhuān)項等計劃支持方式。主要以公開(kāi)競爭方式為主，擇優(yōu)委托方式為輔，原則上采取事前資助和事后補助方式予以支持。對于企業(yè)研發(fā)項目一般實(shí)行后補助政策，企業(yè)申報重點(diǎn)研發(fā)與轉化項目原則上要求其上年度研發(fā)經(jīng)費支出達到所申請專(zhuān)項資金1倍以上。

(三)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新引導資金。發(fā)揮專(zhuān)項資金杠桿作用，引導社會(huì )資本和創(chuàng )新主體加大研發(fā)投入，積極營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新良好生態(tài)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，打造創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉移轉化。對于創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構以及高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)等，其專(zhuān)項資金開(kāi)支范圍按照相關(guān)管理辦法執行。

(四)基礎研究計劃。支持圍繞我省傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育難點(diǎn)焦點(diǎn)，開(kāi)展原創(chuàng )性的應用基礎研究，鼓勵自由探索與目標導向相結合的具有戰略性、基礎性和前沿性的基礎研究項目。主要包括自然科學(xué)基金、應用基礎研究、軟科學(xué)、政策研究等類(lèi)別資助項目，以事前資助為主。

(五)創(chuàng )新平臺建設專(zhuān)項。主要包括重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、臨床醫學(xué)研究中心、高新區、農業(yè)科技園區、眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、科技基礎條件平臺、技術(shù)轉移轉化服務(wù)機構及新型研發(fā)機構、成果轉化示范基地、野外科學(xué)觀(guān)測研究站等。主要采取“項目+平臺+人才+資金”的一體化方式，根據定期績(jì)效評估結果給予支持的組織管理形式。

(六)其他支持范圍。主要是我省國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要和省委省政府部署且未納入上述五類(lèi)計劃的其他科技創(chuàng )新工作和活動(dòng)，包括科技創(chuàng )新示范縣、科技顧問(wèn)、科技特派員、科技專(zhuān)員、科普和獎補政策兌付等。

第七條??專(zhuān)項資金主要采取以下支持方式:

(一)事前資助。指在項目立項后，根據專(zhuān)項資金計劃進(jìn)行事前資助，將專(zhuān)項資金直接撥付至項目承擔單位的資助方式。

(二)事后補助。是指單位先行投入資金開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，或者提供科技創(chuàng )新服務(wù)等活動(dòng)，省科技廳根據實(shí)施結果、績(jì)效等實(shí)際情況，事后給予專(zhuān)項資金補助的支持方式。

1.事前立項事后補助。以科技成果產(chǎn)品化、工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標，具有可量化考核指標的項目，在通過(guò)項目申報、立項評審、批復立項和簽訂項目合同書(shū)后，按照合同書(shū)約定的目標任務(wù)進(jìn)行考核并驗收通過(guò)的，給予相應的財政資金支持。

2.獎勵性后補助。實(shí)施單位圍繞全省科技發(fā)展規劃重點(diǎn)支持方向，結合產(chǎn)業(yè)或自身發(fā)展需要，先行內部立項并投入自有資金開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，取得相關(guān)原創(chuàng )技術(shù)成果，且科研活動(dòng)未得到國家和省級財政經(jīng)費支持，經(jīng)省科技廳組織專(zhuān)家評審或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構審核、評估后，給予相應的財政資金支持。對于經(jīng)評估認定后優(yōu)先爭取到國家科研專(zhuān)項資金支持的，從省級專(zhuān)項資金中給予適當配套支持。

3.服務(wù)運行后補助。省級科技創(chuàng )新平臺和科技服務(wù)機構面向社會(huì )開(kāi)展的科技研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉移轉化體系建設、技術(shù)交易、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融等各類(lèi)服務(wù)，按照相應管理辦法和規定，經(jīng)省科技廳或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展績(jì)效考核評估后，根據相應的管理辦法和規定確定補助額度，給予適當配套支持。

后補助項目承擔單位應對項目經(jīng)費支出單獨列賬、單獨核算，未進(jìn)行單獨核算的不予支持。后補助資金由單位統籌使用，用于相關(guān)研發(fā)活動(dòng)支出。

