青政辦〔2022〕93號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022-2025年）的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022-2025年）的通知》






青政辦〔2022〕93號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案(2022—2025年)》已經(jīng)省政府第119次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年11月1日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省城市燃氣管道等老化更新改造

實(shí)施方案(2022—2025年)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案(2022—2025年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2022〕22號)要求，加快推進(jìn)全省城市燃氣管道等老化更新改造，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持統籌發(fā)展和安全，按照“聚焦重點(diǎn)、摸清底數、因地制宜、建管并重”的原則，系統組織實(shí)施更新改造任務(wù)，加快城市燃氣管道等老化更新改造，建立燃氣信息化監管體系，加強市政基礎設施體系化建設，有效提升防范化解城鎮燃氣管道等市政基礎設施重大風(fēng)險能力，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

(二)目標任務(wù)。2022年底前，全面完成管網(wǎng)及設施安全評估建檔工作，消除建構筑物違規占壓城鎮燃氣管道的隱患;2024年底前，基本完成既有管道燃氣居民用戶(hù)立管、橡膠軟管、燃氣報警裝置和安全閥等的更新改造任務(wù);2025年底前，基本完成全省城市燃氣等老化管道、不滿(mǎn)足運行要求的燃氣廠(chǎng)站和設施的更新改造任務(wù)。

二、更新改造對象范圍

城市(含縣城，下同)燃氣管道等老化更新改造對象，應符合材質(zhì)落后、使用年限較長(cháng)、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規范規定等條件，按照燃氣、供水、排水、供熱的先后次序，由各城市結合實(shí)際統籌確定。具體為:

(一)燃氣管道和設施。1.市政管道與庭院管道。運行年限滿(mǎn)20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道;運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道;存在被建構筑物占壓等風(fēng)險的管道。2.立管(含引入管、水平干管)。運行年限滿(mǎn)20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管;運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的立管。3.廠(chǎng)站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區域、地質(zhì)災害風(fēng)險隱患大等問(wèn)題，經(jīng)評估不滿(mǎn)足安全運行要求的廠(chǎng)站和設施。4.用戶(hù)設施。居民用戶(hù)的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等;工商業(yè)等用戶(hù)存在安全隱患的管道和設施。

(二)其他管道和設施。1.供水管道和設施。水泥管道、石棉管道、無(wú)防腐內襯的灰口鑄鐵管道;運行年限滿(mǎn)30年，存在安全隱患的供水等管道;存在安全隱患的二次供水設施。2.排水管道。平口混凝土、無(wú)鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問(wèn)題的管道，運行年限滿(mǎn)50年的其他管道。3.供熱管道。運行年限滿(mǎn)20年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問(wèn)題的其他管道。

三、工作任務(wù)

(一)全面摸清底數。各市州政府組織開(kāi)展燃氣、供水、排水、供熱等管網(wǎng)普查建檔工作。結合本地實(shí)際，利用城市信息模型(CIM)平臺、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數據等先進(jìn)技術(shù)及地下管線(xiàn)普查成果等既有資料，運用調查、探測等多種手段，全面摸清城市燃氣等管道和設施種類(lèi)、權屬、構成、規模，厘清位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，列出存在安全隱患問(wèn)題的管道和設施清單，做好風(fēng)險管控，并組織符合規定要求的第三方檢測評估機構和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位按照國家城市燃氣管道老化評估工作相關(guān)要求開(kāi)展評估。

(二)合理確定標準。各市州政府要根據國家確定的燃氣老化管道和設施更新改造標準，立足當前，兼顧長(cháng)遠，按照“全面解決隱患、防范化解風(fēng)險”的要求，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步提升城市燃氣管道等老化更新改造設計、施工、驗收、維護等環(huán)節的標準化規范化水平。城市燃氣等老化管道和設施更新改造要嚴格執行現行相關(guān)規范標準要求，推廣應用新設備、新技術(shù)、新工藝，統籌考慮重點(diǎn)部位有效感知、重要數據實(shí)時(shí)監控等信息化建設相關(guān)要求，從源頭提升管道和設施本質(zhì)安全和智能化水平。

