青政辦〔2023〕68號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強地質(zhì)災害防治工作的意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強地質(zhì)災害防治工作的意見(jiàn)》






青政辦〔2023〕68號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

近年來(lái),受極端天氣、地震、工程活動(dòng)等多重因素疊加影響,我省地質(zhì)災害多發(fā)頻發(fā),對人民群眾生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅,防災形勢嚴峻復雜。為進(jìn)一步加強地質(zhì)災害防治工作,根據《地質(zhì)災害防治條例》(國務(wù)院令第394號)《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》(國發(fā)〔2011〕20號)等有關(guān)要求,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災工作的重要指示批示精神,牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民至上、生命至上,堅持系統觀(guān)念、底線(xiàn)思維和問(wèn)題導向,統籌發(fā)展和安全,全面推進(jìn)以調查評價(jià)、監測預警、綜合治理、應急防御為核心的地質(zhì)災害綜合防治體系建設,著(zhù)力提高全省地質(zhì)災害防治水平,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、基本原則

堅持以人為本、預防為主。始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在地質(zhì)災害防治工作的首位,采取有效措施,最大限度避免和減少人員傷亡。

堅持屬地管理、分級負責。落實(shí)各級政府地質(zhì)災害防治主體責任,形成政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì )共同參與的地質(zhì)災害防治工作機制。

堅持群測群防、專(zhuān)群結合。完善以群測群防為主、自動(dòng)化監測設備為輔的監測預警網(wǎng)絡(luò ),提高“人防+技防”監測預警能力,暢通“叫應”“叫醒”機制,落實(shí)預警和響應閉環(huán)管理。

堅持源頭管控、綜合治理。嚴格國土空間規劃和用途管制,強化工程建設管控,實(shí)施避險搬遷和工程治理,從源頭減輕地質(zhì)災害風(fēng)險。

三、主要任務(wù)

(一)加強地質(zhì)災害源頭管控。

1.嚴格規劃管控。各級自然資源部門(mén)會(huì )同同級住房建設、交通運輸、水利等部門(mén),依據本行政區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃、地質(zhì)災害調查成果和上一級地質(zhì)災害防治規劃,編制本行政區域的地質(zhì)災害防治規劃。編制各級國土空間規劃要將地質(zhì)災害防治內容作為其中組成部分,引導各項建設選址避讓地質(zhì)災害風(fēng)險較高地區。依據國土空間規劃,嚴格實(shí)施用途管制,將地質(zhì)災害隱患風(fēng)險區劃結果作為各類(lèi)基礎設施或重大工程建設的基礎依據。(責任單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、省氣象局、省地震局,各市州、縣級人民政府。以下均需各市州、縣級人民政府落實(shí),不再列出)

2.強化建設領(lǐng)域管控。在地質(zhì)災害易發(fā)區內的公路、鐵路、水利水電等工程及其他單獨選址的建設項目,建設單位要嚴格執行工程地質(zhì)災害危險性評估制度,根據評估結論,主動(dòng)采取避讓措施或配套建設地質(zhì)災害治理工程。按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”原則,因工程建設可能引發(fā)地質(zhì)災害的,建設單位要嚴格落實(shí)因工程建設等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災害治理責任,加強項目臨時(shí)駐地和施工工地的地質(zhì)災害監測,防止工程建設引發(fā)或遭受地質(zhì)災害。農牧民建房選址要避讓地質(zhì)災害危險區,嚴禁切坡建房。(責任單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、黃河水電公司、中國鐵路青藏集團公司)

(二)加強地質(zhì)災害調查評價(jià)和風(fēng)險防控。

3.持續開(kāi)展地質(zhì)災害風(fēng)險調查。各級自然資源部門(mén)統籌開(kāi)展全省地質(zhì)災害風(fēng)險調查,圍繞重點(diǎn)城鎮及其他人口聚集區開(kāi)展精細化風(fēng)險調查,并及時(shí)向同級政府報告調查出的隱患點(diǎn)和風(fēng)險區,深入推進(jìn)地質(zhì)災害調查成果運用,為地質(zhì)災害防治提供基礎數據,為各級國土空間規劃編制提供區劃依據。(責任單位:省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省能源局、黃河水電公司、中國鐵路青藏集團公司)

