青政辦〔2023〕6號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》






青政辦〔2023〕6號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府第124次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳????????

???????????????????????????????????????????????????????????????2023年1月15日????????

青海省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，進(jìn)一步深化全省建筑業(yè)“放管服”改革，營(yíng)造更加公平透明便利的市場(chǎng)環(huán)境，持續推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定以下措施。

一、助力企業(yè)做大做強

(一)培育壯大本省骨干企業(yè)。建立重點(diǎn)扶持建設工程企業(yè)(包括勘察、設計、施工、監理企業(yè)，以下統稱(chēng)建設工程企業(yè)，施工企業(yè)統稱(chēng)為建筑業(yè)企業(yè))名錄和日常聯(lián)系服務(wù)制度，打造青海建設工程品牌企業(yè)。支持各市州培育一批高等級資質(zhì)的建設工程企業(yè)，推動(dòng)建設工程企業(yè)混合所有制改革，支持有條件的市州以骨干企業(yè)為主體，通過(guò)并購重組、參股入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式集團化發(fā)展，以集團化發(fā)展聯(lián)合組建的在過(guò)渡期內保留原有資質(zhì)。西寧市、海東市各培育扶持5家骨干企業(yè)，海西州、海南州各培育扶持至少2家骨干企業(yè)，其他各州培育扶持至少1家骨干企業(yè)。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、各市州政府按職責分工負責)

(二)鼓勵省外企業(yè)在本省落戶(hù)。對省外具有施工綜合資質(zhì)(特級資質(zhì))、勘察綜合資質(zhì)、設計綜合資質(zhì)和行業(yè)甲級資質(zhì)、監理綜合資質(zhì)企業(yè)首次遷入我省的，遷入地政府應參照當地招商引資政策重點(diǎn)予以支持。省外具有施工綜合資質(zhì)(特級資質(zhì))、勘察綜合資質(zhì)、設計綜合資質(zhì)和行業(yè)甲級資質(zhì)、監理綜合資質(zhì)企業(yè)在我省成立控股子公司的，其母公司在省內外業(yè)績(jì)可以認定為該子公司業(yè)績(jì)，符合條件的可直接申請核定省級審批權限內最高等級的建設工程企業(yè)資質(zhì)。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、各市州政府按職責分工負責)

(三)支持本省企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持省內建設工程企業(yè)開(kāi)拓省外、境外市場(chǎng)，對在境外承攬工程的本省建設工程企業(yè)，符合條件的納入省級外經(jīng)貿專(zhuān)項資金支持范圍，并引導其及時(shí)到相關(guān)銀行繳存對外承包工程風(fēng)險處置備用金，鼓勵企業(yè)采用保函替代現金形式繳納，減輕企業(yè)現金流壓力，提升其在境外承攬工程的抗風(fēng)險能力。通過(guò)搭建交流服務(wù)平臺、大型推介活動(dòng)等方式，推動(dòng)本地優(yōu)勢企業(yè)與省外、境外大型建筑業(yè)企業(yè)合作，參與外埠房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、電力、新能源等項目，提高省外市場(chǎng)份額。(省商務(wù)廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、各市州政府按職責分工負責)

(四)鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展合作。支持省外企業(yè)與本省企業(yè)組建聯(lián)合體的方式承接我省大型項目，鼓勵省內建筑業(yè)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人參與投標。在大型項目采用EPC、PPP等模式招標時(shí)，可設置“接受聯(lián)合體投標”條款內容。具有一級(甲級)及以上施工總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)可以直接申請相應類(lèi)別的工程設計甲級資質(zhì)。具有工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)的設計企業(yè)，可以直接申請相應類(lèi)別施工總承包一級(甲級)資質(zhì)。設計、施工企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績(jì)，可以作為其工程業(yè)績(jì)申報。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、各市州政府按職責分工負責)

(五)引導企業(yè)轉型發(fā)展。積極培育建設工程中小型企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展道路，引導企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，發(fā)揮建筑師技術(shù)主導作用，促進(jìn)建筑工程設計事務(wù)所專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，扶持壯大木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以專(zhuān)業(yè)作業(yè)為主的小微企業(yè)，提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。重點(diǎn)培育一批新能源、隔震減震、輸變電、建筑智能、裝配式建筑、鋼結構、智能建造等領(lǐng)域建筑業(yè)企業(yè)，支持企業(yè)在新基建、高速公路、機場(chǎng)、水利、市政等工程建設領(lǐng)域開(kāi)展“投資—建設—運營(yíng)”全流程產(chǎn)業(yè)鏈。支持甲級勘察設計企業(yè)綜合化、集成化發(fā)展，開(kāi)展綜合性工程咨詢(xún)、工程總承包或巖土工程設計施工一體化等業(yè)務(wù)。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、各市州政府按職責分工負責)

