青政辦〔2023〕67號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防監管能力建設的指導意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防監管能力建設的指導意見(jiàn)》






青政辦〔2023〕67號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

為認真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》和省委省政府關(guān)于加強基層消防治理工作的部署要求,健全縣鄉村消防安全體系,補齊基層消防監管短板,現就加強基層消防監管能力建設提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層消防治理工作的決策部署和省委、省政府工作要求,結合《青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規劃》和全省消防工作形勢任務(wù),堅持以維護人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),按照“因地制宜、分步實(shí)施”原則,全面強化基層消防安全體系建設,統籌推進(jìn)城鄉消防安全治理,建強基層消防力量,夯實(shí)火災防控基礎,構建基層火災防控新模式。2023年底,全省鄉鎮(街道)成立消防安全委員會(huì ),城區鄉鎮(街道)建立消防所(站)。到2025年,全省除消防救援站所在地以外的全國重點(diǎn)鎮按照國家標準《鄉鎮消防隊》(GB/T35547)建成鄉鎮專(zhuān)職消防隊,其余鄉鎮結合實(shí)際建立志愿消防隊,行政村(社區)建成微型消防站,構建形成政府依法履責、基層全面自治、群眾廣泛參與的基層消防安全治理體系。

二、主要任務(wù)

(一)健全完善基層消防安全責任體系。

1.壓實(shí)基層消防管理責任。堅持“黨政同責、一崗雙責”原則,將消防工作納入鄉鎮(街道)工作范疇,統籌推動(dòng)鄉鎮(街道)、村(社區)等基層力量參與消防安全綜合治理,鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人為本行政區域消防安全第一責任人,分管負責人為主要責任人,班子其他成員對分管領(lǐng)域消防工作負領(lǐng)導責任。市(州)、縣(市、區、行委)統籌安排基層消防工作,編制鄉鎮(街道)消防工作權責事項和任務(wù)清單,建立鄉鎮消防隊,推進(jìn)基層消防委托執法工作,推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。鄉鎮(街道)成立消防安全委員會(huì ),結合實(shí)際建立健全消防所(站)等基層消防管理組織,完善消防安全管理制度,定期組織消防安全檢查,督促整改火災隱患,指導、支持和幫助村(居)民委員會(huì )開(kāi)展群眾性的消防工作。村(居)民委員會(huì )確定消防安全管理人,組織制定防火安全公約,進(jìn)行防火安全檢查。(責任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省民政廳)

2.加強行業(yè)消防安全監管。各級有關(guān)部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求,依法依規履行消防工作職責,落實(shí)行業(yè)消防安全監管責任。各級負有行政審批職能的部門(mén),依法強化源頭監管,嚴格審批與核查涉及消防安全的行政許可事項。各級負有行業(yè)監管職能的部門(mén),按照《青海省消防安全責任規定》和《青海省新行業(yè)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)和消防安全監管職責補充規定》,加強行業(yè)消防安全治理,將偏遠鄉鎮、農村的行業(yè)單位場(chǎng)所納入監管范圍,對排查發(fā)現的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險隱患實(shí)施重點(diǎn)督辦整治。固化拓展大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標創(chuàng )建工作經(jīng)驗,分行業(yè)、分系統、分領(lǐng)域延伸消防安全達標創(chuàng )建范圍,實(shí)施嚴管?chē)乐?改善安全條件,建立健全制度,壓實(shí)主體責任。(責任單位:各市、州人民政府,省消防安全委員會(huì )有關(guān)成員單位)

