青政辦〔2021〕111號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強土地監督管理和嚴格執法工作的意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強土地監督管理和嚴格執法工作的意見(jiàn)》






青政辦〔2021〕111號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格土地管理的決策部署，實(shí)施最嚴格的土地管理制度，采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，切實(shí)保護耕地，完善“早發(fā)現、早制止、嚴查處”工作機制，堅決遏制新增違法占用土地問(wèn)題，全面提升我省土地監督管理和執法水平，根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》)等法律法規，結合本省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步加強土地監督管理和嚴格執法工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理的重要論述，立足“三個(gè)最大”省情定位，落實(shí)省委十三屆十次全會(huì )精神和“一優(yōu)兩高”戰略部署，實(shí)施最嚴格土地管理和耕地保護制度，壓實(shí)主體責任，強化共同責任機制，實(shí)行全鏈條用地監管，建立健全權責明確、行為規范、監管有效、保障有力的土地行政執法監督體系，堅決防范和遏制土地違法違規行為，堅決守住耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)。

(二)基本原則。

———堅持問(wèn)題導向。針對自然資源管理工作中依法用地管地意識不強、部門(mén)職責不清、執法不嚴等問(wèn)題，厘清權責邊界，明確職責分工，監管與服務(wù)并重，切實(shí)提升土地管理水平。

———堅持協(xié)調聯(lián)動(dòng)。嚴格落實(shí)土地管理共同責任機制，加強政府統籌和行業(yè)部門(mén)協(xié)作配合，推動(dòng)行政執法與司法、紀檢部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行聯(lián)合懲戒，全方位遏制土地違法違規行為。

———堅持嚴格執法。按照“既處理事、又處理人”的原則，嚴肅查處違法違規行為。始終保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增違法占用耕地問(wèn)題。

———堅持科技運用。充分運用遙感監測、“國土調查云”“國土空間規劃基礎信息平臺”等現代信息技術(shù)，及時(shí)發(fā)現制止違法違規行為，提高執法工作的時(shí)效性、精準性。

二、實(shí)行“全鏈條”監督管理

(一)堅持規劃引領(lǐng)。強化國土空間規劃的基礎作用，在編制市州、縣(市、區、行委)國土空間總體規劃時(shí)，科學(xué)合理劃定永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)和農牧業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮空間。堅持先規劃、后實(shí)施，各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)必須嚴格依據國土空間規劃實(shí)施。強化國土空間規劃對專(zhuān)項規劃的指導約束作用，統籌和綜合平衡各相關(guān)專(zhuān)項領(lǐng)域的空間需求，將項目用地布局及規模納入國土空間規劃，合理保障建設項目用地需求。嚴格執行國土空間規劃，加強國土空間規劃監督管理，切實(shí)維護規劃的權威性、嚴肅性，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容。

(二)強化集約節約用地。項目選址應符合國土空間規劃中統籌“三條控制線(xiàn)”等空間管控要求，不占或少占耕地特別是永久基本農田，優(yōu)先使用存量建設用地，采用行業(yè)先進(jìn)的節地技術(shù)和節地模式，提高項目節約集約用地水平。嚴格落實(shí)“增存掛鉤”機制，對全省存量土地較大的地區，核減新增建設用地規模，實(shí)施減量化發(fā)展。對近五年供地率達不到60%的縣(市、區、行委)，除國家重點(diǎn)項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設用地指標。開(kāi)發(fā)(園)區設立、擴區等應符合《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)發(fā)區用地審核規范〉的通知》(自然資辦函〔2020〕442號)，對不符合當地國土空間規劃和節約集約用地要求，以及占用永久基本農田的，不予開(kāi)展開(kāi)發(fā)(園)區設立和擴區等用地審核工作。

(三)提高審批效率。各級發(fā)展改革、交通運輸、能源、水利等行業(yè)主管部門(mén)要統籌謀劃項目，嚴格執行項目審批核準程序，先開(kāi)展土地預審，再審批核準項目，依法依規推進(jìn)項目進(jìn)程，嚴禁違反法定程序違規辦理行政許可。要協(xié)同推進(jìn)項目要素保障，做好占用林地、草地、濕地及自然保護地等相關(guān)許可辦理和壓覆礦產(chǎn)資源調查評估、地質(zhì)災害危險性評估等，對涉及占用耕地或永久基本農田且符合占用條件的項目，要提前謀劃論證落實(shí)永久基本農田補劃和耕地占補平衡，完善用地審批前期要件，縮短報批周期，提高用地審批效率。

(四)優(yōu)化用地服務(wù)。各市州、縣級政府和省直有關(guān)部門(mén)要加強用地報批協(xié)作配合，多渠道落實(shí)耕地占補平衡，統籌安排新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障各級重點(diǎn)項目、鄉村振興、生態(tài)修復和民生保障等項目用地需求，堅決防止出現“未批先建”“未批先征”等問(wèn)題?？h級政府要落實(shí)好農村村民住宅建設審批機制，依法依規充分保障農村村民建房合理用地需求，從源頭減少農村違法占地建房行為發(fā)生。

