青政辦〔2022〕74號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作方案的通知》






青政辦〔2022〕74號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年8月28日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大

有效投資的工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2022〕19號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)精神，進(jìn)一步創(chuàng )新基礎設施領(lǐng)域投融資機制，有效盤(pán)活我省存量資產(chǎn)帶動(dòng)增量投資，提升基礎設施運營(yíng)管理水平，推動(dòng)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、盤(pán)活存量資產(chǎn)的重點(diǎn)方向

(一)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是重點(diǎn)盤(pán)活存量規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等。二是統籌盤(pán)活存量和改擴建有機結合的項目資產(chǎn)，包括工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等。三是有序盤(pán)活長(cháng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項目資產(chǎn)，包括老舊廠(chǎng)房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等。

(二)重點(diǎn)區域。一是推動(dòng)建設任務(wù)重、投資需求強、存量規模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的西寧市、海東市、海西州等地區，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌集建設資金，支持新項目建設，牢牢守住風(fēng)險底線(xiàn)。二是推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的西寧市、海東市等地區，加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，穩妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，提升財政可持續能力，合理支持新項目建設。三是圍繞落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展區域重大戰略，鼓勵相關(guān)地區率先加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

(三)重點(diǎn)企業(yè)。盤(pán)活存量資產(chǎn)對參與的各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁。引導支持基礎設施存量資產(chǎn)多、建設任務(wù)重、負債率較高的國有企業(yè)，把盤(pán)活存量資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險、籌集建設資金、優(yōu)化資產(chǎn)結構的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤(pán)活。鼓勵民營(yíng)企業(yè)根據實(shí)際情況，參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)，積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，促進(jìn)持續健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

(四)開(kāi)展梳理摸排。聚焦《意見(jiàn)》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)，各地區、省級各相關(guān)部門(mén)，按照國家要求開(kāi)展存量資產(chǎn)梳理工作。西寧市、海東市、海西州政府，省交通運輸廳、省水利廳、省國資委，西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要加大工作力度，先行先試，率先梳理出一批存量資產(chǎn)項目。(牽頭單位:西寧市、海東市、海西州政府，省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省能源局，西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、青海證監局;完成時(shí)間:2022年8月底前)

(五)建立項目?jì)鋷臁?/strong>在摸清全省存量資產(chǎn)的基礎上，加強符合條件的基礎設施REITs項目策劃、遴選、申報、發(fā)行等全過(guò)程服務(wù)，建立“策劃一批、儲備一批、申報一批、發(fā)行一批”的滾動(dòng)實(shí)施機制。原則上我省向國家發(fā)展改革委推薦基礎設施REITs試點(diǎn)的項目，從儲備庫中統一選取，未入庫項目不予推薦。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;配合單位:省國資委、省地方金融監管局、青海證監局;完成時(shí)間:2022年9月底前，長(cháng)期推進(jìn))

(六)遴選推薦基礎設施REITs項目。省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對已納入項目?jì)鋷熘械捻椖窟M(jìn)行遴選，對于在維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定等方面具有重要作用的項目，在滿(mǎn)足發(fā)行要求等前提下，可進(jìn)一步靈活合理確定運營(yíng)年限、收益集中度等要求。對于通過(guò)遴選的項目，省發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同項目單位梳理發(fā)行REITs存在的問(wèn)題和困難，努力做到“精準識別、精準分類(lèi)、精準發(fā)力、精準處置”，實(shí)現資產(chǎn)集中化處置，最大化資產(chǎn)盤(pán)活價(jià)值。省發(fā)展改革委要做好與國家發(fā)展改革委的對接銜接，積極爭取項目獲得國家推薦，推動(dòng)一批權屬清晰、收益穩定、特色鮮明的優(yōu)質(zhì)基礎設施REITs項目盡快上市發(fā)行。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;配合單位:省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、青海證監局;完成時(shí)間:2022年11月底前，長(cháng)期推進(jìn))

