青政辦〔2023〕66號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)青海拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)青海拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》






青政辦〔2023〕66號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

歷經(jīng)40余年的發(fā)展,青海拉面產(chǎn)業(yè)規模持續壯大,成為聞名全國的“青字號”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品牌,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、帶動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)、引領(lǐng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)民族團結進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹落實(shí)省委省政府工作部署,做好鄉村“土特產(chǎn)”文章,持之以恒加大扶持力度,加快拉面產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。結合我省實(shí)際,經(jīng)省政府同意,現就促進(jìn)拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體思路

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述,依托農牧業(yè)資源稟賦和拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,結合綠色有機農畜產(chǎn)品輸出地建設,以市場(chǎng)為主導,以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線(xiàn),深入挖掘拉面產(chǎn)業(yè)文化內涵,持續強化政策扶持、資源整合、體系建設、品牌培育,不斷提升青海拉面產(chǎn)業(yè)標準化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設水平,持續提升市場(chǎng)競爭力和占有率,促進(jìn)拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更加有效地帶動(dòng)消費幫扶,促進(jìn)農牧民增收。

二、重點(diǎn)舉措

(一)加快青海拉面省級產(chǎn)業(yè)園建設。

1.加快優(yōu)質(zhì)原料基地建設。堅持綠色有機導向,持續凈化產(chǎn)地環(huán)境,加快建設一批糧食、油料、牦牛、藏羊、高原夏菜等標準化種養基地,擴大安全優(yōu)質(zhì)食材供應。鼓勵相關(guān)涉農企業(yè)自建或合作建設拉面食材原料基地。鼓勵有條件的青海拉面餐飲企業(yè)建設原輔料配送中心。(牽頭單位:省農業(yè)農村廳,責任單位:各市州政府)

2.加快數字化產(chǎn)業(yè)基地建設。依托現有產(chǎn)業(yè)園區、大數據平臺,探索創(chuàng )新體制機制和模式,整合完善青海拉面產(chǎn)業(yè)大數據平臺,推進(jìn)數據生成、采集、分析、應用等環(huán)節協(xié)同發(fā)展。支持省外拉面企業(yè)特別是連鎖企業(yè)回青注冊。積極引導拉面產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)入數字平臺,推動(dòng)拉面產(chǎn)業(yè)數字平臺資源共建共享,為拉面全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供數據支撐和決策依據。(牽頭單位:海東市政府,責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳)

3.支持加工基地建設。圍繞建鏈、補鏈、延鏈、強鏈,結合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等建設,支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭建設青海拉面產(chǎn)業(yè)預制輔料示范基地。建立完善智能化設計研發(fā)、生產(chǎn)加工和食材配送體系,生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的拉面輔料,提升青海拉面產(chǎn)品質(zhì)量。建設以青海拉面產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,與農牧產(chǎn)業(yè)一體打造、一體推進(jìn)。支持拉面產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與省內外院校、科研機構合作,挖掘資源優(yōu)勢,開(kāi)展青海拉面產(chǎn)業(yè)鏈的系統研究、研發(fā)、研學(xué),帶動(dòng)牦牛、藏羊、蔬菜等關(guān)聯(lián)農畜產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展,更好適應消費市場(chǎng)需求。(牽頭單位:省農業(yè)農村廳,責任單位:省教育廳、省科技廳,各市州政府)

4.支持物流倉儲中心建設。鼓勵社會(huì )資本參與青海拉面產(chǎn)業(yè)物流倉儲建設和運營(yíng),建立原輔料及特色產(chǎn)品倉儲中心,在北京、上海、天津、浙江、江蘇、山東等省市設立可租可建可升級的倉儲分倉,加強全產(chǎn)業(yè)鏈管控和倉儲物流銜接,暢通青海拉面產(chǎn)業(yè)原輔料和關(guān)聯(lián)農畜產(chǎn)品轉運通道,提升流通保障能力。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳,各市州政府)

(二)培育做強青海拉面產(chǎn)業(yè)品牌。

5.狠抓品牌建設。挖掘提煉青海拉面的特點(diǎn)、內涵,注冊“青海拉面”區域公用品牌,設計統一的視覺(jué)形象標識,強化推介發(fā)布,增強品牌影響力和辨識度,以區域大品牌賦能拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)支持拉面產(chǎn)業(yè)連鎖品牌店,在保留自有品牌的基礎上,授權使用“青海拉面”區域公用標識,推進(jìn)“雙品牌”發(fā)展。鼓勵“四千年喇家”“本穆”“大美西北”等已初具規模的本土拉面餐飲企業(yè),依托自有商標,面向省內外市場(chǎng)加快推進(jìn)連鎖化、品牌化發(fā)展,強化企業(yè)品質(zhì)管控、提升品牌影響力和知名度,著(zhù)力培育打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵夫妻店、兄弟店等分散經(jīng)營(yíng)門(mén)店增強品牌意識,通過(guò)加盟、合作等方式優(yōu)化重組、抱團發(fā)展,擴大經(jīng)營(yíng)規模。(牽頭單位:省市場(chǎng)監管局,責任單位:省商務(wù)廳,各市州政府)