(三)編制更新改造方案。各市州、縣(市、區、行委)政府要組織編制本地區燃氣管道等老化更新改造方案。依據前期開(kāi)展的現狀評估結果制定更新改造臺賬和年度更新改造計劃，統籌考慮各類(lèi)管線(xiàn)建設時(shí)序和安全要求，做到豎向分層布局、橫向緊密銜接。各市州制定改造計劃時(shí)，優(yōu)先安排現狀評估結果為“立即改造”的管道設施和老舊小區燃氣庭院管、立管等管道改造項目?，F狀評估結果為“限期改造”的，全部納入燃氣管道等老化更新改造計劃，做到“應改盡改”。

(四)強化項目?jì)洹?/strong>各市州政府要結合管道安全評估結果，及時(shí)做好本地區老舊管網(wǎng)更新改造項目動(dòng)態(tài)更新工作，并將城市燃氣管道等老化更新改造項目納入本地區“十四五”重大工程，依托國家重大建設項目庫建立項目?jì)鋷臁?/p>

(五)推進(jìn)信息化建設。各市州政府要督促各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位抓緊建設基于管網(wǎng)GIS系統和SCADA系統的燃氣運行信息化管理平臺，實(shí)現管網(wǎng)運行、場(chǎng)站運行、氣源供應保障、泄漏預警、事故應急處置、日常巡檢管理和戶(hù)內安檢等實(shí)時(shí)監測功能。要加快建設城市燃氣等市政基礎設施智慧監管平臺，依托電子政務(wù)云，匯聚企業(yè)相關(guān)數據，實(shí)現統籌協(xié)調、指揮調度、監測預警、分析研判和綜合評價(jià)，推動(dòng)城市燃氣等市政基礎設施“一網(wǎng)統管”。

四、工作措施

(一)抓好項目建設運行管理。

1.壓實(shí)各方工作責任。各市州要強化屬地管理責任，把城市燃氣管道等老化更新改造工作作為當前一項重要工作，建立健全“政府統籌、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管”的城市燃氣管道等老化更新改造工作機制，有效推進(jìn)項目實(shí)施。各行業(yè)主管部門(mén)要強化部門(mén)監管責任，將城市燃氣管道等老化更新改造納入行業(yè)監管范圍，健全監管機制，完善全鏈條監管。各市州政府、行業(yè)監管部門(mén)間要強化信息互通，上下聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的良好氛圍。充分發(fā)揮街道和社區黨組織作用，統籌協(xié)調社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶(hù)等各方，搭建溝通議事平臺，共同推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造工作。各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位是城市燃氣管道等老化更新改造項目實(shí)施、運行、維護的主體，要抓緊實(shí)施城市燃氣管道等老化更新改造項目，并同步推進(jìn)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化建設。要壓實(shí)項目設計、施工、監理、檢測、運行、使用等各方責任，督促其依法依規履行職責。(責任單位:各市州政府、省住房城鄉建設廳、各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位)

2.優(yōu)化行政審批程序。各市州政府要按照國家精簡(jiǎn)城市燃氣管道等老化更新改造審批程序要求，提高項目立項、用地和開(kāi)工審批效率，做到“一口”受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結。改造完成的城市燃氣等老舊管網(wǎng)和設施要及時(shí)做好檢驗檢測工作。(責任單位:各市州政府、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局)

3.加快推進(jìn)項目實(shí)施。各市州政府要切實(shí)履行屬地責任，加強管理和監督，督促指導專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)承擔主體責任，協(xié)調燃氣、給排水、電力等產(chǎn)權單位，抓緊實(shí)施城市燃氣管道等老化更新改造項目，有序安排施工區域、時(shí)序、工期，減少交通阻斷。做好與城鎮老舊小區改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，按照標準做好消防設施設備配備，推動(dòng)城市燃氣管道等老舊管網(wǎng)合理有序分區域統籌改造，避免出現“馬路拉鏈”等問(wèn)題。針對燃氣用戶(hù)立管等戶(hù)內管道改造，要發(fā)揮社區、街道、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)企業(yè)作用，會(huì )同各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，做好溝通協(xié)調，解決用戶(hù)端入戶(hù)安檢長(cháng)期到訪(fǎng)不遇、老化更新改造入戶(hù)困難等突出問(wèn)題，引導用戶(hù)積極配合相關(guān)改造工作。(責任單位:各市州政府、各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位)