(七)強化要素保障。省級各審批部門(mén)對于涉及基礎設施REITs項目的國有資產(chǎn)交易事項，要按照有關(guān)規定優(yōu)先研究審批。國有企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs涉及國有產(chǎn)權非公開(kāi)協(xié)議轉讓的，按規定報同級國有資產(chǎn)監督管理機構批準。產(chǎn)權交易所為存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置開(kāi)辟綠色通道。對準備盤(pán)活的存量項目以及使用盤(pán)活資金的新項目，納入省級重點(diǎn)項目清單，優(yōu)先給予用地、用林、融資等要素保障，并享受省級重點(diǎn)項目的各項優(yōu)惠政策，涉及規劃、用地等手續辦理或開(kāi)具證明的積極予以支持。堅持先規劃后建設，對盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中確需調整相關(guān)規劃或土地用途的，應充分開(kāi)展規劃實(shí)施評估，依法依規履行相關(guān)程序，確保土地使用符合相關(guān)法律法規和國土空間用途管制要求。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省國資委、省地方金融監管局、人行西寧中心支行、青海銀保監局，省級各審批部門(mén)，各園區管委會(huì );配合單位:青海證監局;完成時(shí)間:長(cháng)期推進(jìn))

(八)支持資產(chǎn)整合。各地區要在符合反壟斷等法律法規前提下，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)以同類(lèi)集合互補、提升項目運營(yíng)效益為目標，通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權轉讓等方式，加大基礎設施存量資產(chǎn)整合力度，加快形成符合基礎設施REITs產(chǎn)品發(fā)行條件的資產(chǎn)，整體打包發(fā)行基礎設施REITs產(chǎn)品。各地區各相關(guān)部門(mén)要統籌本區域相關(guān)行業(yè)范圍內的新項目，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )優(yōu)勢，促進(jìn)市場(chǎng)主體間的交流，探索單個(gè)基礎設施REITs項目資產(chǎn)由多個(gè)原始權益人共同持有的制度安排，按照試點(diǎn)項目申報條件加快培育、整合新項目，形成權屬清晰、收益穩定的可上市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。(牽頭單位:各市州政府;配合單位:省發(fā)展改革委、省國資委、省地方金融監管局、青海證監局;完成時(shí)間:2022年10月底前)

(九)規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。鼓勵各地具備長(cháng)期穩定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項目采用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)。重點(diǎn)盤(pán)活具有較好的收益性或增長(cháng)潛力較大的基礎設施項目，如交通基礎設施、水利基礎設施、能源基礎設施，及水電氣熱等市政設施。鼓勵各地出臺相關(guān)獎勵政策，對有效盤(pán)活存量資產(chǎn)并減少政府補助額度的，可通過(guò)現有資金渠道予以獎勵。(牽頭單位:各市州政府，省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委;配合單位:省國資委、省地方金融監管局、青海證監局;完成時(shí)間:長(cháng)期推進(jìn))

(十)盤(pán)活存量閑置土地。對因土地使用權人無(wú)力開(kāi)工建設或無(wú)法繼續建設造成的閑置土地，經(jīng)依法依規處置后，支持進(jìn)入土地二級市場(chǎng)以預告登記方式完成轉讓。對因公共利益需要、軍事管制、文物保護和不可抗力等原因造成的無(wú)法按原規劃建設條件動(dòng)工建設的閑置土地，可按價(jià)值相當、用途相同的原則置換土地并開(kāi)發(fā)建設。(牽頭單位:各市州政府，省自然資源廳;配合單位:省發(fā)展改革委;完成時(shí)間:長(cháng)期推進(jìn))

(十一)促進(jìn)盤(pán)活存量與改擴建有機結合。繼續鼓勵引導國有企業(yè)采用出售、轉讓、租賃等多種形式有效利用長(cháng)期閑置或使用率偏低的存量資產(chǎn)，釋放資產(chǎn)占用資源。支持將閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研等符合條件的非居住存量房屋，經(jīng)市州、縣級人民政府同意，在符合規劃原則、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，改建為創(chuàng )新研發(fā)、衛生健康、養老托育、體育健身、休閑旅游、社區服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能。引導社會(huì )資本依法依規利用小區及周邊存量房屋和土地增設養老、托幼、助餐等公共服務(wù)設施。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將自持的房屋改造為超市、快遞服務(wù)站等便民服務(wù)設施。(牽頭單位:各市州政府，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省國資委、省體育局、青海銀保監局;完成時(shí)間:2022年11月底前，長(cháng)期推進(jìn))