第三章??項目資金開(kāi)支范圍

第八條??項目資金支出是指與項目研究工作相關(guān)的、從項目資金中支付的各項費用支出。項目資金支出由直接費用和間接費用組成。

第九條??直接費用是指在項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，所有科目費用根據科研需要據實(shí)編制，不設比例限制，也不得簡(jiǎn)單按比例編制。包括:

(一)設備費:主要列支項目實(shí)施過(guò)程中購置或試制專(zhuān)用儀器設備，對現有儀器設備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。與項目相關(guān)的計算類(lèi)和圖像采集類(lèi)儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。應當嚴格控制設備購置，鼓勵開(kāi)放共享、自主研制、租賃專(zhuān)用儀器設備以及對現有儀器設備進(jìn)行升級改造。建立大型科研儀器購置查重機制，對于已有科研儀器，原則上不予購置。

(二)業(yè)務(wù)費:主要列支項目實(shí)施過(guò)程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動(dòng)力、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)、會(huì )議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關(guān)支出。

承擔單位應根據科研活動(dòng)實(shí)際需要，按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節約的原則，合理確定科研人員乘坐交通工具等級、住宿費標準，會(huì )議次數、天數、人數和會(huì )議支出范圍、標準。其中，項目承擔單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請國內外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì )議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會(huì )議費等費用中報銷(xiāo)。允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實(shí)行包干制。鼓勵有條件的高校、科研院所、企業(yè)推動(dòng)科研經(jīng)費報銷(xiāo)數字化、無(wú)紙化。

科研人員為完成科研項目任務(wù)目標因公出國(境)開(kāi)展國際合作與交流的，從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類(lèi)別單獨管理。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統計范圍，不受零增長(cháng)要求限制。

落實(shí)中央關(guān)于破除科技評價(jià)“唯論文”不良導向要求，不得列支在學(xué)術(shù)期刊“黑名單”或預警名單上發(fā)表論文的支出。

其他相關(guān)支出是指項目在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的除上述支出范圍之外的其他支出。包括財務(wù)驗收審計費、土地租賃費、臨床試驗費、入戶(hù)調查費、青苗補償費、與項目任務(wù)相關(guān)的培訓費等。

(三)勞務(wù)費:主要列支項目實(shí)施過(guò)程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用;支付給臨時(shí)聘請的咨詢(xún)專(zhuān)家的費用等。

其中，項目聘用人員的勞務(wù)費開(kāi)支標準，參照本地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì )保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。

支付給臨時(shí)聘請的咨詢(xún)專(zhuān)家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其中，院士、全國知名專(zhuān)家、省外專(zhuān)家咨詢(xún)費用參照《中央財政科研項目專(zhuān)家咨詢(xún)費管理辦法》執行。

直接費用中除50萬(wàn)元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說(shuō)明，不需要提供明細和報價(jià)單。

第十條??間接費用是指項目承擔單位在組織實(shí)施項目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要包括:承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績(jì)效支出等。其中績(jì)效支出是指承擔單位為提高科研工作績(jì)效安排的支出。間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統籌安排使用。其中，500萬(wàn)元以下的部分，間接費用比例為不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%;對數學(xué)等純理論基礎研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。

項目承擔單位在統籌安排間接費用時(shí)，績(jì)效支出不設比例限制，可全部用于績(jì)效支出。安排應當與科研人員在項目(課題)研究中的實(shí)際貢獻掛鉤，要向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜，真正體現科研人員價(jià)值?？?jì)效支出的使用范圍和標準應在單位內部公示。對于科研項目承擔單位提取的人員績(jì)效支出，納入單位績(jì)效工資管理，但不受核定的績(jì)效工資總量限制，不作為績(jì)效工資總量的基數?？?jì)效支出的發(fā)放對象為直接參與項目的人員，項目承擔單位不得截留、挪用、擠占，不得用于與項目無(wú)關(guān)的支出，不得在核定的間接費用以外以任何名義在項目經(jīng)費中重復提取、列支相關(guān)費用。

第四章??專(zhuān)項資金申報、審批及下達

第十一條??省科技廳圍繞科技創(chuàng )新規劃和省委省政府部署的重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)前期調研、需求征集、委托第三方機構深入對接行業(yè)主管部門(mén)、科研機構、高等學(xué)校和企業(yè)，挖掘創(chuàng )新需求，于當年3月底前凝練形成下一年度申報指南，公開(kāi)發(fā)布。

