青政辦〔2022〕47號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》

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《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》

青政辦〔2022〕47號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕2號)精神，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰行政許可權力邊界、規范行政許可運行，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，不斷提高審批效率和監管效能，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，經(jīng)省政府同意，在全省范圍內全面實(shí)行行政許可事項清單管理，現將有關(guān)事項通知如下:

一、工作目標

2022年底前，構建形成銜接國家、省級統籌、分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系。于今年7月、8月、10月底前分別編制公布省、市州、縣三級行政許可事項清單，將中央層面依法設定在我省實(shí)施和地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項，全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。全面對接落實(shí)中央主管部門(mén)統一制定的行政許可實(shí)施規范，大幅提升行政許可標準化水平，“十四五”時(shí)期基本實(shí)現同一行政許可事項在全省不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。

二、做好行政許可事項清單管理工作

(一)分級編制公布行政許可事項清單。省政府審改辦牽頭編制《青海省行政許可事項通用清單(2022年版)》和《青海省省級各部門(mén)(單位)行政許可事項清單(2022年版)》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后公布實(shí)施，并抄送國務(wù)院辦公廳政府職能轉變辦公室。市州級審改牽頭機構負責組織市州級各部門(mén)(單位)對照《青海省行政許可事項通用清單(2022年版)》，梳理編制包含市州、縣兩級的行政許可事項清單，報同級人民政府審定后向社會(huì )公布，并抄送省政府審改辦?？h級審改牽頭機構要按照各市州政府工作安排，負責組織縣級各部門(mén)(單位)梳理編制縣級行政許可事項清單，報同級人民政府審定后向社會(huì )公布，并抄送市州級審改牽頭機構。市州、縣級行政許可事項清單中上級設定、本地區實(shí)施的事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統一規范。依托全省標準化政務(wù)服務(wù)事項管理系統，將省、市州、縣級行政許可事項清單全部納入全國行政許可管理系統。對全省行政許可事項清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，上級清單作出動(dòng)態(tài)調整的，下級清單要及時(shí)相應調整。權責清單、市場(chǎng)準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項，要嚴格與行政許可事項清單保持一致，確保同步更新、同頻共振。

(二)依法依規遵照清單實(shí)施行政許可。省級行業(yè)主管部門(mén)要加強與中央相關(guān)主管部門(mén)的溝通對接，依照中央主管部門(mén)制定下發(fā)的行政許可事項實(shí)施規范，對我省清單內的行政許可事項逐項制定實(shí)施規范，明確子項、辦理項、許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費、許可證件、數量限制、年檢年報等內容，并向社會(huì )公布。地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項，由各級政府有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施規范，并向社會(huì )公布。行政許可實(shí)施機關(guān)依照行政許可實(shí)施規范制定辦事指南，并向社會(huì )公布。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴格遵照執行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節、收費、數量限制等，不得超時(shí)限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調整。各地區、各部門(mén)要大力清理整治變相許可，在行政許可事項清單之外，有關(guān)行政機關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動(dòng)的，應當認定為變相許可，要通過(guò)停止實(shí)施、調整實(shí)施方式、完善設定依據等予以糾正。

(三)加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。省級行業(yè)主管部門(mén)要加強與中央相關(guān)主管部門(mén)的溝通對接，依照中央主管部門(mén)公布的監管規則和標準，制定公布行政許可事項監管規則和標準，對列入清單的事項，充分評估實(shí)際情況和風(fēng)險隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，明確監管重點(diǎn)環(huán)節，實(shí)施有針對性、差異化的監管政策，并將對應的監管事項，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺管理，提升監管的精準性和有效性。地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項，由各級政府有關(guān)部門(mén)制定公布監管規則和標準。西寧市和格爾木市實(shí)行相對集中行政許可權改革的地區，要明晰審管邊界，強化審管互動(dòng)，確保無(wú)縫銜接。對取消和下放的行政許可事項，要明確監管層級、監管部門(mén)、監管規則和標準，對用不好授權、履職不到位的要問(wèn)責，堅決杜絕一放了之、只批不管等問(wèn)題。嚴格依照法律法規和“三定”規定，確定監管主體;法律法規和“三定”規定未明確監管職責的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，確定監管主體。西寧市和格爾木市實(shí)行相對集中行政許可權改革的地區，按照改革方案確定監管職責。對多部門(mén)共同承擔監管職責的事項，行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)實(shí)施綜合監管。有關(guān)部門(mén)之間就監管主體存在爭議的，報同級人民政府決定。

三、強化行政許可事項清單實(shí)施保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要高度重視、精心組織，加強統籌協(xié)調，明確審改牽頭機構，配齊配強工作力量，及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問(wèn)題，按時(shí)高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)。省級行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行責任，確保行政許可實(shí)施規范完整準確、上下銜接。省政府審改辦要加強對各地區、各部門(mén)行政許可事項清單管理工作的指導、協(xié)調和督促，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗和做法。

(二)強化監督問(wèn)責。各級審改牽頭機構要加強對行政許可事項清單編制和實(shí)施情況的監督。要做好行政許可事項清單公布和清單管理的政策解讀工作，暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等接受社會(huì )監督。對違法違規編制清單、實(shí)施行政許可或者實(shí)施變相許可等問(wèn)題，要及時(shí)督辦整改，情節嚴重的，要依法依規嚴肅問(wèn)責。

(三)保持上下聯(lián)動(dòng)。全面實(shí)行行政許可事項清單管理，要加強上下層級間的溝通協(xié)同。省級行業(yè)主管部門(mén)要積極主動(dòng)與中央主管部門(mén)溝通銜接，并加強對本系統清單編制和管理工作的指導。各級行業(yè)主管部門(mén)在編制行政許可事項清單和實(shí)施規范時(shí)，遇有不明確的事項，要及時(shí)請示上級部門(mén)，對上級部門(mén)已經(jīng)明確的實(shí)施要素，下級部門(mén)要做到嚴格保持一致。各地區、各有關(guān)部門(mén)審改牽頭機構要及時(shí)將工作情況反饋省政府審改辦，對各方面遇到的問(wèn)題，省政府審改辦及時(shí)研究解決。

本通知自印發(fā)之日起施行。

附件：1.青海省行政許可事項通用清單(2022年版，共655項)

??????2.青海省省級各部門(mén)(單位)行政許可事項清單(2022年版，共516項)

青海省人民政府辦公廳????????

2022年7月11日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

附件1

青海省行政許可事項通用清單(2022年版，共655項)