青政辦〔2022〕54號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于嚴禁危險廢物跨省轉入處置進(jìn)一步強化環(huán)境監管的意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于嚴禁危險廢物跨省轉入處置進(jìn)一步強化環(huán)境監管的意見(jiàn)》






青政辦〔2022〕54號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

青海地處三江之源，是國家重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位重要而特殊、責任重大而艱巨，積極有效防范危險廢物跨省轉入對于持續加強生態(tài)文明建設，保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義和作用。為全面加強危險廢物跨省轉入監督管理，防控環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)要求，結合省情實(shí)際，經(jīng)省政府同意，就嚴禁嚴控危險廢物跨省轉入處置、進(jìn)一步強化環(huán)境監管，全面做好危險廢物污染防治工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記視察青海重要講話(huà)精神和對青海工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)省第十四次黨代會(huì )精神，錨定建設綠色發(fā)展、生態(tài)友好的現代化新青海目標，堅決扛起保護“中華水塔”重大政治責任，深入打好污染防治攻堅戰。以有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險為目標，全面加強危險廢物跨省轉入監督管理，嚴禁嚴控危險廢物轉入，規范經(jīng)營(yíng)處置行為，著(zhù)力提升危險廢物環(huán)境監管、利用處置和風(fēng)險防范能力。實(shí)施城鎮固體廢物存量清零行動(dòng)，加快構建固體廢棄物循環(huán)利用體系，大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。到2022年底，實(shí)現全省危險廢物處置能力基本滿(mǎn)足區域內處置需求，處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，縣級以上城市建成區醫療廢物無(wú)害化處置率達到99%以上的目標;到2025年，基本形成布局合理、管理規范、技術(shù)先進(jìn)、能力充足、收集全覆蓋的危險廢物收集轉運和利用處置體系，建成源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲、風(fēng)險嚴控的危險廢物監管體系。

二、嚴禁嚴控轉入

(一)嚴禁轉入范圍。自文件印發(fā)之日起，存在以下情形的危險廢物嚴禁跨省轉入。一是不可再生利用，單純以焚燒、填埋等方式處置的危險廢物;二是危害性大、危害特性不明的危險廢物，包含無(wú)機氰化物廢渣、農藥廢物、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物、精(蒸)餾殘渣等;三是環(huán)境風(fēng)險高、綜合利用率低、利用后產(chǎn)生的二次廢渣沒(méi)有妥善處置方案的危險廢物，包含表面處理廢物、含銅污泥、廢酸、廢堿、廢乳化液等;四是危險廢物重金屬(汞、砷、鉛、鉻、鎘)含量與接收單位環(huán)評報告中所列原料嚴重不符的，包含有色金屬采選和冶煉廢物、廢催化劑等。

(二)嚴控利用規模。對省內重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展具有支撐作用、在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中占有重要份額、有助于推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)補鏈的下游危險廢物利用企業(yè)，應以處置省內危險廢物為主，在保障生產(chǎn)所需基礎上，嚴格控制跨省轉入危險廢物規模。凡需轉入綜合利用類(lèi)工業(yè)危險廢物(廢鉛蓄電池除外)的企業(yè)，須提交具有相關(guān)資質(zhì)的第三方檢測機構全成分分析報告?？刂埔幠Ｓ缮鷳B(tài)環(huán)境行政主管審批部門(mén)另行規定。

(三)嚴格接收審查。各市州和相關(guān)部門(mén)須全面加強危險廢物跨省轉入監管，健全管理臺帳，對確需跨省轉入可利用的危險廢物經(jīng)營(yíng)處置單位，先由所在地市州級生態(tài)環(huán)境部門(mén)出具初審意見(jiàn)，再由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)從嚴審查。存在以下情形的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得出具同意接收意見(jiàn)，相關(guān)企業(yè)一年內不得申請接收省外轉入業(yè)務(wù)。一是凡存在生態(tài)環(huán)境違法行為的;二是受到生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)部門(mén)(包括水利、自然資源、林草、國家公園管理部門(mén))行政處罰的;三是申請材料弄虛作假的;四是不能說(shuō)明上年度及本年度接收的危險廢物利用處置情況的;五是擬接收企業(yè)不具備利用能力或超出其危險廢物經(jīng)營(yíng)范圍的;六是擬接收企業(yè)正處于責令限期整改，未完成生態(tài)環(huán)境部門(mén)整改要求的;七是新產(chǎn)生危險廢物種類(lèi)、數量去向不明的。所有危險廢物經(jīng)營(yíng)處置單位，必須以處置本省危險廢物為主，嚴格控制接收外省轉入危險廢物量。

