青政辦〔2022〕96號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省礦山安全國家監察工作辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省礦山安全國家監察工作辦法的通知》






青政辦〔2022〕96號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省礦山安全國家監察工作辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請按照各自職責，認真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年11月13日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省礦山安全國家監察工作辦法

第一條??為規范礦山(含地質(zhì)勘探，下同)安全國家監察工作，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，壓實(shí)全省各市(州)、縣(市、區、行委)政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市州、縣級政府)安全監管責任，推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕32號)、《中央編辦關(guān)于國家礦山安全監察局設在地方的機構設置有關(guān)事項的通知》(中編辦發(fā)〔2021〕190號)、《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)青海局主要職責、內設機構和人員編制規定的通知》(礦安〔2021〕152號)、《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)〉的通知》(礦安〔2022〕4號)和《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強和規范煤礦安全監管監察執法工作的指導意見(jiàn)〉的通知》(礦安〔2022〕8號)等文件精神，結合青海實(shí)際，制定本辦法。

第二條??按照“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的礦山安全生產(chǎn)監管監察體制要求，國家礦山安全監察局青海局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)青海局)對青海省轄區內的礦山實(shí)施礦山安全國家監察(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家監察)，監督檢查市州、縣級政府及其有關(guān)部門(mén)礦山安全監管工作。

第三條??國家監察堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為目標，通過(guò)監督檢查市州、縣級政府及其礦山安全監管部門(mén)礦山安全監管工作，推動(dòng)屬地監管責任落實(shí);督促礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，有效防范化解礦山區域性、系統性重大安全風(fēng)險，確保礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

第四條??青海局對青海省轄區內上一年度發(fā)生過(guò)礦山生產(chǎn)安全事故的市州、縣，以及國家礦山安全監察局和青海省確定的礦山重點(diǎn)市州、縣，每年至少組織開(kāi)展1次監察;對青海省其他有礦山的市州、縣按照監察執法計劃開(kāi)展監察。

第五條??國家監察對象為市州、縣級政府及其礦山安全監管部門(mén)，必要時(shí)可延伸至行業(yè)管理、自然資源、公安等有關(guān)部門(mén)，并對有關(guān)礦山開(kāi)展監察執法或抽查檢查，檢驗市州、縣級礦山安全生產(chǎn)監管工作成效。

第六條??國家監察主要監督檢查市州、縣級政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展礦山安全監管工作的情況。

(一)貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述、指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署情況。結合本地區本部門(mén)實(shí)際，研究制定礦山安全生產(chǎn)工作的具體目標、措施和要求等情況。

(二)落實(shí)國家有關(guān)法律法規標準情況。聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)礦種和重大風(fēng)險隱患，貫徹落實(shí)有關(guān)礦山安全法律法規和國家標準、行業(yè)標準，以及國家相關(guān)部門(mén)和政府有關(guān)要求，因地制宜制定并有效實(shí)施本地區配套規定，細化安全準入、安全風(fēng)險分級管控、重大事故隱患判定標準、行政執法自由裁量標準等要求;定期召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議及有關(guān)專(zhuān)題會(huì )議，研究解決影響本地區礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出、共性、深層次問(wèn)題;嚴格考核本地區和相關(guān)部門(mén)礦山安全生產(chǎn)工作，層層壓實(shí)屬地監管責任;認真落實(shí)礦山安全監察機構提出的監察意見(jiàn)，及時(shí)研究整改措施，反饋整改結果等情況。

(三)推動(dòng)加強礦山安全監管責任體系和監管力量建設情況。加強對本地區礦山安全監管工作的領(lǐng)導，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，進(jìn)一步細化政府領(lǐng)導責任;強化落實(shí)政府領(lǐng)導對煤礦、非煤地下礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)的聯(lián)系包保責任制;堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，組織編制有關(guān)部門(mén)責任清單，進(jìn)一步厘清應急管理、行業(yè)管理、自然資源、公安、行政審批等相關(guān)部門(mén)的礦山安全監督管理職責。按照國家規定，加強安全監管力量建設，建立完善礦山安全專(zhuān)家庫，確保安全監管執法經(jīng)費、車(chē)輛、裝備、人員滿(mǎn)足實(shí)際工作需要等情況。