4.實(shí)行“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區”雙控。縣級人民政府以地質(zhì)災害風(fēng)險調查評價(jià)成果為基礎,對地質(zhì)災害易發(fā)區內的城鎮、鄉村、學(xué)校、旅游景區、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等人口聚集區進(jìn)行地質(zhì)災害風(fēng)險評估,以威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全危險程度劃定地質(zhì)災害極高、高、中風(fēng)險防控區。健全完善隱患點(diǎn)、風(fēng)險區臺帳,實(shí)行“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區”雙控,建立不同類(lèi)別的管控規則和制度,明確責任主體,細化防范措施,分級落實(shí)責任,并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,既要管控好在冊的地災隱患點(diǎn),又要管控好潛在地災風(fēng)險區。(責任單位:省教育廳、省民宗委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省能源局、黃河水電公司、中國鐵路青藏集團公司)

5.加強隱患排查和動(dòng)態(tài)巡查。市州政府加強本行政區地質(zhì)災害隱患排查和動(dòng)態(tài)巡查的組織領(lǐng)導,督促縣級政府履行主體責任,建立健全隱患排查制度,落實(shí)年度地質(zhì)災害隱患“三查”(汛前排查、汛中巡查、汛后復查),對重大隱患點(diǎn)和極高、高風(fēng)險防控區經(jīng)常性開(kāi)展排查、巡查,及時(shí)更新數據信息。鄉鎮政府負責具體實(shí)施,組織各村社防災責任人開(kāi)展常規排查和重點(diǎn)巡查,特別加強降雨期間的夜間巡查,認真落實(shí)險情“叫應”“叫醒”機制,排查發(fā)現的險情要立即上報鄉鎮政府和縣級自然資源部門(mén),情況緊急時(shí)通知受威脅群眾立即避險?？h級教育、民宗、住房建設、交通運輸、水利、文旅、鐵路和水電建設等主管部門(mén)分別負責組織實(shí)施威脅校園、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉住房和市政公用設施、重要交通干線(xiàn)、水庫庫區、旅游景區、鐵路和水電站等區域及沿線(xiàn)的隱患排查,并落實(shí)防災責任。(責任單位:省教育廳、省民宗委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省林草局、省能源局、黃河水電公司、中國鐵路青藏集團公司)

(三)提升地質(zhì)災害監測預警和應急處置能力。

6.強化地質(zhì)災害預警。各級自然資源部門(mén)會(huì )同同級氣象部門(mén)及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警信息。當接到群測群防員上報的險情和自動(dòng)監測預警信號后,自然資源部門(mén)立即會(huì )同本級應急管理部門(mén)綜合研判,視情啟動(dòng)預警響應,落實(shí)“叫應”“叫醒”和應急響應聯(lián)動(dòng)工作機制。提醒預警區域縣鄉政府提前做好防范應對。(責任單位:省自然資源廳、省應急廳、省氣象局)

7.夯實(shí)群測群防基礎。縣級政府組織所轄鄉鎮政府不斷完善群測群防制度,逐村確定以村干部為主的群測群防責任人。在已查明的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和劃定的極高、高、中風(fēng)險防控區,逐點(diǎn)逐區建立以村干部和骨干群眾為主體、相對穩定的地質(zhì)災害群測群防員隊伍。加強群測群防責任人和群測群防員技能培訓,配發(fā)必要裝備,提高識災報災能力,按照事權與支出責任劃分,落實(shí)相關(guān)保障措施。建立獎勵機制,充分動(dòng)員基層干部群眾參與查險報險,對發(fā)現險情及時(shí)報告和主動(dòng)采取應急措施避免人員傷亡的個(gè)人和單位,按照有關(guān)規定給予獎勵。市州、縣級自然資源部門(mén)按照“分級建設、分級監測”的原則,不斷完善地質(zhì)災害自動(dòng)化監測預警網(wǎng)絡(luò ),充分發(fā)揮自動(dòng)化監測預警在地質(zhì)災害防治工作中的輔助作用。(責任單位:省自然資源廳、省應急廳)