(六)支持企業(yè)創(chuàng )優(yōu)爭先。鼓勵和支持建設單位創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程，支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展青海省建筑工程“江河源”杯獎、優(yōu)秀工程勘察設計獎等評選活動(dòng)，發(fā)布勘察設計行業(yè)服務(wù)成本信息，引導合理勘察設計取費和勘察設計周期。鼓勵推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，對獲得中國建設工程魯班獎(國家優(yōu)質(zhì)工程)、全國優(yōu)秀工程勘察設計獎、“江河源”杯獎(省優(yōu)質(zhì)工程獎)等的企業(yè)，可按合同約定或合同雙方協(xié)商在勘察設計費的計取上給予獎勵。施工合同中可約定計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費用，獲得國家級、省級優(yōu)質(zhì)工程獎項分別按不高于合同額1.5%、1.0%計取，增列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費計入工程造價(jià)。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責)

二、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

(七)優(yōu)化資質(zhì)審批管理。鼓勵省內各級政府投融資平臺企業(yè)與省內外甲級(一級)及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)或者勘察設計企業(yè)合作成立子公司，子公司可通過(guò)引進(jìn)具有符合資質(zhì)標準要求代表工程業(yè)績(jì)的執業(yè)注冊人員，按照告知承諾的方式直接申請核定省級審批權限相關(guān)資質(zhì)。對具有市政公用工程和公路工程總承包資質(zhì)的企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績(jì)的，可以在省內市政公用工程和公路工程之間跨專(zhuān)業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。新設立建筑業(yè)企業(yè)可同時(shí)申請辦理資質(zhì)證書(shū)與安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)可提前辦理“三類(lèi)人員”(企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員)的考核認定，法律法規另有規定的，按照有關(guān)規定執行。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、各市州政府按職責分工負責)

(八)深化招標投標制度改革。全部或者部分使用國有資金投資或者政府主導的工程項目在招標時(shí)，全面推行招標投標交易全流程電子化和遠程異地評標，不得設置企業(yè)規模、初始業(yè)績(jì)以及其他不公平限制條件。對重點(diǎn)地區、重要項目的工程設計招標，符合相關(guān)規定的直接發(fā)包或者邀請招標，落實(shí)設計方案招標補償制度。鼓勵各地開(kāi)展評定分離試點(diǎn)，落實(shí)招標人首要責任，依法賦予招標人定標權。招投標限額以下的工程項目的勘察、設計、施工、監理原則上不需要公開(kāi)招標，政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，應當執行政府采購政策。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政務(wù)服務(wù)監管局、省國資委、各市州政府按職責分工負責)

(九)規范工程價(jià)款結算。在工程建設中全面實(shí)行施工過(guò)程結算，經(jīng)承發(fā)包雙方確認的過(guò)程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復審核。政府和國有資金投資項目要嚴格執行工程預付款、進(jìn)度款和竣工結算制度，不得由施工單位墊資建設，鼓勵將工程進(jìn)度款支付比例下限提高到80%以上。除合同約定或法律法規規定外，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。及時(shí)發(fā)布建筑市場(chǎng)造價(jià)信息，健全人工費動(dòng)態(tài)調整機制。在招投標和施工合同中，發(fā)承包雙方協(xié)商約定主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調整方法，對主要材料價(jià)格不得采用無(wú)限風(fēng)險、所有風(fēng)險等類(lèi)似表述。合同中主要材料價(jià)格約定的風(fēng)險幅度范圍宜控制在±5%以?xún)?，風(fēng)險幅度以?xún)鹊挠沙邪顺袚蚴芤?，風(fēng)險幅度以外的由發(fā)包人承擔或受益。(省住房城鄉建設廳、省財政廳、省審計廳、省交通運輸廳、省水利廳、各市州政府按職責分工負責)

