青政辦〔2022〕90號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的實(shí)施意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的實(shí)施意見(jiàn)》






青政辦〔2022〕90號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2021〕40號)，充分調動(dòng)全社會(huì )力量參與生態(tài)文明建設，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，圍繞堅定不移打造生態(tài)文明高地，堅持“保護優(yōu)先、系統修復、規劃引領(lǐng)、規范運作、改革創(chuàng )新”原則，激活釋放政策紅利，構建“誰(shuí)修復、誰(shuí)受益”市場(chǎng)機制，推動(dòng)生態(tài)保護修復高質(zhì)量發(fā)展，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為筑牢生態(tài)安全屏障、推動(dòng)美麗青海建設作出積極貢獻。

二、參與機制

(一)參與內容。鼓勵和支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護修復項目的投資、設計、修復、管護等全過(guò)程，開(kāi)展區域生態(tài)保護修復的全生命周期運營(yíng)管理，圍繞生態(tài)保護修復開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新等活動(dòng)。社會(huì )資本主要參與政府為支出責任主體的生態(tài)保護修復，對有明確責任人的生態(tài)保護修復，由其依法履行責任義務(wù)。

(二)參與方式。

1.自主投資。社會(huì )資本單獨或以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合體等形式，出資開(kāi)展單獨生態(tài)保護修復項目或流域(區域)整體生態(tài)保護修復。

2.與政府合作。社會(huì )資本可按照市場(chǎng)化原則設立生態(tài)修復基金，可以采用政府和社會(huì )資本合作等模式，投資生態(tài)保護修復項目。

3.公益參與。鼓勵個(gè)人、公益組織等與政府及其部門(mén)合作開(kāi)展生態(tài)保護修復，推進(jìn)生態(tài)文明建設。

(三)參與程序。

1.科學(xué)設立項目。市州、縣級政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)依據各級國土空間規劃、生態(tài)保護修復規劃等要求，按照適宜性原則科學(xué)確定生態(tài)保護修復重點(diǎn)項目，納入年度實(shí)施計劃并及時(shí)向社會(huì )公布相關(guān)信息。(省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林草局按職責分工負責，各市州政府負責落實(shí)。以下均需各市州政府負責落實(shí)，不再列出)

2.合理制定方案。堅持系統觀(guān)念，合理確定生態(tài)保護修復方案，明確生態(tài)保護修復目標任務(wù)或核心指標、自然資源(其中礦產(chǎn)資源僅限于因項目需要采挖用作普通建筑材料的砂、石、粘土)資產(chǎn)配置及后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。(省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、三江源國家公園管理局、青海湖景區管理局按職責分工負責)

3.擇優(yōu)引入社會(huì )資本投資主體。按照公平、公正、公開(kāi)原則，擇優(yōu)引入社會(huì )資本，依法依規確定參與模式、投資回報方式及標準等，確保社會(huì )資本進(jìn)得去、退得出、有收益。(省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、三江源國家公園管理局、青海湖景區管理局按職責分工負責)

4.規范生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易。探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護修復產(chǎn)品的交易渠道，依托各級公共資源交易平臺體系，公開(kāi)發(fā)布產(chǎn)品交易規則、企業(yè)信用評級等信息。(省自然資源廳、省林草局、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責)

三、參與領(lǐng)域

(一)草原生態(tài)保護修復。加強草原生態(tài)保護，加快退化草地治理、草原有害生物防治，積極推進(jìn)落實(shí)草原休牧等制度措施，逐步提升草原生態(tài)質(zhì)量和穩定性。(省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區管理局按職責分工負責)

(二)森林生態(tài)保護修復?？茖W(xué)實(shí)施國土綠化，加強森林保護修復、森林質(zhì)量精準提升等，保護好獨特的森林生態(tài)系統，增強森林生態(tài)系統碳匯能力。(省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區管理局按職責分工負責)

(三)河湖、濕地、冰川雪山凍土生態(tài)保護修復。加強冰川雪山凍土保護、小流域綜合治理、河湖水系連通、濕地保護修復、野生動(dòng)物棲息地恢復治理等，構建循環(huán)通暢、生態(tài)良好、功能完備的生態(tài)水網(wǎng)體系。(省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區管理局按職責分工負責)