三、加強源頭管控

(四)嚴把項目準入。建立完善“源頭嚴防”的危險廢物經(jīng)營(yíng)處置項目準入制度，新改擴建項目須嚴格履行環(huán)保、安全、規劃、住建、消防、節能審查等相關(guān)手續，危險廢物污染防治設施必須嚴格執行與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，科學(xué)評估處置需求。各市州在項目立項審批時(shí)，須與現有項目資源耦合、利用處置能力匹配，對危險廢物產(chǎn)生量大、無(wú)法就近處置且出路難的項目，嚴格準入。禁止審批工業(yè)園區以外以焚燒、填埋為主的工業(yè)危險廢物處置和省內綜合利用能力過(guò)剩項目。危險廢物經(jīng)營(yíng)許可類(lèi)別嚴格控制在環(huán)評批復范圍以?xún)?。依法依規對已批復的重點(diǎn)行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)評文件開(kāi)展復核。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度強、危險廢物綜合利用價(jià)值高、省內產(chǎn)生處置為主、二次污染可控的綜合利用項目建設，鼓勵運營(yíng)規范、管理專(zhuān)業(yè)的危險廢物利用處置企業(yè)規?；l(fā)展。

(五)推進(jìn)源頭減量。危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)應加強清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，實(shí)現危險廢物內部資源化利用。鼓勵石油開(kāi)采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團，根據需要自行配套建設高標準利用處置設施。推動(dòng)園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施，淘汰綜合利用企業(yè)的落后產(chǎn)能，促進(jìn)危險廢物利用處置設施技術(shù)工藝提檔升級。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)落實(shí)強制性清潔生產(chǎn)審核。支持研發(fā)、推廣減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危害性的生產(chǎn)工藝設備，從源頭減少危險廢物產(chǎn)生量，促進(jìn)工業(yè)循環(huán)發(fā)展。

四、統籌利用處置

(六)優(yōu)化建設布局。通過(guò)科學(xué)評估、合理布局、優(yōu)化結構，分行業(yè)、分區域補齊危險廢物、醫療廢物收集處置設施短板。推動(dòng)各市州有計劃開(kāi)展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配、設施運行情況的評估，制定實(shí)施危險廢物利用處置設施建設規劃，完善處置能力建設布局。著(zhù)力解決危險廢物利用處置能力結構性問(wèn)題，推動(dòng)建立“省域內能力總體匹配、市州間協(xié)同合作”的處置體系，實(shí)現處置能力建設與省內產(chǎn)廢規模數量基本匹配。加快建成市州和縣級醫療廢物收集轉運處置體系，鼓勵發(fā)展移動(dòng)式醫療廢物處置設施，做好源頭分類(lèi)，促進(jìn)規范處置。

(七)完善應急響應。將涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作納入政府應急響應體系，完善環(huán)境應急響應預案，加強應急處置能力建設。強化危險廢物應急管控，嚴格按照《青海省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》確定的適用范圍開(kāi)展應急處置，科學(xué)制定危險廢物應急處置方案并報屬地政府備案，將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等納入市州和縣級政府重大傳染病疫情防控領(lǐng)導指揮體系，強化統籌協(xié)調，保障所需的車(chē)輛、場(chǎng)地、處置設施和防護物資。

(八)強化協(xié)同處置。各市州要統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒處置設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立區域協(xié)同應急處置設施清單。市州政府、工業(yè)園區和已有危險廢物協(xié)同處置企業(yè)，必須按國家要求明確協(xié)同應急處置設施，按規定做好區域危險廢物協(xié)同處置工作。列入協(xié)同應急處置清單的設施，根據實(shí)際設置醫療廢物應急處置備用進(jìn)料裝置，嚴格落實(shí)收運處置衛生防護措施，保障人體健康安全。

五、強化風(fēng)險防控

(九)全程跟進(jìn)監管。強化風(fēng)險防控和隱患排查，實(shí)施危險廢物風(fēng)險評估和分級分類(lèi)管理，督促重點(diǎn)監管單位落實(shí)主體責任，嚴格執行危險廢物申報登記、管理計劃、轉移聯(lián)單、應急預案備案、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可和排污許可等制度，將日常監管納入“雙隨機、一公開(kāi)”執法監督。嚴格執行危險廢物電子運單和轉移聯(lián)單管理制度，強化轉移過(guò)程聯(lián)防聯(lián)動(dòng)監管，實(shí)現危險廢物和醫療廢物運輸車(chē)輛規范有序、安全便捷通行。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托第三方審計機構，對重點(diǎn)單位危險廢物產(chǎn)生、轉移、利用處置和相應資金往來(lái)抽樣審計，推進(jìn)規范管理。對入境大宗資源性商品、舊機電和集裝箱中查驗發(fā)現的危險廢物，由海關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)按國家要求聯(lián)合處置。