(十二)強化財稅金融支持。鼓勵各地出臺相關(guān)獎勵政策，對本地企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs及采取其他方式盤(pán)活存量資產(chǎn)的，給予一定資金獎勵。對列入《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的項目，可按規定享受稅收優(yōu)惠政策。支持銀行、信托、保險等機構，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵符合條件的金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司通過(guò)發(fā)行債券融資，解決負債久期與資產(chǎn)久期錯配等問(wèn)題。加強投融資合作對接，積極向有關(guān)金融機構推介盤(pán)活存量資產(chǎn)項目。(牽頭單位:各市州政府，國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省地方金融監管局、省國資委、省財政廳、人行西寧中心支行;配合單位:省發(fā)展改革委;完成時(shí)間:長(cháng)期推進(jìn))

(十三)加強央地合作。支持省屬?lài)衅髽I(yè)加大工作力度，全力爭取各方優(yōu)勢資源。鼓勵駐青央企參與盤(pán)活我省存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮與省屬?lài)衅髽I(yè)共同開(kāi)發(fā)建設優(yōu)勢，通過(guò)合作共建，增強我省優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)效益。(牽頭單位:各市州政府，省國資委;配合單位:省發(fā)展改革委;完成時(shí)間:長(cháng)期推進(jìn))

(十四)用好回收資金。對符合條件的項目，要優(yōu)先將盤(pán)活回收資金用于補充新建項目資本金，充分發(fā)揮回收資金對擴大投資的撬動(dòng)作用。對地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的地區，盤(pán)活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當用于“三?！敝С黾皞鶆?wù)還本付息，該類(lèi)回收資金未用于項目建設的支出情形，應將相關(guān)情況向省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委進(jìn)行備案?；厥召Y金用于新項目建設的，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎設施、“一老一小”等重點(diǎn)領(lǐng)域項目，重點(diǎn)支持“十四五”規劃和102項重大工程，優(yōu)先投入在建項目或符合相關(guān)規劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟、能夠盡快形成投資實(shí)物量的項目。對使用回收資金建設的投資項目，在安排中央預算內投資、地方政府投資資金時(shí)，可在同等條件下給予優(yōu)先支持，也可按規定通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券予以?xún)?yōu)先支持。(牽頭單位:各市州政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省民政廳、省交通運輸廳、省能源局、省住房城鄉建設廳等102項重大工程涉及的省級相關(guān)部門(mén);完成時(shí)間:長(cháng)期推進(jìn))

三、保障措施

(十五)加強組織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要認真領(lǐng)會(huì )盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資的重要意義，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，強化責任擔當，細化工作措施，研究制定本地區、本部門(mén)盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作方案，明確職責任務(wù)，加強督促指導，及時(shí)發(fā)現并解決存在的問(wèn)題，確保工作落到實(shí)處。

(十六)建立工作協(xié)調機制。由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同省財政、國資、金融、稅務(wù)、自然資源、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、證監等部門(mén)建立省級協(xié)調機制，加強信息溝通和政策銜接，及時(shí)響應需求、形成工作合力，協(xié)調解決盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中的審批手續、財稅政策等堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，共同推動(dòng)我省盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作取得實(shí)效。重大事項及時(shí)向省委省政府報告。

(十七)加強督促指導。省級協(xié)調機制對盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作不力的地區和部門(mén)，采取現場(chǎng)督導、約談等方式，加強督導力度。對地方政府債務(wù)率較高的地區，重點(diǎn)督促其通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。當年盤(pán)活國有存量資產(chǎn)相關(guān)情況，納入全省各級政府年度國有資產(chǎn)報告。

本方案自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/229302.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省