第十二條??省科技廳按照“全年申報、分期評審、分批入庫、集中出庫”的原則，根據申報指南要求，定期對通過(guò)形式審查的項目組織專(zhuān)家開(kāi)展入庫評審，經(jīng)誠信核查和法律審查后，形成擬入庫項目建議，經(jīng)會(huì )議研究后納入項目?jì)鋷?。項目?jì)鋷鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據省級財政科技經(jīng)費預算安排情況確定年度擬出庫項目計劃和經(jīng)費預算。項目申請人及項目承擔單位應提交科研誠信承諾書(shū)。

第十三條??年度擬出庫立項項目計劃由省科技廳在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示。對公示有異議的項目，由省科技廳組織專(zhuān)家進(jìn)行調查，核實(shí)有關(guān)情況，提出處理意見(jiàn)并反饋異議提出單位。公示無(wú)異議的項目納入年度立項項目計劃。

第十四條??項目申請人應當據實(shí)編制項目收入預算和支出預算。項目預算評審與項目立項評審同步開(kāi)展，由省科技廳組織行業(yè)和財務(wù)等方面的專(zhuān)家，堅持科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則，重點(diǎn)對目標相關(guān)性、技術(shù)創(chuàng )新性、路線(xiàn)可行性、政策相符性以及經(jīng)濟合理性等進(jìn)行論證。預算編制細致程度不作為評審預算的因素。專(zhuān)家組必須出具單獨的經(jīng)費預算評審意見(jiàn)，保證其獨立性。

收入預算應當按照各種不同渠道獲得的資金總額填列。包括財政資助資金以及從依托單位和其他渠道獲得的資金。對于其他來(lái)源資金，應當充分考慮各渠道的情況，并提供資金提供方的出資承諾，不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)或其他財政資金作為資金來(lái)源。

支出預算應當根據項目需求，按照資金開(kāi)支范圍編列，并對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行說(shuō)明。

包干制項目按照《青海省省級科技計劃項目經(jīng)費“包干制”管理暫行辦法》執行。

第十五條??項目承擔單位按照《青海省省級部門(mén)預算績(jì)效管理辦法》(青財績(jì)字〔2019〕1297號)相關(guān)要求，對下一年度立項項目編制年度預算績(jì)效目標并提供政策依據報送省科技廳，省科技廳按照項目進(jìn)度安排，確定項目總預算和年度預算，分年度撥付資金。

省科技廳或委托第三方機構會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)按照績(jì)效管理辦法相關(guān)要求，分計劃類(lèi)別匯總項目年度預算績(jì)效目標、政策依據，與分年度預算申請一并于當年9月份之前報送財政廳。

承擔單位為省級預算單位的，項目專(zhuān)項資金預算編入該單位年度部門(mén)預算，省級非預算單位的預算編入省科技廳年初部門(mén)預算后轉撥;市(州)縣單位專(zhuān)項項目資金納入專(zhuān)項轉移支付清單管理，并在當年11月30日前提前下達下年度預計數。

第十六條??省財政廳按照《中華人民共和國預算法》規定和部門(mén)預算管理及績(jì)效目標編制等要求，對申報不規范、績(jì)效目標不合理、立項理由不充分的專(zhuān)項項目資金，退回申報單位重新編報，仍不符合上述要求的，商科技廳作出不予立項的建議。

第十七條??經(jīng)省人代會(huì )批準后，省財政廳20日內批復專(zhuān)項資金預算，60日內將全年專(zhuān)項轉移支付預算下達到有關(guān)市縣財政。市縣財政部門(mén)在收到專(zhuān)項轉移支付資金預算后，需在30日內會(huì )同同級科技部門(mén)，將專(zhuān)項項目資金及時(shí)撥付到項目承擔單位。

第十八條??省科技廳根據下達預算和項目計劃與項目承擔單位簽訂項目合同書(shū)(含預算及績(jì)效目標)，項目合同書(shū)(含預算及績(jì)效目標)是項目和課題預算執行、綜合績(jì)效評價(jià)和監督檢查的依據，應按照下達計劃，硬化績(jì)效約束，明確項目績(jì)效目標具體指標，明晰各方責權。新開(kāi)項目首年度撥付資金比例要充分尊重項目負責人意見(jiàn)，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要，同時(shí)嚴格落實(shí)財政預算執行有關(guān)規定，加快執行進(jìn)度，減少資金存量，提高使用效益。省財政廳、省科技廳可根據具體項目需要，在部門(mén)預算批復前預撥部門(mén)專(zhuān)項資金。