3.健全基層消防工作機制。市(州)每半年、縣(市、區、行委)每季度評估地區消防安全形勢,緊盯火災易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域和消防安全突出問(wèn)題,制定落實(shí)火災防控措施,組織開(kāi)展針對性消防安全治理,督促限期消除重大火災隱患?？h、鄉兩級統籌做好城中村、城鄉結合部、老舊小區、“九小”場(chǎng)所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住自建房等場(chǎng)所消防安全治理工作,推進(jìn)特色小鎮、易地搬遷安置點(diǎn)等區域公共消防設施建設和維護管理。村(居)民委員會(huì )協(xié)助政府和有關(guān)部門(mén)加強消防宣傳教育,引導村(居)民落實(shí)防火安全公約,做好消防安全自查自糾工作,提高火災自防自救能力。消防救援機構按要求對“雙隨機、一公開(kāi)”系統入庫單位場(chǎng)所實(shí)施消防監管,加強鄉鎮(街道)、村(社區)消防工作指導和培訓,定期研判火災形勢,通報突出風(fēng)險隱患,提出重點(diǎn)治理意見(jiàn)。(責任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省鄉村振興局等省消防安全委員會(huì )成員單位)

(二)全面加強基層消防力量建設。

4.強化消防安全議事協(xié)調。鄉鎮(街道)成立由主要或分管領(lǐng)導牽頭,公安、司法、市場(chǎng)監管、應急等相關(guān)單位和村(社區)負責人為成員的消防安全委員會(huì ),建立消防工作議事制度,明確各單位消防工作職責。鄉鎮(街道)消防安全委員會(huì )在本級黨委政府領(lǐng)導下,綜合統籌轄區消防工作,定期研判消防安全形勢,調度部署火災防控工作,協(xié)調解決消防安全難點(diǎn)問(wèn)題,組織開(kāi)展消防安全檢查,全面加強鄉鎮(街道)消防安全管理。(責任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊)

5.加強基層防火力量建設。各地區通過(guò)統籌區域內力量和市場(chǎng)化等多種方式,結合實(shí)際加強鄉鎮(街道)防火力量建設。建立專(zhuān)職消防隊的鄉鎮(街道),依托專(zhuān)職消防隊組建消防所(站),承擔轄區防火巡查、消防宣傳教育、督促整改火災隱患等職責。未建立專(zhuān)職消防隊的鄉鎮(街道),依托業(yè)務(wù)相近的機構,采取租建、聯(lián)建等方式建設消防所(站),通過(guò)聘用專(zhuān)職人員、派駐消防文員、明確現有人員職責等形式,落實(shí)專(zhuān)(兼)職消防管理人員,統籌實(shí)施消防安全管理工作。貫徹“預防為主、防消結合”方針,推進(jìn)消防救援站防火工作,深化消防文員輔助執法,支持其他基層力量參與防火巡查、隱患整改、消防科普等工作。(責任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省委編辦)

6.加強專(zhuān)職消防隊伍建設。各地區根據《中華人民共和國消防法》《青海省政府專(zhuān)職消防隊伍建設管理辦法》等法規文件和《鄉鎮消防隊》(GB/T35547)等規范要求,采取政府自建、政企聯(lián)建或依托其他應急救援力量共建等形式,推進(jìn)重點(diǎn)鎮專(zhuān)職消防隊建設,通過(guò)行政人員兼任、招聘合同制人員、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式配備專(zhuān)職消防隊員,配齊消防車(chē)輛裝備器材,經(jīng)市(州)級消防救援機構驗收后,納入消防救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)戰聯(lián)調體系,承擔轄區消防救援任務(wù),參與防火巡查、消防宣傳等工作。未達到專(zhuān)職消防隊建設標準的鄉鎮,結合實(shí)際組建志愿消防隊,配備必要滅火器材,提升撲救初起火災能力。(責任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省應急廳、省水利廳、省林草局)

7.壯大微型消防站建設。社會(huì )單位、村(社區)按標準建立微型消防站,落實(shí)義務(wù)消防隊員,配備必要滅火器材,并向轄區消防救援機構備案,鄉鎮(街道)和有關(guān)部門(mén)為村(社區)微型消防站建設提供必要的支持和幫助。消防救援機構建立完善微型消防站執勤和區域聯(lián)防機制,加強聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和工作指導,推行消防安全巡查隊、消防知識宣傳隊和滅火救援先遣隊“三隊合一”,平時(shí)開(kāi)展防火巡查和消防宣傳,發(fā)生火災快速響應實(shí)施處置,做到“救早、救小、3分鐘到場(chǎng)撲救初起火災”。建有基層應急救援站的,按照標準配備相關(guān)物資裝備,承擔消防救援職責,避免重復建設。(責任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省應急廳、省民政廳)