(四)推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)源頭治理情況。優(yōu)化礦山產(chǎn)業(yè)結構，明確本地區各類(lèi)礦山最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限;制定礦山整合關(guān)閉工作規劃和年度計劃，對確定關(guān)閉的礦山制定實(shí)施方案，并向社會(huì )公示落實(shí)情況;加大礦山安全投入，強化尾礦庫治理、停產(chǎn)停用尾礦庫閉庫及銷(xiāo)號工作，確保本地區尾礦庫只減不增;明確考核指標，推動(dòng)礦山規?；?、標準化、機械化、信息化建設;嚴格按照法定條件和審批程序開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴禁違反規定下放審批權限;加強事中事后監管，督促企業(yè)嚴格按照設計施工，嚴懲邊設計邊施工、邊驗收邊生產(chǎn)等違法行為，依法吊銷(xiāo)、暫扣不符合法定條件的安全生產(chǎn)行政許可證等情況。

(五)開(kāi)展礦山安全監管執法工作情況。落實(shí)《國家礦山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監管監察責任切實(shí)消除監管盲區的通知》(礦安〔2021〕50號)、《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)〉的通知》(礦安〔2022〕4號)、《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強和規范煤礦安全監管監察執法工作的指導意見(jiàn)〉的通知》(礦安〔2022〕8號)等要求，落實(shí)分類(lèi)分級屬地監管，按照一家企業(yè)對應一個(gè)執法主體的原則，明確每一個(gè)礦山企業(yè)的安全監管主體，消除監管盲區;按規定制定、報批年度監管執法計劃并組織實(shí)施，對確定為重點(diǎn)檢查對象的礦山每年至少開(kāi)展一次“全覆蓋”執法檢查，依法嚴懲未批先建、亂采濫挖、數據造假、明停暗開(kāi)、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)等嚴重違法行為，壓實(shí)企業(yè)落實(shí)主體責任;落實(shí)行政執法“三項制度”，依法落實(shí)約談警示、公開(kāi)曝光、聯(lián)合懲戒和行刑銜接等措施，提高執法綜合效能;深入開(kāi)展監管執法規范化、信息化建設，推進(jìn)數字礦山、遠程監管和網(wǎng)上執法，提升監管執法的精準化、智能化水平;加強部門(mén)協(xié)調配合、信息通報和資源共享，完善礦山安全聯(lián)合執法機制等情況。

(六)防范化解礦山重大安全風(fēng)險和排查治理重大事故隱患情況。建立“一地一冊”“一礦一冊”安全風(fēng)險臺賬，明確安全風(fēng)險研判、預警信息會(huì )商和發(fā)布等工作程序和要求，對相鄰礦山實(shí)施重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控;緊盯礦山主要負責人，督促其落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人責任，嚴格履行法定職責;督促礦山建立落實(shí)安全風(fēng)險分級管控制度，按照風(fēng)險等級采取相應管控措施;完善重大事故隱患掛牌督辦制度，檢查礦山隱患排查治理工作情況，督促整改消除各級監管監察部門(mén)發(fā)現的重大事故隱患;依法依規處罰和問(wèn)責貫徹落實(shí)《礦山重大隱患調查處理辦法(試行)》(礦安〔2021〕49號)要求不力等情況。

(七)強化對礦山工程施工單位和中介服務(wù)機構的監管情況。強化對煤礦企業(yè)托管單位、施工建設單位及非煤礦山企業(yè)外包施工單位監管，嚴格落實(shí)國家有關(guān)煤礦托管辦法和非煤地下礦山安全管理的相關(guān)規定，嚴懲違法發(fā)包、分包、非法轉包、以包代管等違法行為;推動(dòng)礦山企業(yè)將采掘施工外包工程相關(guān)信息錄入國家礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息平臺，將外包工程生產(chǎn)安全事故通報采掘施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)證機關(guān);強化安全設施設計單位、安全生產(chǎn)評價(jià)、檢測檢驗機構的監管，落實(shí)服務(wù)公開(kāi)和報告公開(kāi)制度，嚴懲租借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、以合作等方式變相出賣(mài)資質(zhì)和出具虛假或重大失實(shí)報告等違法行為;強化安全生產(chǎn)培訓機構監管，嚴懲不具備條件培訓、不按照大綱培訓、不按照標準考核、不依法建立培訓檔案等違法違規行為，提高教育培訓質(zhì)量等情況。

(八)開(kāi)展礦山事故應急救援和調查處理情況。依法依規如實(shí)及時(shí)報告礦山生產(chǎn)安全事故，有力有效開(kāi)展事故應急救援工作，評估應急處置工作;落實(shí)“四不放過(guò)”要求，依法依規開(kāi)展礦山事故調查處理和問(wèn)責追責，落實(shí)事故掛牌督辦要求，接受青海局對事故調查工作的指導監督(煤礦除外);按照國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)，對事故整改和防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行評估，向社會(huì )公開(kāi)評估結果;嚴厲打擊遲報、漏報、瞞報、謊報事故違法行為，嚴格追究相關(guān)人員事故責任等情況。