4.強化項目安全監管。要嚴格落實(shí)燃氣管道等老化更新改造項目各方主體質(zhì)量安全責任，依法實(shí)施壓力管道施工告知和監督檢驗，杜絕質(zhì)量安全隱患。按規定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節安全監控，做好工程驗收移交。管網(wǎng)改造后，要嚴格落實(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位運維養護主體責任和政府監管責任。各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要健全管網(wǎng)運行維護長(cháng)效機制，加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，定期開(kāi)展檢查、巡查、監測、維護，防止設施帶病運行。健全應急搶險機制，配齊物資器材，加強常態(tài)化演練，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。(責任單位:各市州政府、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位)

5.提升運行管理水平。有條件的地區要將燃氣監管系統與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺、城市信息模型(CIM)平臺等深度融合，與國土空間基礎信息平臺、城市安全風(fēng)險監測預警平臺充分銜接，并同步配置智能監控傳感設備，全面掌握管網(wǎng)運行情況，提高城市管道和設施的運行效率及安全性能，促進(jìn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線(xiàn)監測、及時(shí)預警和應急處置。鼓勵專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶(hù)所擁有燃氣等管道和設施的運維管理。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負責后續運營(yíng)維護和更新改造。(責任單位:各市州政府、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位)

(二)完善項目實(shí)施政策支持。

6.明確財政資金支持標準。建立城市燃氣管道等老化更新改造資金由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶(hù)合理共擔機制。中央預算內投資支持的項目由省級相關(guān)部門(mén)負責審核，原則上按照西寧市、海東市不高于項目總投資(不包括征地拆遷費用)60%的標準，六州不高于項目總投資(不包括征地拆遷費用)80%的標準予以補助。其余資金由各市州政府與專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位協(xié)商共擔，市州配套補助資金，原則上不高于項目總投資(不包括征地拆遷費用)的10%標準。省級結合項目實(shí)施情況和事權責任，統籌省級預算內投資及其它城鎮建設類(lèi)既有渠道資金給予支持。(責任單位:各市州政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳)

7.落實(shí)各方出資責任。各級政府要按照盡力而為、量力而行的原則，結合相關(guān)領(lǐng)域事權與支出責任劃分，落實(shí)出資責任，將符合條件的城市燃氣管道等老化更新改造項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，不得違規舉債融資用于城市燃氣管道等老化更新改造，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。各城鎮燃氣等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要依法履行對其服務(wù)范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任，要制定本企業(yè)更新改造計劃并落實(shí)項目資金，確保老化更新改造項目有序推進(jìn)。(責任單位:各市州政府、省財政廳、省發(fā)展改革委、各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位)

8.建立資金共擔機制。庭院管網(wǎng)根據產(chǎn)權歸屬不同，采取不同資金籌措模式，機關(guān)單位、學(xué)校、醫院、企業(yè)和商業(yè)場(chǎng)所等管網(wǎng)產(chǎn)權關(guān)系明確的，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)付費”原則，由產(chǎn)權單位負責籌措管網(wǎng)改造資金;居民用戶(hù)更換金屬波紋管、加裝燃氣報警裝置和安全閥的，設施設備購買(mǎi)費用優(yōu)先通過(guò)申請中央預算內投資解決，不足部分由市州、縣級政府籌措，省級預算內投資視情況予以適當投資補助;小區內共有產(chǎn)權管網(wǎng)設施老化更新改造項目資金，由中央預算內資金、地方政府、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位按照資金支持比例相關(guān)要求共同承擔。(責任單位:各市州政府、省財政廳、省發(fā)展改革委)

9.拓寬多元融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續、不新增政府隱性債務(wù)的前提下，依法合規加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持;引導開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構根據各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場(chǎng)化、法治化原則，依法合規加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持力度。支持專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位采取市場(chǎng)化方式，運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據進(jìn)行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃氣管道等項目申報基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)項目。(責任單位:各市州政府、省財政廳、人行西寧中心支行、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳)

