青政辦〔2022〕67號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于堅持和深化新時(shí)代科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于堅持和深化新時(shí)代科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》






青政辦〔2022〕67號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

科技特派員制度是習近平總書(shū)記總結提升、倡導推進(jìn)的一項源于基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng )新的制度安排。為認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于深入推進(jìn)科技特派員制度和對青海工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步激發(fā)新時(shí)代廣大科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，有效服務(wù)鄉村振興和綠色有機農畜產(chǎn)品輸出地建設，經(jīng)省政府同意，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述和黨的十九大及十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)省第十四次黨代會(huì )精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興和綠色有機農畜產(chǎn)品輸出地建設為目標，以構建新型農牧業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系為主線(xiàn)，創(chuàng )新科技特派員組織形式和服務(wù)模式，打造以“科技特派員工作站”“科技小院”為核心的基層創(chuàng )新平臺體系，培育壯大科技創(chuàng )新主體，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng )新鏈布局，著(zhù)力構建政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新局面，努力將科技特派員打造成黨的“三農”政策的宣傳隊、農牧業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉村致富的帶頭人，為推進(jìn)鄉村振興、建設現代化新青海提供堅強的科技支撐和智力保障。

二、基本原則

堅持人才優(yōu)先，突出創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。以人為本，建立健全新時(shí)代科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投入、保障、激勵和管理等機制。構建農牧區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

????堅持團隊協(xié)同，實(shí)施重點(diǎn)突破。構建團隊作戰、長(cháng)期服務(wù)、橫向交流、互聯(lián)互通的全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)支撐體系。在國定、省定鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果集成轉化與應用。

堅持統籌規劃，實(shí)行分類(lèi)指導。圍繞農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加強資源整合，優(yōu)化政策設計，對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、公益服務(wù)等不同類(lèi)型科技服務(wù)，實(shí)行分類(lèi)指導、整體推進(jìn)。

堅持因地制宜，明確支出責任。各級政府要結合當地實(shí)際和財政事權、支出責任，逐步建立完善三級財政投入體系，對科技特派員工作予以合理保障。

三、工作目標

加強科技特派員隊伍培育和選派工作，從2022年起，每年選派約1000名科技特派員，組建“科技特派員工作站”“科技小院”，引領(lǐng)帶動(dòng)各市(州)、縣(市、區)培養本級科技人才隊伍。到2025年，形成較為成熟穩定的“科技特派員工作站”“科技小院”80個(gè)以上，常駐科技特派員800人以上，實(shí)現全省39個(gè)涉農縣(市、區)全覆蓋;服務(wù)鄉村企業(yè)(合作社)150家以上，推廣轉化一批農牧業(yè)新技術(shù)、新成果，示范帶動(dòng)農牧戶(hù)10000戶(hù)以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強科技特派員隊伍建設。擴大認定范圍，將業(yè)務(wù)水平高、責任心強、具有豐富基層工作經(jīng)驗，且符合科技特派員職稱(chēng)要求的企業(yè)科技人員、鄉土人才、金融人才、管理人才等充實(shí)到科技特派員隊伍中，服務(wù)帶動(dòng)農牧民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和區域發(fā)展?？萍疾俊叭齾^”人才全部認定為青海省省級科技特派員。做好精準選派，堅持把鄉村企業(yè)(合作社)技術(shù)需求作為科技特派員選派的核心標準，在科技人員自愿申請的基礎上，結合專(zhuān)業(yè)特長(cháng)進(jìn)行分類(lèi)和組團選派。壯大工作隊伍，鼓勵支持大專(zhuān)院校、科研院所、農牧業(yè)技術(shù)推廣單位、省級農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等企事業(yè)單位科技人員加入科技特派員隊伍，到農牧區開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮東西部合作、科技援青等機制作用，吸納省外科技人員加盟我省科技特派員隊伍。加強人員培訓，結合實(shí)施“三區”人才專(zhuān)項、萬(wàn)名鄉村人才素質(zhì)提升等人才計劃，開(kāi)展科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力提升培訓，加強鄉村企業(yè)(合作社)技術(shù)管理人員、鄉土人才、大學(xué)生、返鄉農民工、退伍軍人等的職業(yè)技術(shù)培訓。鼓勵各市(州)、縣(市、區)逐步建立多層次多渠道的科技特派員培養、發(fā)展機制。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、省鄉村振興局，各大專(zhuān)院校、科研院所、農牧業(yè)技術(shù)推廣單位、省級農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