8.規范基層消防力量管理。鄉鎮(街道)負責屬地消防所(站)和專(zhuān)職(志愿)消防隊建設管理工作。需要建立專(zhuān)職消防隊的重點(diǎn)鎮中,一級鄉鎮專(zhuān)職消防隊不應少于15人,其中專(zhuān)職消防員不應少于8人;二級鄉鎮專(zhuān)職消防隊不應少于10人,其中專(zhuān)職消防員不應少于5人。鄉鎮志愿消防隊不應少于8人,其中專(zhuān)職消防員不應少于2人。鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊按照《青海省政府專(zhuān)職消防隊伍建設管理辦法》建設管理,專(zhuān)職消防隊員優(yōu)先從退役軍人、國家綜合性消防救援隊伍退出人員中招錄,各地區按照新老結合、保留骨干的原則,明確其身份性質(zhì)和保障待遇。(責任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊)

9.推動(dòng)消防執法權限下移。貫徹《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條措施”責任清單〉的通知》(青辦字〔2020〕65號),結合基層綜合行政執法體制改革,依法授權或委托有條件的鄉鎮(街道)承擔消防行政執法事項,對老舊建筑、出租屋和“九小”“三合一”等場(chǎng)所,以及個(gè)體工商戶(hù)遵守消防法律法規情況實(shí)施監督檢查,依法依規查處火災隱患和消防違法違規行為?？h級相關(guān)部門(mén)加強對鄉鎮(街道)消防監督檢查工作實(shí)施情況的監督和指導,定期開(kāi)展消防業(yè)務(wù)培訓,推動(dòng)基層做好消防安全管理工作。(責任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省司法廳、省委編辦)

(三)防范化解消防安全風(fēng)險隱患。

10.加強鄉村消防設施建設。將農村消防基礎設施建設納入地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、鄉鎮國土空間總體規劃和“多規合一”實(shí)用性村莊規劃同步編制實(shí)施,結合“水改”“路改”等項目改善鄉村消防基礎條件。加強農村消防水源建設,有市政管網(wǎng)的同步建設市政消火栓;無(wú)市政管網(wǎng)的依托天然水源設置消防取水平臺,按規定辦理取水許可相關(guān)手續。深化打通“生命通道”行動(dòng),加強新修農村公路、鄉村道路消防車(chē)道建設,保證滿(mǎn)足消防車(chē)行駛需要。針對農牧村道路狹窄、水源匱乏等現實(shí)問(wèn)題,配置適合農村地區使用的消防車(chē)、消防水泵等消防器材裝備。(責任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳)

11.加強火災隱患排查治理。發(fā)揮基層“群防群治”機制作用,將消防工作納入鄉鎮(街道)社會(huì )治安綜合治理網(wǎng)格化管理服務(wù)事項,發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格力量常態(tài)化開(kāi)展火災隱患治理和消防宣傳工作。緊盯容易發(fā)生“小火亡人”事故的小單位小場(chǎng)所,聚焦防火分隔、安全疏散、違章搭建、違規裝修、違規住人、用火用電等突出風(fēng)險,指導鄉鎮(街道)、村(社區)加強小賣(mài)部、小餐飲、家庭作坊等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所消防安全檢查,勸告群眾整改違規用火用電、違規占堵安全通道、違規住人存物等火災隱患。加強特色小鎮、鄉村企業(yè)、農家樂(lè )(民宿)、娛樂(lè )場(chǎng)所、養老院、醫院、學(xué)校、旅游村寨等人員密集場(chǎng)所檢查整治,指導加強消防安全管理,落實(shí)人防、物防、技防措施,提高消防安全治理水平。完善火災隱患檢查、整改、督辦、移交、處理機制,形成檢查、執法、整改閉環(huán)。鼓勵群眾通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、信件等多種形式,舉報投訴火災隱患或提供線(xiàn)索,拓寬群眾參與基層消防安全治理渠道。(責任單位:各市、州人民政府,負有行業(yè)監管職能的省消防安全委員會(huì )成員單位)