6.拓展國內外市場(chǎng)。加大對青海拉面產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體培育力度,鼓勵拉面產(chǎn)業(yè)個(gè)體商戶(hù)在全國開(kāi)設門(mén)店。充分運用東西部協(xié)作、對口援青、結對友好城市等機制,組建專(zhuān)班與國家部委、央企總部及相關(guān)省份銜接協(xié)調,推動(dòng)青海拉面進(jìn)機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫院、賓館、機場(chǎng)、火車(chē)站、高速公路服務(wù)區、大型商業(yè)綜合體等區域,開(kāi)設24小時(shí)經(jīng)營(yíng)窗口,加盟外賣(mài)配送電商平臺,不斷拓展青海拉面產(chǎn)業(yè)國內市場(chǎng)。以“一帶一路”沿線(xiàn)地區為重點(diǎn),鼓勵和支持青海拉面產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓展國際市場(chǎng),暢通國外商標注冊渠道,打造青海拉面海外品牌店。(牽頭單位:省商務(wù)廳,責任單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛生健康委、省國資委、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省鄉村振興局,各市州政府)

(三)推進(jìn)青海拉面產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

7.打造“三店合一”樣本店。支持有條件的經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )建青海拉面產(chǎn)業(yè)示范店,推進(jìn)店面招牌、采購配送、服務(wù)模式統一化、標準化。放大青海拉面產(chǎn)業(yè)綜合效應,依托省內外青海拉面店,集中扶持打造一批“拉面經(jīng)營(yíng)店、特色農畜產(chǎn)品展銷(xiāo)店、‘大美青?！麄鞯辍比旰弦粯颖镜?讓從業(yè)人員成為拉面產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,青海綠色有機農畜產(chǎn)品的推銷(xiāo)員,“大美青?！毙蜗蟮男麄鲉T,實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品銷(xiāo)售、對外宣傳的集聚放大效應。(牽頭單位:省商務(wù)廳,責任單位:省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳,各市州政府)

8.強化拉面產(chǎn)業(yè)宣傳推介。整合各類(lèi)媒體、宣傳載體資源,大力開(kāi)展青海拉面產(chǎn)業(yè)品牌宣傳推介,挖掘地域文化、區域特色、經(jīng)典產(chǎn)品,創(chuàng )作推出相關(guān)文藝作品、文創(chuàng )產(chǎn)品,多層次多角度講好“青海拉面”作為“致富面、團結面、幸福面”的“一碗面”故事,彰顯拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推動(dòng)農牧民增收致富、促進(jìn)民族團結和交流交往交融方面的重要作用。制作公益廣告宣傳片,支持拉面經(jīng)營(yíng)主體積極參與“生態(tài)博覽會(huì )”“青洽會(huì )”等國內外大型展會(huì )以及商務(wù)、文化、旅游等活動(dòng),開(kāi)展青海拉面產(chǎn)業(yè)系列推廣宣傳活動(dòng)。鼓勵各地舉辦青海拉面文化藝術(shù)節、拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )等交流活動(dòng),提高青海拉面產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。(牽頭單位:省商務(wù)廳,責任單位:省委宣傳部,省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局,各市州政府)

(四)加強青海拉面標準體系建設和行業(yè)自律。

9.推進(jìn)標準體系建設。圍繞原料生產(chǎn)、湯料制作、輔料配制、拉面制作、冷鏈物流、衛生防疫、服務(wù)質(zhì)量等,加快拉面產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準體系建設,支持青海拉面產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )牽頭制定拉面行業(yè)標準,爭取國家相關(guān)部委支持,力爭將其上升為國家標準,提升全產(chǎn)業(yè)鏈標準化水平。(牽頭單位:省市場(chǎng)監管局,責任單位:省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省工業(yè)和信息化廳,各市州政府)

10.完善行業(yè)自律。支持指導青海拉面協(xié)會(huì )進(jìn)一步完善制度機制、強化自身建設,發(fā)揮橋梁紐帶和行業(yè)內部自我規范及約束作用,對拉面經(jīng)營(yíng)者合法誠信經(jīng)營(yíng)、有序公平競爭、確保服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行有效監督、規范引導,維護拉面行業(yè)正當利益,保障消費者合法權益,推動(dòng)拉面產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位:省民政廳,責任單位:省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳,各市州政府)(五)加快青海拉面產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。

11.強化技能培訓。依托各類(lèi)職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構,開(kāi)展拉面產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育和相關(guān)職業(yè)(工種)技能培訓,落實(shí)職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓補貼政策,培養一批具有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)技能的從業(yè)人員。動(dòng)態(tài)調整培訓補貼標準,進(jìn)一步增強培訓主體承辦拉面從業(yè)人員培訓項目的積極性。(牽頭單位:省人力資源社會(huì )保障廳,責任單位:省教育廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省總工會(huì ),各市州政府)