(二)打造科技特派員基層創(chuàng )新工作平臺。支持省級科技特派員按照產(chǎn)業(yè)服務(wù)方向組成科研團隊，依托相對固定的鄉村企業(yè)(合作社)，建立以先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果集成轉化和產(chǎn)業(yè)化為目標的“科技特派員工作站”。對已達到技術(shù)與需求耦合度高、服務(wù)管理制度健全、地域特色產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)作用明顯、利益共同體機制初步建立，且運行一年以上的“科技特派員工作站”，可升級為“科技小院”。優(yōu)化“科技特派員工作站”“科技小院”區域和產(chǎn)業(yè)布局，結合鄉村產(chǎn)業(yè)振興、聯(lián)點(diǎn)幫扶和國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣科技特派團等工作，培育壯大科技創(chuàng )新主體。推動(dòng)“科技特派員工作站”“科技小院”“國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣科技特派團”互聯(lián)互通、協(xié)作攻堅，構建從單兵服務(wù)到組團服務(wù)、從單項技術(shù)到集成技術(shù)、從短期流動(dòng)服務(wù)到長(cháng)期固定服務(wù)、從單一示范點(diǎn)到區域示范集群的基層科技創(chuàng )新平臺體系。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府，省教育廳、省農業(yè)農村廳、省林草局，各大專(zhuān)院校、科研院所、農牧業(yè)技術(shù)推廣單位、省級農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

(三)構建新型農牧業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系。創(chuàng )新服務(wù)方式，支持“科技特派員工作站”“科技小院”依托各級農業(yè)科技園區、現代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區等創(chuàng )新載體，與各地共建農牧區科技特派員服務(wù)超市、農牧業(yè)綜合服務(wù)示范、科技成果轉化與創(chuàng )新研發(fā)等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和服務(wù)基地，開(kāi)展一站式、揭榜式等科技服務(wù)。鼓勵“科技特派員工作站”“科技小院”創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)、合作社等經(jīng)濟實(shí)體，或以科技成果和知識產(chǎn)權入股、技術(shù)服務(wù)和租賃經(jīng)營(yíng)等形式，與服務(wù)對象結成“風(fēng)險共擔、利益共享”共同體，建立長(cháng)效機制，開(kāi)展共享式服務(wù)。加強信息化服務(wù)，整合現有農村信息化數據資源，充分利用信息化技術(shù)手段，建立科技特派員庫、省內外線(xiàn)上支撐專(zhuān)家庫、技術(shù)成果庫，統籌做好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、成果轉化、農技推廣、培訓交流等工作。強化科技特派員日常監管、項目管理、信息推送及交流互動(dòng)等線(xiàn)上支撐服務(wù)管理功能，提升信息化服務(wù)水平和效能。加強社會(huì )化服務(wù)，構建公益性與經(jīng)營(yíng)性相結合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農牧區科技服務(wù)體系。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、省鄉村振興局，各大專(zhuān)院校、科研院所、農牧業(yè)技術(shù)推廣單位、省級農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

(四)助力鄉村產(chǎn)業(yè)振興。支持“科技特派員工作站”“科技小院”“國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣科技特派團”積極對接農牧民專(zhuān)業(yè)合作社、農牧企業(yè)、種養大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，深入農業(yè)科技園區、示范基地、田間地頭等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導服務(wù)、品種引進(jìn)推廣、技術(shù)瓶頸集中攻關(guān)、本土人才培養、農業(yè)產(chǎn)業(yè)功能拓展等科技服務(wù)，著(zhù)力在良種繁育、疫病防控、設施農業(yè)、土壤改良、農畜產(chǎn)品加工以及民生保障等方面加強技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉化應用，努力培育一批生產(chǎn)標準化、管理規范化、經(jīng)濟效益良好、創(chuàng )新特色顯著(zhù)的鄉村企業(yè)(合作社)，打造一批“土字號”“鄉字號”農畜產(chǎn)品品牌，培養一批懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、技術(shù)骨干和高素質(zhì)農牧民。鼓勵科技特派員積極推動(dòng)當地生態(tài)保護、林下經(jīng)濟、文化旅游等融合發(fā)展。(省科技廳、省農業(yè)農村廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府，省文化和旅游廳、省林草局、省鄉村振興局，各大專(zhuān)院校、科研院所、農牧業(yè)技術(shù)推廣單位、省級農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

(五)助推綠色有機農畜產(chǎn)品輸出地建設。支持“科技特派員工作站”“科技小院”“國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣科技特派團”圍繞牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、枸杞、冷水魚(yú)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農作物種質(zhì)資源和畜禽水產(chǎn)遺傳資源保護與利用、新品種選育及品種改良研究，加強高效綠色種養殖、綠色防控、智能農機和現代畜牧業(yè)新型裝備等方面共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和配套技術(shù)集成示范，強化農畜產(chǎn)品精深加工和綜合價(jià)值開(kāi)發(fā)研究和轉化，提升我省特色農牧業(yè)科技創(chuàng )新能力和水平。充分發(fā)揮“科技援青”“東西部合作”等機制和科技特派員隊伍中省外專(zhuān)家的作用，積極組建農產(chǎn)品“三品一標”、品牌建設等方面的創(chuàng )新團隊，強化協(xié)同運作，實(shí)現綠色有機農畜產(chǎn)品與技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)全方位對接、全環(huán)節升級、全鏈條增值。(省科技廳、省農業(yè)農村廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府，省商務(wù)廳、省林草局、省市場(chǎng)監管局、省鄉村振興局，各大專(zhuān)院校、科研院所、農牧業(yè)技術(shù)推廣單位、省級農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