第十九條??項目牽頭單位在收到撥付資金后，要根據項目負責人意見(jiàn)及研究進(jìn)度，及時(shí)向項目參與單位撥付資金。項目牽頭單位不得無(wú)故拖延資金撥付，對于出現此情況的單位，省科技廳、省財政廳可采取約談、暫停項目后續撥款等措施。撥款過(guò)程中涉稅事項，按照財政部和國家稅務(wù)總局相關(guān)規定執行。

第五章??專(zhuān)項資金使用與管理

第二十條??專(zhuān)項項目資金一經(jīng)批復下達，應按計劃及時(shí)實(shí)施項目。項目承擔單位承擔日常監督管理職責，財政資金納入單位財務(wù)統一管理，對財政資金和其他來(lái)源資金分別單獨核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占和挪用，保證其他來(lái)源配套資金及時(shí)足額到位，并用于本項目支出。

第二十一條??項目承擔單位應當嚴格執行國家及省級有關(guān)支出管理、資產(chǎn)管理等制度，按照權責一致的要求，強化法人責任意識，加強資金監管和基本制度保障，具體如下:

(一)制定內部管理辦法，落實(shí)項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務(wù)費分配管理、財務(wù)核算管理、結余資金使用等管理權限和流程;建立健全項目管理、資金管理、科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信建設、科技倫理規范等與科研項目管理工作相適應的規章制度。

(二)加強預算審核把關(guān)，規范財務(wù)支出行為，落實(shí)財務(wù)審查、項目進(jìn)度、會(huì )計核算主體責任，動(dòng)態(tài)監管經(jīng)費使用并實(shí)時(shí)預警提醒，完善內部風(fēng)險防控機制，強化資金使用績(jì)效評價(jià)，保障資金使用安全規范有效，并配合相關(guān)部門(mén)對項目實(shí)施和資金使用進(jìn)行監督、檢查和績(jì)效評價(jià)。

(三)專(zhuān)項資金要根據國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行會(huì )計核算，按照內部控制、信息化建設等要求切實(shí)加強會(huì )計管理，夯實(shí)會(huì )計基礎工作，保證會(huì )計信息質(zhì)量，依法落實(shí)單位負責人對本單位專(zhuān)項資金的會(huì )計核算和會(huì )計資料的真實(shí)性、完整性的責任。

(四)實(shí)行內部公開(kāi)監督制度，在單位內部或適當范圍的外部主動(dòng)公開(kāi)項目預算、預算調劑、資金使用(重點(diǎn)是間接費用、外撥資金、結余資金使用)、研究成果等情況，接受相關(guān)部門(mén)和廣大科研人員監督。

(五)對違背科研誠信要求和科技倫理規范的行為進(jìn)行調查處理;對項目負責人所提交材料的真實(shí)性、完整性、合規性合法性進(jìn)行審核;對于不落實(shí)國家和我省有關(guān)政策的項目承擔單位，在安排年度預算時(shí)將給予調減或停撥年度經(jīng)費。

第二十二條??擴大科研單位和項目負責人科研項目資金管理使用自主權。專(zhuān)項項目總預算不變的，設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，不再由省科技廳審批。

項目承擔單位要統籌考慮現有設備配置、科研項目實(shí)際需求等情況，及時(shí)辦理調劑手續。除設備費外的其他費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。

項目間接費用預算總額不得調增，承擔單位與項目負責人協(xié)商一致后可以調減并用于直接費用。

第二十三條??高等學(xué)校、科研院所要優(yōu)化和完善內部管理規定，簡(jiǎn)化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進(jìn)行招標投標程序。

項目承擔單位依法向省財政廳申請變更政府采購方式的，省財政廳實(shí)行限時(shí)辦結制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起10個(gè)工作日內辦結。高校和科研院所要強化政府采購主體責任，建立健全政府采購內控管理制度，做到科研儀器設備采購全程公開(kāi)、透明、可追溯。