(十)嚴懲環(huán)境違法。對經(jīng)營(yíng)處置單位違法行為實(shí)行“零容忍”，將危險廢物環(huán)境執法作為生態(tài)環(huán)境綜合行政執法重要內容，依法打擊非法轉運、傾倒、填埋、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。強化危險廢物經(jīng)營(yíng)處置單位環(huán)境污染責任保險，推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償，加強行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟協(xié)同聯(lián)動(dòng)。依法重拳打擊非法傾倒危險廢物污染環(huán)境違法犯罪行為，將其納入企業(yè)社會(huì )信用記錄，并依法處罰。推進(jìn)危險廢物“全生命周期”監管，建立智能閉環(huán)監管系統，防止出現監管不到位情況，防范杜絕引發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生。

(十一)提升隊伍能力。加快建立與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的危險廢物監管體系，建立健全省、市州、縣三級危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍、專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，加強對從事危險廢物經(jīng)營(yíng)處置和污染防治工作人員的培訓指導，提升危險廢物環(huán)境監管和風(fēng)險防控能力。加大危險廢物風(fēng)險防控與利用處置科技研發(fā)，通過(guò)現有渠道積極支持相關(guān)科研活動(dòng)。加強區域性危險廢物測試分析與環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)能力建設，強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險預警與管理決策支撐。

六、加強組織領(lǐng)導

(十二)壓實(shí)各方責任。各級政府要切實(shí)強化對危險廢物處置監管的組織領(lǐng)導，認真落實(shí)《青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》(青政辦〔2021〕88號)“嚴控危險廢物風(fēng)險”專(zhuān)章專(zhuān)節要求，充分認識嚴禁嚴控危險廢物跨省轉入處置工作的重要性，注重用法治思維優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，嚴防“一刀切”，真正壓實(shí)主體責任。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安、交通運輸、衛生健康、住房城鄉建設、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)，必須認真落實(shí)危險廢物利用處置、污染防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛生防疫等方面監管職責，強化協(xié)調溝通，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境、交通運輸、工業(yè)和信息化、衛生健康、公安部門(mén)應當建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，共享危險廢物轉移聯(lián)單、運輸車(chē)輛行駛軌跡和限制通行區域信息，加強聯(lián)合執法監管，定期協(xié)商調度，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決，加快建立覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用處置等全過(guò)程、全鏈條式監管體系。

(十三)強化督察問(wèn)責。加大對中央和省級生態(tài)環(huán)保督察有關(guān)危險廢物問(wèn)題的整改力度，對環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足、造成環(huán)境污染或惡劣社會(huì )影響的地方和單位，視情專(zhuān)項督察、約談懲戒。對督察發(fā)現涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，按有關(guān)規定移送紀檢監察機關(guān)。對其他問(wèn)題，按程序移送被督察對象或有關(guān)單位進(jìn)行處理。緊盯危險廢物處置核查和日常檢查發(fā)現問(wèn)題，建立清單臺帳，明確責任單位，確定專(zhuān)人負責，高標準、嚴要求推進(jìn)整改，及時(shí)銷(xiāo)號清零。同時(shí)，強化幫扶指導，“一企一策”制定長(cháng)效方案，支撐推動(dòng)綠色發(fā)展。

(十四)營(yíng)造良好氛圍。堅持多元共治，充分發(fā)揮社會(huì )組織和公眾監督作用，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，嚴守危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險底線(xiàn)。根據企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險可控程度，在嚴格審查基礎上，以“白名單”方式優(yōu)化危險廢物跨省轉移審批程序，維護危險廢物跨區域轉移公平競爭市場(chǎng)秩序。加強政策法規宣傳教育，建立信息公開(kāi)制度，推進(jìn)危險廢物利用處置信息公開(kāi)，設施向公眾開(kāi)放，有效化解“鄰避效應”。建立有獎舉報制度，將舉報危險廢物非法轉移、傾倒等列入重點(diǎn)獎勵范圍，公開(kāi)典型案例，保持高壓態(tài)勢，形成強力震懾，積極營(yíng)造全民參與監督的良好社會(huì )氛圍。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年7月12日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

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