(四)荒漠化、沙化土地治理修復。開(kāi)展沙生植被保護，實(shí)施防護林網(wǎng)建設、退化植被修復等，加強沙化土地封禁保護區建設，建設喬灌草科學(xué)配置的綠色生態(tài)屏障，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境狀況持續好轉。(省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區管理局按職責分工負責)

(五)自然保護地生態(tài)保護修復。加快推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，按照系統治理、綜合治理、科學(xué)治理的原則，實(shí)施自然保護地生態(tài)保護修復重大工程，促進(jìn)生態(tài)功能持續發(fā)揮。(省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區管理局按職責分工負責)

(六)農田生態(tài)系統保護修復。加快構建高標準農田建設規劃體系，強化高標準農田建設，嚴格耕地及永久基本農田保護。開(kāi)展全域土地綜合整治，實(shí)施土地整理、土地復墾、生物多樣性保護等，改善農田生境和條件。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)

(七)城鎮生態(tài)系統保護修復。加強生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎設施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò )建設，提高城鎮生態(tài)質(zhì)量，提升生態(tài)系統韌性和穩定性。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責)

(八)礦山生態(tài)保護修復。加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，重建生態(tài)系統，合理開(kāi)展修復后的生態(tài)化利用。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局按職責分工負責)

(九)探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持投入循環(huán)農(林)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、休閑康養、自然教育、清潔能源及水資源利用等;發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和草、沙、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè);參與河道保護修復，在水資源利用中依法優(yōu)先享有權益;引導企業(yè)開(kāi)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品認證、品牌建設等工作。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省林草局、三江源國家公園管理局、青海湖景區管理局按職責分工負責)

四、支持政策

(一)規劃管控。

各市州、縣級政府應將生態(tài)保護修復和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入本級國土空間規劃。依法依規合理安排生態(tài)保護修復區域內各類(lèi)空間用地的規模、結構、布局和時(shí)序，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。(省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

各市州、縣級政府應科學(xué)編制有關(guān)生態(tài)保護修復規劃，確定區域內生態(tài)保護修復任務(wù)和重點(diǎn)項目，使社會(huì )資本投資主體能夠清晰地預測評估項目風(fēng)險和盈利水平。(省自然資源廳、省林草局按職責分工負責)

社會(huì )資本投資生態(tài)修復項目范圍內涉及零散耕地、林地、園地、其他農用地需要空間布局優(yōu)化的，可納入生態(tài)保護修復方案一并依法依規審批。項目驗收后，通過(guò)年度國土變更調查，統一調整土地性質(zhì)，依據調整土地用途文件辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。(省自然資源廳、省林草局按職責分工負責)

(二)產(chǎn)權激勵。

對集中連片開(kāi)展生態(tài)修復的社會(huì )資本投資主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權、特許經(jīng)營(yíng)權，其中以林草地修復為主的項目，可利用不超過(guò)3%的修復面積開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在修復后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設棧道等非永久性附屬設施，在不占用永久基本農田以及不破壞生態(tài)環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收、不轉用，按現用途管理。(省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、三江源國家公園管理局、青海湖景區管理局按職責分工負責)

對社會(huì )資本修復的國有建設用地，擬用于經(jīng)營(yíng)性建設項目的，該社會(huì )資本投資主體在同等條件公開(kāi)競爭中具有優(yōu)先權。對于依法出讓的土地，可通過(guò)土地出讓合同約定在1年內分期繳納土地出讓金，首次不得低于50%。擬用于非營(yíng)利性的教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、社會(huì )福利等建設項目，符合《劃撥用地目錄》的，可按有關(guān)規定以劃撥方式提供土地使用權。(省自然資源廳負責)

對社會(huì )資本修復的集體建設用地，符合法律法規政策，農村集體經(jīng)濟組織以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式共同興辦企業(yè)時(shí)，社會(huì )資本投資主體在同等條件下優(yōu)先。按照國家統一部署穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的，社會(huì )資本投資主體依法依規按照投資及收益分成比例獲得相應收益。(省自然資源廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)