第二十四條??項目承擔單位要確保每個(gè)項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預算編制、經(jīng)費報銷(xiāo)等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?？蒲胸攧?wù)助理可以由具備從事專(zhuān)業(yè)工作素養的在校學(xué)生、課題組外聘人員擔任，也可通過(guò)服務(wù)外包方式由符合資質(zhì)要求的第三方服務(wù)機構承擔，科研財務(wù)助理所需人力成本和服務(wù)外包費用(含社會(huì )保險補助、住房公積金)，可在項目經(jīng)費中據實(shí)列支或由項目承擔單位根據年度項目實(shí)際情況統籌解決。

第二十五條??對應當實(shí)行“公務(wù)卡”結算的支出，按照我省公務(wù)卡結算的有關(guān)規定執行。對不具備刷卡條件的市內交通費、住宿費、野外工作中發(fā)生的相關(guān)支出等費用，經(jīng)單位財務(wù)部門(mén)批準后，可以不使用公務(wù)卡結算。對于設備、大宗材料、測驗化驗加工、勞務(wù)、專(zhuān)家咨詢(xún)等費用，原則上應當通過(guò)銀行轉賬方式結算。

第二十六條??行政事業(yè)單位使用專(zhuān)項項目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應當按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規定執行。原則上由項目承擔單位進(jìn)行管理和使用，省科技廳有權調配用于其他相關(guān)科學(xué)研究開(kāi)發(fā)，其處置按國家相關(guān)規定執行。企業(yè)使用專(zhuān)項項目資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規章制度執行。

項目承擔單位使用財政資金形成的知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規定執行。使用財政資金形成的大型科學(xué)儀器設備、科學(xué)數據、自然科技資源等，按照規定開(kāi)放共享。

第二十七條??項目承擔單位取得的科技成果按照《青海省促進(jìn)科技成果轉化條例》等地方性法規規定執行。職務(wù)科技成果轉化后，科技成果完成單位按規定對完成、轉化該項科技成果做出重要貢獻人員給予的現金獎勵，計入所在單位績(jì)效工資總量，但不受核定的績(jì)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jì)效工資總量的基數。

第二十八條??科研項目實(shí)施期內的年度結余資金可在項目執行期內結轉下年繼續使用。實(shí)施期滿(mǎn)通過(guò)驗收的項目，結余資金留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要將結余資金統籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結余資金管理，健全結余資金盤(pán)活機制，加快資金使用進(jìn)度。項目終止實(shí)施、撤銷(xiāo)、未通過(guò)驗收、整改后通過(guò)驗收或承擔單位信用評價(jià)差的，結余資金按原渠道收回。由省科技廳報省財政廳審定批復后統籌安排相關(guān)計劃支出。

第六章??項目驗收、績(jì)效評價(jià)與監督管理

第二十九條??省科技廳會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)、組織專(zhuān)家或委托具有資質(zhì)的第三方機構組成項目驗收工作組負責項目驗收和綜合績(jì)效評價(jià)。對基礎研究計劃項目，不再組織財務(wù)驗收;對已進(jìn)行財務(wù)審計的項目在驗收時(shí)對審計結論予以確認。對其他科研項目，將財務(wù)驗收和技術(shù)驗收合并為項目驗收綜合績(jì)效評價(jià)，科研經(jīng)費100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)以下的項目驗收時(shí)不要求提供審計報告。

第三十條??存在下列行為之一的科研項目，不得通過(guò)財務(wù)驗收(負面清單):

(一)編報虛假預算;

(二)未對項目資金進(jìn)行單獨核算;

(三)列支與本項目任務(wù)無(wú)關(guān)的支出;

(四)未按規定執行和調劑預算、違反規定轉撥項目資金;

(五)虛假承諾其他來(lái)源資金;

(六)通過(guò)虛假合同、虛假票據、虛構事項、虛報人員等弄虛作假，轉移、套取、報銷(xiāo)項目資金;

(七)截留、擠占、挪用項目資金;

(八)設置賬外賬、隨意調賬變動(dòng)支出、提供虛假財務(wù)會(huì )計資料等;

(九)使用項目資金列支應當由個(gè)人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等;

(十)其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第三十一條??項目驗收及綜合績(jì)效評價(jià)