(十)加大金融支持力度。鼓勵金融機構在合規審慎的前提下，積極開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在承接政府投資工程項目后，憑施工許可證等材料向銀行申請抵質(zhì)押貸款。對規模相當、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)，在貸款審批中不得設置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。支持符合條件的建設工程企業(yè)上市掛牌融資，對在境內外首發(fā)上市、“新三板”掛牌、區域性股權市場(chǎng)融資、直接融資的建設工程企業(yè)，按青海省企業(yè)直接融資獎補資金管理有關(guān)規定給予獎補。落實(shí)大力發(fā)展綠色金融，加大對智能建造、新型建筑工業(yè)化、綠色建筑、建筑垃圾資源化利用項目的綠色信貸、綠色債券等融資對接服務(wù)，鼓勵保險資金支持相關(guān)項目建設或者提供增信措施。(省地方金融監管局、人行西寧中心支行、青海銀保監局、中國證監會(huì )青海監管局、省財政廳等按職責分工負責)

(十一)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。建筑企業(yè)與發(fā)包方簽訂建筑合同后，以?xún)炔渴跈嗷蛘呷絽f(xié)議等方式，授權集團內其他納稅人(以下稱(chēng)“第三方”)為發(fā)包方提供建筑服務(wù)，并由第三方直接與發(fā)包方結算工程款的，由第三方繳納增值稅并向發(fā)包方開(kāi)具增值稅發(fā)票，與發(fā)包方簽訂建筑合同的建筑企業(yè)不繳納增值稅，發(fā)包方可憑實(shí)際提供建筑服務(wù)的納稅人開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票抵扣進(jìn)項稅額。建筑企業(yè)與第三方應嚴格依法簽訂合同，明確雙方權利、義務(wù)、責任，不得轉包、違法分包和掛靠。落實(shí)落細國家支持西部大開(kāi)發(fā)、固定資產(chǎn)加速折舊、中小微企業(yè)等相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，符合條件的建設工程企業(yè)可享受?chē)壹拔沂∠嚓P(guān)優(yōu)惠扶持政策。(國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省住房城鄉建設廳、省審計廳、各市州政府按職責分工負責)

(十二)實(shí)施保證金減免緩繳政策。上年度被評為勞動(dòng)保障守法誠信等級A級或依據《青海省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》評定為A級的施工總承包企業(yè)，按下浮50%額度繳納農民工工資保證金;在省內承建的工程項目連續3年未發(fā)生工資拖欠且嚴格落實(shí)保障農民工工資支付各項制度的，其新增工程可免于交納農民工工資保證金。(省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、各市州政府按職責分工負責)

(十三)全面推行工程保證保險。全面推行工程投標保證金、工程履約保證金、農民工工資保證金、業(yè)主支付保證金和工程質(zhì)量保證金等采用金融、保險機構保證保險方式。在建筑施工領(lǐng)域全面實(shí)行安全生產(chǎn)責任保險。繳納保證金時(shí)采用金融機構、擔保機構保函(保險)等方式的，任何單位不得排斥、限制或拒絕。上年度依據《青海省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》評定為A級的建筑業(yè)企業(yè)，采用工程擔保方式繳納履約保證金、農民工工資保證金、工程質(zhì)量保證金時(shí)，擔保費用按基準費率下浮20%執行。(省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地方金融監管局、青海銀保監局、各市州政府按職責分工負責)

三、推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級

(十四)大力發(fā)展裝配式建筑。在項目立項、規劃設計方案、設計審查中鼓勵和引導企業(yè)采用裝配式建筑。支持政府和使用國有資金投資的新建項目率先采用裝配式建筑，民間投資的公共建筑項目、工業(yè)用地上的新建廠(chǎng)房和倉庫、農牧區住房?jì)?yōu)先采用裝配式鋼結構建筑。裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，獲得省級及以上裝配式建筑示范基地稱(chēng)號，且具有裝配施工能力的，可直接申請核定省級審批權限內建筑工程施工總承包資質(zhì)。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、各市州政府按職責分工負責)

(十五)推進(jìn)綠色智能建造。支持各地建設以標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用為主要特征的現代建筑產(chǎn)業(yè)體系，培育一批具有智能建造能力的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專(zhuān)業(yè)化高水平技能隊伍。加快綠色建材認證工作，建立綠色建材采信和推廣應用機制，推進(jìn)綠色建材的生產(chǎn)和應用。推進(jìn)綠色循環(huán)生產(chǎn)方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平。推動(dòng)智慧工地建設，開(kāi)展“智慧工地”試點(diǎn)，對于達到“智慧工地”標準的工程項目，在申報省級以上建設工程獎項，在同等條件下優(yōu)先推薦，并給予企業(yè)及項目經(jīng)理信用加分。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、各市州政府按職責分工負責)