8.及時(shí)組織臨災避險。市州、縣級政府要結合實(shí)際,制定并發(fā)布本級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案,明確避險轉移、災險情處置程序和要求。重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和極高風(fēng)險防控區的鄉鎮(街道)、村(居)委會(huì )要定期開(kāi)展應急避險演練,強化基層干部群眾臨災避險能力。加強轉移群眾安全管理,嚴防災害風(fēng)險解除前擅自返回造成傷亡。(責任單位:省自然資源廳、省應急廳)

9.加強地質(zhì)災害應急處置。各級應急管理部門(mén)負責地質(zhì)災害應急救援工作,發(fā)生地質(zhì)災害災情、險情時(shí),與同級自然資源部門(mén)建立同步速報機制。各級自然資源部門(mén)負責做好應急救援處置過(guò)程中調查和監測工作,研判災情、險情趨勢,為搶險救災做好技術(shù)支撐,制定綜合防治方案,消除隱患,嚴防救援中發(fā)生次生災害。(責任單位:省自然資源廳、省應急廳)

(四)推進(jìn)地質(zhì)災害隱患綜合治理。

10.科學(xué)推進(jìn)避險搬遷。省自然資源廳按照“統籌規劃、應搬盡搬、分期分批、科學(xué)有序”原則,區分輕重緩急,編制地質(zhì)災害隱患避險搬遷規劃。市州政府落實(shí)搬遷主體責任,縣級政府負責具體實(shí)施,精準識別搬遷區域和搬遷對象,編制年度實(shí)施方案,科學(xué)規劃選址,細化搬遷措施,確保實(shí)現“搬得出”,逐步消除地質(zhì)災害隱患對群眾生命財產(chǎn)安全的威脅。省級民政、財政、住房建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、應急管理、鄉村振興等部門(mén)加強協(xié)作,在爭取資金、項目設計安排方面優(yōu)先支持避險搬遷,做到同頻共振、同向發(fā)力。(責任單位:省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省鄉村振興局)

11.依法依規保障安置用地。縣級自然資源部門(mén)加強地質(zhì)災害隱患避險搬遷安置用地管理,嚴格國土空間規劃和村莊規劃管控,不占或少占耕地。安置工程確需占用耕地的,應當嚴格落實(shí)耕地占補平衡制度,充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策,將地質(zhì)災害隱患避險搬遷騰退建設用地復墾為耕地,新增建設用地指標和耕地指標,優(yōu)先解決安置區建設用地指標需求和耕地占補平衡。(責任單位:省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導,壓實(shí)工作責任。各級政府對本轄區地質(zhì)災害防治工作負總責,建立完善逐級負責工作制度,把地質(zhì)災害防治工作納入日常工作的重要內容,做到年初有部署、年中有督查、日常有巡查、年底有考核,確保防治責任和措施層層落實(shí)到位。

(二)統籌政策資金,形成工作合力。省級財政和自然資源部門(mén)要積極爭取中央支持,統籌省級財政資金保障。各市州、縣級政府落實(shí)本級地質(zhì)災害防治資金,將地質(zhì)災害治理、風(fēng)險調查、隱患排查、監測預警、群測群防等經(jīng)費納入年度財政預算。省直相關(guān)部門(mén)對照工作職責,研究制定地質(zhì)災害防治支持政策,加強向國家部委的匯報銜接,爭取政策資金支持。

(三)強化培訓演練,提升防災意識。加強日常培訓,提高群測群防責任人、群測群防員識災防災能力。每年汛前或汛期組織開(kāi)展一次綜合性應急演練,在重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)或極高、高風(fēng)險防控區開(kāi)展一次應急避險演練。通過(guò)多種方式開(kāi)展地質(zhì)科普宣傳進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺院、進(jìn)工地、進(jìn)隱患點(diǎn),提升受威脅群眾自我防范和主動(dòng)避險能力。

本意見(jiàn)自2023年10月15日起施行,有效期至2028年10月14日。

青海省人民政府辦公廳????????

2023年9月16日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

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本文關(guān)鍵詞： 青海省