(一)項目實(shí)施期滿(mǎn)后，省科技廳會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)、組織專(zhuān)家或委托具有資質(zhì)的第三方機構組成項目驗收工作組負責組織項目驗收。項目負責人根據資金使用情況自主編制項目經(jīng)費決算報表作為驗收依據，經(jīng)項目承擔單位審核后，按程序報送驗收工作組。項目承擔單位對經(jīng)費決算報表內容的真實(shí)性、完整性、準確性負責。

(二)驗收工作組應當嚴格依據項目合同書(shū)(含績(jì)效目標)，在項目實(shí)施期末進(jìn)行一次綜合績(jì)效評價(jià)。項目驗收前，項目承擔單位應當委托具有相應資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行項目驗收財務(wù)審計。項目驗收財務(wù)審計報告是項目綜合績(jì)效評價(jià)的重要依據。

(三)省科技廳會(huì )同省財政廳針對自由探索型、任務(wù)導向型等不同類(lèi)型的科研項目，建立差異化的績(jì)效評價(jià)指標體系，進(jìn)一步細化評估標準和考核分值。項目承擔單位按照評價(jià)體系規定內容開(kāi)展自評，驗收工作組在單位自評基礎上，對照績(jì)效評價(jià)指標體系開(kāi)展綜合績(jì)效再評價(jià)，逐項核實(shí)項目進(jìn)展、成效及資金使用等情況，給出評價(jià)結果。評價(jià)結果作為項目調整、后續支持的重要依據，以及相關(guān)研發(fā)、管理人員和項目承擔單位業(yè)績(jì)考核的參考依據。

(四)項目承擔單位應當在項目綜合績(jì)效評價(jià)完成后一個(gè)月內及時(shí)辦理財務(wù)結賬手續。

第三十二條??科研項目因故撤銷(xiāo)或終止，承擔單位財務(wù)部門(mén)應當及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，報送項目主管部門(mén)。項目主管部門(mén)組織清查處理，區分不同情況，督促承擔單位按原渠道全額或部分上繳結余資金(含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價(jià)收入)。

第三十三條??省財政廳、省科技廳應加強財會(huì )監督與日常監督，增強監督合力，依法依紀查處違紀違規問(wèn)題。各地相關(guān)部門(mén)、項目單位應當按要求做好資金使用管理工作，并配合財政、巡視、審計、科技等部門(mén)做好績(jì)效評價(jià)和監督管理等事宜。加強事中事后監管，創(chuàng )新監督檢查方式，實(shí)行隨機抽查、檢查，推進(jìn)監督檢查數據匯交共享和結果互認。減少過(guò)程檢查，充分利用大數據等信息技術(shù)手段，提高監督檢查效率。

第三十四條??項目承擔單位、項目負責人等出現第三十條有關(guān)情形的，省科技廳、省財政廳依照有關(guān)規定視情況輕重采取責令整改、約談、通報批評、暫停項目撥款、終止項目執行、收回項目結余資金、追回已撥資金、階段性或永久限制項目承擔者項目申報資格等措施，并將有關(guān)結果向社會(huì )公開(kāi)。對盡職無(wú)過(guò)錯科研人員免予問(wèn)責，涉嫌犯罪的移送有關(guān)機關(guān)處理。

監督檢查和驗收過(guò)程中發(fā)現重要疑點(diǎn)和線(xiàn)索需要深入核查的，省科技廳、省財政廳應當移交相關(guān)單位的主管部門(mén)。

第三十五條??經(jīng)本辦法第三十四條規定作出正式處理，存在違規違紀或違法且造成嚴重后果或惡劣影響的責任主體，納入信用記錄管理，加強與其他社會(huì )信用體系銜接，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第三十六條??項目資金管理實(shí)行責任倒查和追究制度。省財政廳、省科技廳及其相關(guān)工作人員在預算審核下達、項目資金分配等環(huán)節，會(huì )計師事務(wù)所、咨詢(xún)評審專(zhuān)家等在項目驗收審計和評審中，存在違反規定安排資金或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第七章??附??則

第三十七條??本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋。

第三十八條??本辦法自2022年4月24日起執行?！肚嗪Ｊ∝斦d青海省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈青海省省級財政科技專(zhuān)項資金管理辦法(試行)〉的通知》(青財教字〔2021〕2283號)同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省