對社會(huì )資本修復的國有農用地，在符合國土空間規劃和法律法規政策的前提下，擬從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，社會(huì )資本投資主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權，由地方政府或其授權部門(mén)與社會(huì )資本投資主體簽訂國有農用地承包經(jīng)營(yíng)合同，以協(xié)議形式確定收益。(省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林草局按職責分工負責)

對社會(huì )資本修復新增的集體農用地，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營(yíng)權依法流轉給社會(huì )資本投資主體。社會(huì )資本投資主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設用地指標可在省域內交易;修復為耕地的，經(jīng)評定符合條件的新增耕地可用于占補平衡。(省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省林草局按職責分工負責)

鼓勵各地開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤工作，社會(huì )資本將建設用地修復為耕地的，騰退的建設用地指標可優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節余指標可按照城鄉建設用地增減掛鉤政策，在省域范圍內流轉使用。(省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省林草局按職責分工負責)

積極落實(shí)生態(tài)系統保護修復激勵政策，全面提升生態(tài)系統碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵開(kāi)發(fā)碳匯項目。研究制定林地、草地或濕地等生態(tài)碳匯項目，根據國家碳匯排放及交易制度，參與全國碳排放權交易，逐步提高生態(tài)系統碳匯交易量。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林草局按職責分工負責)

(三)資源利用。對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等修復工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河湖疏浚治理產(chǎn)生的泥沙、淤泥，以及優(yōu)質(zhì)表層土壤和鄉土植物，在科學(xué)編制資源利用方案的前提下，可無(wú)償用于本修復工程，納入成本管理;如有剩余的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺處置，并保障社會(huì )資本投資主體合理收益。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省林草局按職責分工負責)

(四)財稅支持。發(fā)揮財政引導和帶動(dòng)作用，統籌用好現有資金渠道，整合各類(lèi)社會(huì )資源，積極落實(shí)普惠性稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的社會(huì )資本投資項目按規定享受節水節能、環(huán)境保護等稅收優(yōu)惠政策。社會(huì )資本投資建設的林地，符合條件并按規定納入公益林區劃的，可以享受相關(guān)政府補償補助政策。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、省市場(chǎng)監管局、省能源局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責分工負責)

(五)綠色金融。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵引導金融機構加快發(fā)展綠色金融，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開(kāi)發(fā)適合的金融產(chǎn)品，為生態(tài)保護修復項目提供中長(cháng)期資金支持。推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等對生態(tài)保護修復的投資力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，建設生態(tài)保護修復工程。支持綜合能力強、技術(shù)領(lǐng)先的骨干企業(yè)上市掛牌融資。鼓勵金融機構建立專(zhuān)屬業(yè)務(wù)審批機制、專(zhuān)門(mén)服務(wù)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊及專(zhuān)項激勵約束機制，提升綠色金融服務(wù)能力，提供有效金融服務(wù)支持，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益最大化。健全森林保險制度，推進(jìn)草原保險試點(diǎn)，鼓勵保險機構創(chuàng )新保險產(chǎn)品，防控降低災害風(fēng)險。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳、省自然資源廳、省林草局、省市場(chǎng)監管局、人行西寧中心支行、青海銀保監局、青海證監局按職責分工負責)

五、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。各級政府要加強工作協(xié)調，進(jìn)一步規范項目組織實(shí)施、資金管理、投資收益分配等相關(guān)事項，確保社會(huì )資本參與的項目順利開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要按職責分工，強化工作統籌，完善配套措施，細化操作流程，形成工作合力。

(二)提高服務(wù)效率。堅持依法行政，加強監管執法，建立健全聯(lián)評聯(lián)審工作機制，簡(jiǎn)化項目審查審批流程。鼓勵開(kāi)展生態(tài)保護修復理論和技術(shù)研究，總結可復制、可推廣的生態(tài)修復技術(shù)和模式，構建產(chǎn)學(xué)研用相結合的良性發(fā)展機制。

(三)做好宣傳引導。充分利用各類(lèi)媒體平臺，加大政策解讀和輿論引導，主動(dòng)回應社會(huì )和群眾關(guān)切，傳播各地好經(jīng)驗好做法，提升傳播力、引導力、影響力，推動(dòng)形成全社會(huì )關(guān)心支持生態(tài)保護修復事業(yè)的良好氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年10月23日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/229311.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省