(十六)推進(jìn)建筑業(yè)組織模式轉變。政府和國有資金投資的工程建設項目帶頭實(shí)施工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)等新型建設組織模式。裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。采用工程總承包模式進(jìn)行建設的政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程新建項目不低于當年新開(kāi)工項目總數的20%。大力發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，全過(guò)程工程咨詢(xún)費用應與工程建設其他費用充分整合，納入項目預算，并在工程總投資中列支。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、各市州政府按職責分工負責)

(十七)加強人才隊伍建設。對遷入我省的省外企業(yè)其原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書(shū)予以認可，其企業(yè)高級管理人員、高級職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，且符合我省人才引進(jìn)政策條件的可以享受優(yōu)惠政策。培育行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才，開(kāi)展省級工程勘察設計大師認定工作，鼓勵大型勘察設計企業(yè)在省內勘察設計企業(yè)設立院士、大師工作站(室)，帶動(dòng)優(yōu)秀青年人才成長(cháng)。支持鄉村振興建設，鼓勵勘察設計、施工技術(shù)下鄉，支持勘察設計注冊人員、注冊建造師以個(gè)人名義承接農牧民住房(二層及以下)勘察設計、施工任務(wù)。(省住房城鄉建設廳、省委人才辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責)

(十八)推進(jìn)建筑用工制度改革。積極培育建筑產(chǎn)業(yè)人才隊伍，支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)申請職業(yè)培訓和技能考核鑒定許可，參與職業(yè)技能等級認定。督促企業(yè)嚴格落實(shí)按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓經(jīng)費的規定，對符合條件的職業(yè)技能提升培訓按規定給予補貼。支持建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出地政府、科研院所、職業(yè)學(xué)校打造建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育基地、搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺，提升建筑工人職業(yè)技能，并給予建筑業(yè)企業(yè)信用激勵。(省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、各市州政府按職責分工負責)

(十九)提升建筑業(yè)科技創(chuàng )新水平。支持建設工程企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認定符合條件的高新技術(shù)企業(yè)按規定可享受相關(guān)優(yōu)惠政策和信用加分。對于達到相應標準的建筑業(yè)企業(yè)，支持認定為省級企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵龍頭骨干建設工程企業(yè)將新技術(shù)、新工藝及時(shí)轉化為建筑技術(shù)標準，支持建設工程企業(yè)申報國家級工法和新技術(shù)應用示范。支持建設工程企業(yè)加大科研經(jīng)費投入，對建設工程企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)收入，按規定實(shí)施稅費減免，建設工程企業(yè)符合條件的研發(fā)支出，按規定享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠，引導建設工程企業(yè)申報科技計劃項目。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、各市州政府按職責分工負責)

四、保障措施

(二十)強化組織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，明確任務(wù)分工，完善相關(guān)政策，及時(shí)研究解決建筑業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )要及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，開(kāi)展好業(yè)務(wù)培訓、技能評價(jià)和行業(yè)自律，切實(shí)維護市場(chǎng)主體合法權益。(省住房城鄉建設廳等相關(guān)部門(mén)、各市州政府按職責分工負責)

(二十一)完善工作機制。充分發(fā)揮青海省經(jīng)濟調度服務(wù)工作機制建筑業(yè)專(zhuān)項組作用，構建建筑業(yè)統計信息共享機制，建立建筑業(yè)經(jīng)濟運行統計監測和調度評估體系，加強對行業(yè)發(fā)展分析研判。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度，省、市州、縣(市、區、行委)政府分管領(lǐng)導，各級住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導班子成員至少包聯(lián)1家建筑業(yè)企業(yè)。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、各市州政府按職責分工負責)

(二十二)加強宣傳引導。各地區各部門(mén)要及時(shí)總結可復制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗，通過(guò)報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳媒手段，廣泛宣傳支持建筑業(yè)發(fā)展的新進(jìn)展和新成效，調動(dòng)社會(huì )各界支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極性，廣泛凝聚社會(huì )合力，營(yíng)造建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。(省住房城鄉建設廳等相關(guān)部門(mén)、各市州政府按職責分工負責)

本《若干措施》自2023年2月14日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/229295.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省