12.開(kāi)展人才評價(jià)。暢通技能人才培養、使用、評價(jià)、激勵通道,鼓勵職業(yè)(技工)院校、企業(yè)和省級行業(yè)協(xié)會(huì ),依據專(zhuān)項能力考核規范,開(kāi)展青海拉面制作專(zhuān)項職業(yè)能力考核,并發(fā)放專(zhuān)項職業(yè)能力考核認證書(shū)。支持各類(lèi)職業(yè)(技工)院校參與中式面點(diǎn)師等職業(yè)技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核。鼓勵拉面產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員提升職業(yè)技能,對參加失業(yè)保險并取得中式面點(diǎn)師等相關(guān)職業(yè)技能級證書(shū)的人員給予一定補貼。(牽頭單位:省人力資源社會(huì )保障廳,責任單位:省教育廳、省財政廳,各市州政府)

13.深化行業(yè)評優(yōu)。支持各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè),開(kāi)展拉面產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能競賽、崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng),落實(shí)獎勵補助政策,并將競賽結果與專(zhuān)項職業(yè)能力考核、行業(yè)評價(jià)、服務(wù)評選等掛鉤,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。指導行業(yè)協(xié)會(huì )制定青海拉面師評選標準,開(kāi)展拉面師、高級拉面師、特級拉面師、金牌拉面師和年度拉面工匠評選活動(dòng)。(牽頭單位:省人力資源社會(huì )保障廳,責任單位:省總工會(huì ),各市州政府)

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。成立青海拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組,建立統一指導、分工負責、協(xié)同配合的工作機制。領(lǐng)導小組辦公室設在省農業(yè)農村廳,承擔領(lǐng)導小組日常工作,協(xié)調解決青海拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,各成員單位按照職責抓好相關(guān)工作,強化配合,落實(shí)責任。各市(州)、縣(市、區)要切實(shí)將各項支持政策措施落實(shí)到位,結合實(shí)際制定本級拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案,明確發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措,協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好服務(wù)保障,促進(jìn)本地拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)強化政策保障。各地各相關(guān)部門(mén)要強化政策配套,持續加大對拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)研發(fā)、人才培養、品牌培育、標準體系建設等支持力度。鼓勵采取貸款貼息、以獎代補等方式加大對拉面產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。落實(shí)落細相關(guān)稅費優(yōu)惠政策和失業(yè)、工傷保險政策。鼓勵引進(jìn)有條件的拉面企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園,成立總部基地。

(三)強化財政支持。省級及有關(guān)市(州)、縣(市、區)財政設立拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金,支持推動(dòng)拉面產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用,吸引社會(huì )資本參與青海拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵就業(yè)困難人員、離校兩年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人和三江源地區城鎮登記失業(yè)人員創(chuàng )辦拉面經(jīng)營(yíng)主體,對符合條件的創(chuàng )業(yè)人員按規定兌現給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼;對拉面勞務(wù)品牌企業(yè)新增符合條件就業(yè)崗位的,按規定落實(shí)吸納就業(yè)社會(huì )保險補貼和一次性獎勵。對被認定為省級創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)和國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的給予一次性獎勵。對達到限上標準的新入庫省內拉面餐飲經(jīng)營(yíng)主體給予一次性獎勵。對積極主動(dòng)拓展省外、國外市場(chǎng),新開(kāi)拉面店的經(jīng)營(yíng)主體,符合條件的給予一次性補貼。對統倉共配的縣區級物流倉儲分撥配送中心給予一次性補貼。

(四)強化信貸扶持。各地要加強與金融機構的協(xié)調對接,鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)支持拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品,壓縮審批流程,創(chuàng )新抵押方式,加大拉面產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體的信貸支持力度。支持完善信用評價(jià)機制,鼓勵開(kāi)展拉面品牌、商標、經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押試點(diǎn),對從事拉面經(jīng)濟的脫貧戶(hù)和監測對象,按照脫貧人口小額信貸政策予以支持。對依托拉面勞務(wù)品牌自主創(chuàng )業(yè)者、合伙經(jīng)營(yíng)主體或小微企業(yè),按規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款和貼息政策支持,鼓勵政府性融資擔保公司開(kāi)發(fā)拉面產(chǎn)業(yè)相關(guān)擔保產(chǎn)品。

(五)強化協(xié)調服務(wù)。支持海東市創(chuàng )新開(kāi)展政府引導、拉面行業(yè)協(xié)會(huì )和拉面從業(yè)人員多方參與的拉面產(chǎn)業(yè)區域性服務(wù)模式試點(diǎn),有效引導資源合理配置。充分利用現有數字平臺資源,暢通信息共享渠道,設立服務(wù)熱線(xiàn),為經(jīng)營(yíng)主體提供政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息、法律服務(wù)等,及時(shí)了解在外拉面經(jīng)營(yíng)主體需求,跟進(jìn)落實(shí)紓困政策,幫助解決實(shí)際困難。加大對省外從業(yè)人員服務(wù)保障力度,想方設法幫助解決醫療保障、子女入學(xué)、社會(huì )保障等方面現實(shí)困難,解決省外拉面從業(yè)人員的后顧之憂(yōu)。

本意見(jiàn)自2023年10月4日起實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳????????

2023年9月5日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

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本文關(guān)鍵詞： 青海省