12.提升風(fēng)險監測預警能力。將消防安全融入“數字政府”和本地信息化建設規劃,結合“智慧城市”“智慧社區”基礎設施、系統平臺和應用終端建設,同步規劃建設“智慧消防”系統平臺和消防物聯(lián)感知、監測、分析等設備系統。依托“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”,加強視頻監控技術(shù)在基層消防治理中的應用,積極引導“九小”場(chǎng)所、宗教活動(dòng)場(chǎng)所安裝獨立式火災探測報警器,推廣應用簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火設施和電氣火災監控裝置。鼓勵有條件的鄉鎮(街道)建設消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災監控平臺,并與市、縣“智慧消防”系統互聯(lián)互通,提升基層火災防控監測預警能力。(責任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省委政法委、省公安廳、省民宗委)

13.提升公民消防安全意識。加強消防科普教育基地建設,廣泛開(kāi)展互動(dòng)式、體驗式消防安全教育。推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng),落實(shí)各方消防安全教育職責,將消防安全宣傳教育納入文明村鎮創(chuàng )建、社會(huì )治安綜合治理和義務(wù)教育、普法教育、科普推廣、防災減災、職業(yè)教育內容,廣泛普及消防知識。利用全民消防安全學(xué)習云平臺、各類(lèi)媒體和宣傳欄、標語(yǔ)海報、演出活動(dòng)等,開(kāi)展貼近基層實(shí)際的消防宣傳活動(dòng)。加強村(社區)“兩委”成員、物業(yè)管理人員以及群租房業(yè)主、人員密集場(chǎng)所負責人等重點(diǎn)人群消防安全培訓,提高消防安全能力素質(zhì)。督促鄉鎮企業(yè)單位建立消防培訓制度,落實(shí)入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,提升火災防范意識。鼓勵文藝工作者創(chuàng )作消防主題文藝作品,在基層文化活動(dòng)中推廣。(責任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省教育廳、省司法廳、省科技廳、省應急廳、省人力資源社會(huì )保障廳)

三、保障措施

14.加強組織領(lǐng)導。各地區要準確把握黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于基層消防治理工作的部署要求,結合實(shí)際細化工作任務(wù),明確職責分工,加強調度推進(jìn),統籌基層消防安全工作。要大力支持基層消防力量建設,落實(shí)辦公場(chǎng)所和配套設施,健全人員管理使用、考評獎懲、綜合保障等制度,確保滿(mǎn)足執勤、工作和生活需要。要加強基層消防工作督促指導,及時(shí)研究解決工作中的有關(guān)問(wèn)題,有序推進(jìn)各項工作任務(wù)落實(shí)。(責任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊)

15.落實(shí)經(jīng)費保障。各地區、各有關(guān)部門(mén)要強化對基層消防安全工作的經(jīng)費保障,按照有關(guān)規定將鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊和消防所(站)人員經(jīng)費、日常運行公用經(jīng)費、項目支出經(jīng)費等基層消防工作所需經(jīng)費納入同級財政預算予以保障,優(yōu)化支出結構,科學(xué)合理安排,提高資金使用效益,保障基層消防治理各項工作落實(shí)到位。(責任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省財政廳)

16.嚴格考核問(wèn)效。各地區、各有關(guān)部門(mén)要將基層消防治理工作作為落實(shí)消防安全責任制的重要內容,納入本地區、本單位年度目標責任(績(jì)效)考核指標體系,進(jìn)行嚴格考核。對因基層消防機構不健全、人員配備不足、保障不到位等,導致發(fā)生人員死亡或造成較大社會(huì )影響火災事故的,依法依規實(shí)行責任倒查,嚴格追究責任。(責任單位:各市、州人民政府,省委組織部,省消防安全委員會(huì )各成員單位)

本意見(jiàn)自2023年10月9日起施行。

青海省人民政府辦公廳????????

2023年9月10日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

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本文關(guān)鍵詞： 青海省