五、保障措施

(一)加強統籌協(xié)調。強化省、市(州)、縣三級科技管理部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成上下協(xié)同、齊抓共管科技特派員工作格局。省科技廳要加強統籌運作，切實(shí)做好“科技特派員工作站”“科技小院”的認定、專(zhuān)家選派、績(jì)效評價(jià)和科技特派員專(zhuān)項項目評審立項、監督檢查等工作。各地要強化政策配套和服務(wù)保障，認真做好區域內科技特派員推薦、“科技特派員工作站”“科技小院”的統籌管理和科技特派員專(zhuān)項項目的組織申報、項目驗收以及“三區”人才專(zhuān)項資金管理等工作。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府配合)

(二)強化政策激勵。認真落實(shí)《青海省促進(jìn)科技成果轉化條例》《青海省關(guān)于優(yōu)化科技創(chuàng )新體系提升科技創(chuàng )新供給能力的若干政策措施》等法規政策，切實(shí)強化對科技特派員的政策激勵。各大專(zhuān)院校、科研院所等單位選派的科技特派員，在兼職服務(wù)期間領(lǐng)取服務(wù)對象給予的合法報酬或從利益共同體中獲得的合法收益，歸科技特派員個(gè)人所有，服務(wù)工作業(yè)績(jì)納入科技人員考核體系，可作為職稱(chēng)申報、職務(wù)聘任的重要依據。鼓勵省內大專(zhuān)院校在讀博士、碩士研究生到“科技特派員工作站”“科技小院”開(kāi)展科技服務(wù)，服務(wù)期可視為參與課程要求的學(xué)習、實(shí)訓、實(shí)踐教育，并按相關(guān)規定計入學(xué)分。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、省鄉村振興局，各大專(zhuān)院校、科研院所、農牧業(yè)技術(shù)推廣單位、省級農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

(三)完善工作機制。制定《青海省科技特派員管理辦法》，進(jìn)一步規范科技特派員認定、選派、績(jì)效考核、獎懲和經(jīng)費使用等機制。加強科技特派員動(dòng)態(tài)監測管理，形成“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理機制，讓科技特派員派得出、留得住、干得好成為常態(tài)。支持省內外社會(huì )化科技服務(wù)機構為“科技特派員工作站”“科技小院”提供電子商務(wù)、金融、法律、合作交流等服務(wù)。鼓勵金融機構、社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、就業(yè)服務(wù)機構和企事業(yè)單位為科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供支持，形成大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好局面。(省科技廳牽頭;省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、省鄉村振興局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局配合)

(四)加大支持力度。加強政府引導和項目支持，不斷推動(dòng)政策、項目、資金、人才向“科技特派員工作站”“科技小院”集聚。從2022年起，省財政每年安排科技特派員專(zhuān)項資金，作為科技部“三區”人才專(zhuān)項資金的省級配套，重點(diǎn)支持“科技特派員工作站”建設和“科技小院”科技成果轉化等。各地要結合自身實(shí)際，為“科技特派員工作站”“科技小院”建設發(fā)展提供必要的資金支持和工作保障。國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣科技特派團成員在符合青海省科技項目管理規定的前提下，可申報科技特派員專(zhuān)項項目。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府，省財政廳配合)

(五)加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒介，廣泛宣傳科技特派員工作中涌現出的先進(jìn)典型，大力弘揚新時(shí)代科技人員扎根基層服務(wù)鄉村振興、綠色有機農畜產(chǎn)品輸出地建設，帶領(lǐng)農牧民群眾增收致富的科學(xué)精神和創(chuàng )業(yè)精神，激勵更多科技人員、農牧業(yè)企業(yè)和各類(lèi)機構踴躍參與科技服務(wù)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)注支持科技特派員工作的良好氛圍。(省科技廳牽頭;各市(州)、縣級人民政府，省教育廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、省廣電局、省鄉村振興局，各大專(zhuān)院校、科研院所、農牧業(yè)技術(shù)推廣單位、省級農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等配合)

六、附則

本實(shí)施意見(jiàn)自2022年9月11日起施行。青海省人民政府辦公廳《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》(青政辦〔2016〕220號)同時(shí)廢止。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年8月12日????????

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本文關(guān)鍵詞： 青海省