第七條??國家監察實(shí)施計劃管理。制定年度計劃應結合青海省礦山實(shí)際情況，開(kāi)展分析研判，確定年度重點(diǎn)工作任務(wù)，明確當年擬實(shí)施監察市州、縣的監察頻次和礦山安全國家監察工作要求，經(jīng)國家礦山安全監察局批準后實(shí)施。

第八條??實(shí)施國家監察一般包括監察準備、開(kāi)展監察、監察反饋、現場(chǎng)處置、整改落實(shí)和立卷歸檔等程序環(huán)節。

第九條??監察準備工作主要包括:

(一)了解被監察對象有關(guān)情況;

(二)組織開(kāi)展必要的摸底調研;

(三)組成礦山安全國家監察工作組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監察工作組);

(四)研判被檢查企業(yè)主要安全風(fēng)險;

(五)制定監察工作方案。

第十條??監察工作主要采取以下方式開(kāi)展:

(一)聽(tīng)取政府落實(shí)礦山安全監管責任情況匯報。

(二)調閱政府常務(wù)會(huì )議、安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì )議、有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì )、工作例會(huì )等會(huì )議記錄，調閱有關(guān)貫徹落實(shí)上級部署的文件、記錄、有關(guān)礦山安全監管工作制度、檢查計劃及落實(shí)記錄;復制有關(guān)文件、檔案、記錄等資料。

(三)召集有關(guān)部門(mén)針對礦山安全監管工作責任落實(shí)方面存在的突出問(wèn)題、強化礦山安全生產(chǎn)源頭治理、安全生產(chǎn)保障能力和水平提升、重大安全風(fēng)險管控、違法違規行為查處等方面進(jìn)行座談交流，并視情列席有關(guān)單位召開(kāi)的關(guān)于礦山安全生產(chǎn)工作的會(huì )議，列席會(huì )議時(shí)不參與討論、不發(fā)表意見(jiàn)。

(四)視情與政府分管領(lǐng)導、礦山安全監管部門(mén)主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導、礦山安全監管部門(mén)相關(guān)內設機構主要負責人談話(huà)。

(五)對監察執法及抽查檢查中發(fā)現的重大隱患依法依規作出處理或現場(chǎng)處置。

(六)針對群眾關(guān)于礦山安全生產(chǎn)方面的信訪(fǎng)舉報，按照《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)〈礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則(試行)〉的通知》(礦安〔2021〕47號)規定責成政府或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查，并可以責成有關(guān)政府、部門(mén)、單位以及個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出書(shū)面說(shuō)明。

(七)其他必要的監察工作方式。

第十一條??監察工作組對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行梳理，分類(lèi)建立問(wèn)題清單，向市州、縣級政府提出加強和改善礦山安全監管工作的建議，并將有關(guān)情況反饋省級礦山安全監管部門(mén)。

第十二條??被監察對象要按照執法文書(shū)要求，抓好問(wèn)題整改落實(shí)，在規定時(shí)限內報青海局，青海局視整改落實(shí)情況，對整改不力的，采取函告、約談等措施推動(dòng)整改。

第十三條??對開(kāi)展監察過(guò)程中群眾舉報的礦山安全生產(chǎn)嚴重違法行為和事故線(xiàn)索，以及監察組交辦的其他問(wèn)題，被監察對象應當立即調查核實(shí)，情況屬實(shí)的要立行立改，堅決整改，確保有關(guān)問(wèn)題查處到位、整改到位。

第十四條??對有關(guān)礦山安全監管部門(mén)負責同志履行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》所規定職責不到位或存在阻撓、干涉國家監察等行為的，在加強與改善安全監管建議書(shū)中提出問(wèn)責建議。同時(shí)抄送具有干部監督管理權限的紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)、國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)。

第十五條??青海局每年年底前向青海省人民政府報告1次對市州、縣級政府礦山安全監管工作的監察情況，并通報青海省應急管理廳(青海省安委會(huì )辦公室)，作為對市州、縣級政府安全生產(chǎn)目標管理考核的重要參考依據。注重推廣正面典型，深刻剖析反面典型，不斷總結經(jīng)驗教訓，改進(jìn)監察工作。

第十六條??青海省各市州、縣級政府及其礦山安全監管部門(mén)應向監察工作組開(kāi)展礦山安全監督檢查提供必要的工作條件，積極主動(dòng)配合做好國家礦山安全監察各項工作，加強組織協(xié)調，暢通監察渠道，協(xié)助監察工作組客觀(guān)、真實(shí)、全面、準確掌握青海省礦山安全生產(chǎn)總體形勢，共同推動(dòng)提升青海省礦山安全發(fā)展水平。

第十七條??本辦法自2022年12月12日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省