10.落實(shí)稅費減免政策。對城市燃氣管道等老化更新改造涉及的道路開(kāi)挖修復、園林綠地補償、穿跨越鐵路公路等收費事項，各市州政府應按照“成本補償”原則做好統籌，合理確定收費水平，不收取懲罰性費用，對占道施工等政府性收費按規定落實(shí)有關(guān)減免政策。更新改造后交由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負責運營(yíng)維護的業(yè)主共有燃氣等管道和設施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可按照規定進(jìn)行稅前扣除。(責任單位:各市州政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、中國鐵路青藏公司)

(三)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展安全有序。

11.加強價(jià)格管理。根據政府制定價(jià)格成本監審辦法有關(guān)規定，綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素，將城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)等費用計入定價(jià)成本，適時(shí)調整供氣、供水、供熱價(jià)格。對應調未調產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來(lái)監管周期進(jìn)行補償。價(jià)格調整宜選擇在非采暖期，進(jìn)入采暖期后嚴禁對供氣、供水、供熱價(jià)格進(jìn)行調整。(責任單位:各市州政府、省發(fā)展改革委)

12.強化市場(chǎng)治理監管。研究制定《燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》實(shí)施細則，完善準入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經(jīng)營(yíng)許可證管理，切實(shí)加強對燃氣企業(yè)的監管。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設備的質(zhì)量監管。支持燃氣等行業(yè)內信譽(yù)好、實(shí)力強、經(jīng)營(yíng)規范的企業(yè)實(shí)施兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃氣市場(chǎng)規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。(責任單位:各市州政府、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局)

13.推動(dòng)法治化和規范化管理。研究推動(dòng)地下管線(xiàn)管理立法工作，進(jìn)一步規范行業(yè)秩序，加強城市燃氣管道等建設、運營(yíng)、維護和管理。加快燃氣等管道相關(guān)立法工作，建立健全法規規章制度，因地制宜細化管理要求，切實(shí)加強違建拆除執法，積極解決第三方施工破壞、違規占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問(wèn)題。(責任單位:各市州政府、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省司法廳)

五、保障措施

(一)加強組織保障。發(fā)揮省級行業(yè)主管部門(mén)統籌指導作用，由省住房城鄉建設廳牽頭，會(huì )同省發(fā)展改革委、省財政廳等相關(guān)部門(mén)建立青海省燃氣管道等老化更新改造工作協(xié)調機制，協(xié)調機制辦公室設在省住房城鄉建設廳。各市州政府要切實(shí)落實(shí)城市各類(lèi)地下管道建設改造等的總體責任，把推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造擺上重要議事日程，成立工作專(zhuān)班，健全工作機制，落實(shí)各項政策，統籌協(xié)調，形成工作合力，確保城市燃氣管道等老化更新改造工作順利實(shí)施。

(二)做好方案計劃報備。各市州政府要在2022年11月底前完成實(shí)施方案編制工作并報省協(xié)調機制辦公室備案。年度實(shí)施計劃應于上年度7月底前完成，報省協(xié)調機制辦公室審核并納入省級項目實(shí)施臺賬。改造過(guò)程中，改造計劃或項目如有變動(dòng)應及時(shí)報備。

(三)實(shí)行項目跟蹤和考核問(wèn)責。省協(xié)調機制辦公室根據各市州報送情況，組織開(kāi)展督導檢查，實(shí)行月通報、季排名、年考核?？己嗽u價(jià)結果將作為下一年度城市燃氣管道等老化更新改造中央預算內資金分配計劃的重要參考依據。對在考核或督查過(guò)程中發(fā)現重視程度不夠、工作開(kāi)展不力或進(jìn)度嚴重滯后的，給予掛牌督辦或通報。

(四)廣泛開(kāi)展宣傳引導。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體平臺進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)揮街道、社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等“一線(xiàn)”宣傳作用，做好項目改造過(guò)程停供、斷供情況的告知，爭取群眾支持與理解。要充分挖掘典型經(jīng)驗做法，加強工作經(jīng)驗交流，相互學(xué)習借鑒，促進(jìn)全省城市燃氣管道等老化更新改造工作提質(zhì)提速。

本《實(shí)施方案》自2022年12月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省