(五)加強批后監管。縣級政府要切實(shí)履行土地供應主體責任，進(jìn)一步建立健全政府土地供應集體決策機制，嚴格落實(shí)“凈地”出讓?zhuān)刮赐瓿刹疬w、未配套基礎設施等開(kāi)發(fā)建設條件受限的土地直接供應。嚴格落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，加強開(kāi)竣工等主要時(shí)間節點(diǎn)巡查力度，及時(shí)督促使用權人按照合同約定時(shí)間開(kāi)工，巡查信息及時(shí)上報監管系統。對閑置土地按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)規定開(kāi)展調查、認定、處置工作。

(六)改進(jìn)執法手段。充分利用“國土調查云”、衛星遙感、無(wú)人機航拍等技術(shù)手段，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)流域等實(shí)行實(shí)時(shí)快速核查，提高執法工作的時(shí)效性、精準性、系統性。加強執法信息化建設，依托“國土空間規劃基礎信息平臺”，對違法占地及查處整改情況進(jìn)行全程在線(xiàn)監督管理。提高省級衛片圖斑抽查比例，抽查率由5%提高至10%，對疑似占用永久基本農田5畝以上、一般耕地10畝以上、其他土地50畝以上的圖斑全部納入省級抽查范圍。對圖斑核查弄虛作假、定性不實(shí)不準，數量和比例名列全省前五名的縣(市、區、行委)，組織開(kāi)展逐圖斑檢查并予以公開(kāi)通報。強化省級監督檢查，省級自然資源主管部門(mén)對受理的舉報線(xiàn)索和重點(diǎn)衛片疑似圖斑，采取“四不兩直”等方式，第一時(shí)間赴現場(chǎng)核實(shí)，及時(shí)向相關(guān)地區政府反饋違法線(xiàn)索核實(shí)情況和重大線(xiàn)索。加強對違法問(wèn)題頻發(fā)、日常執法薄弱地區，以及國家公園、自然保護區、重要河流湖泊流域等生態(tài)環(huán)境敏感區域和永久基本農田保護區等監管。對社會(huì )反映強烈的重大典型案件，采取省級直接立案、公開(kāi)通報、掛牌督辦等方式嚴肅查處。

三、落實(shí)“嚴起來(lái)”的工作要求

(七)從嚴查辦案件。根據《土地管理法》和《實(shí)施條例》關(guān)于土地違法行為行政處罰有關(guān)規定，嚴格落實(shí)各項處罰措施，大幅提高違法用地成本。堅決落實(shí)對新增違法用地“零容忍”要求，嚴肅查處新增違法案件，該拆除的依法拆除，該沒(méi)收的依法沒(méi)收，不得以罰款、補辦手續取代。嚴格落實(shí)涉嫌土地違紀線(xiàn)索和犯罪案件移送工作要求，依法懲治違紀和犯罪行為，提升執法效能。

(八)從嚴規范執法。落實(shí)行政執法全過(guò)程記錄制度、執法公示制度和重大執法決定法治審核制度。嚴格落實(shí)報告制度，對重大、突發(fā)、可能造成嚴重后果的違法行為，以及在制止、查處過(guò)程中受到阻力或干擾、執法查處不能按時(shí)到位的違法行為，按規定及時(shí)報告本級人民政府和上級自然資源主管部門(mén)。嚴格落實(shí)錯案責任追究制度，堅決糾正錯案并追究過(guò)錯責任。

(九)從嚴問(wèn)責懲戒。嚴格落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》和《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部人力資源和社會(huì )保障部國土資源部令第15號)等問(wèn)責規定。對達到問(wèn)責比例的地區，按照有關(guān)規定提請相關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴肅問(wèn)責;對雖然未達到問(wèn)責比例，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果，以及對違反土地管理規定的行為不制止、不依法查處、隱案不報、弄虛作假的地區，依法依規追究責任。根據各地行政區域內發(fā)生土地違法違規的嚴重程度和后果，采取通報批評、取消評先選優(yōu)資格、扣減指標等措施懲戒，并在網(wǎng)站公布，向當地黨委、政府通報。

四、構建“大督察、大執法”工作格局

(十)壓實(shí)耕地保護屬地責任。各市州、縣級政府要牢固樹(shù)立耕地保護責任意識，落實(shí)耕地保護“黨政同責”，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，強化土地管理共同責任機制，形成耕地保護合力，嚴格控制耕地轉為非耕地，切實(shí)落實(shí)耕地占補平衡和“進(jìn)出平衡”，堅決守住耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)。推動(dòng)建立“田長(cháng)制”，實(shí)行縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)全覆蓋網(wǎng)格化監管;對轄區內耕地保護不力的單位和個(gè)人，采取通報批評、約談問(wèn)責等措施嚴肅處理。推動(dòng)基層自然資源執法隊伍建設，保障執法隊伍人員、經(jīng)費、裝備，加大執法培訓力度，提高執法人員依法履職能力。

(十一)厘清土地行政執法邊界。明確自然資源、農業(yè)農村、林草部門(mén)土地行政執法職責。對未經(jīng)林草部門(mén)審核同意，違法占用林地、草地、濕地的行為，由林草部門(mén)依法依規進(jìn)行查處;對已經(jīng)林草部門(mén)審核同意，但未辦理建設用地審批手續，擅自占用林地、草地、濕地的，由自然資源部門(mén)依法依規進(jìn)行查處;對農村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由農業(yè)農村部門(mén)依法依規進(jìn)行查處。各行政執法部門(mén)要做好違法線(xiàn)索移送和協(xié)作配合，共同打擊土地違法違規行為，對發(fā)現管理方面的漏洞和隱患，及時(shí)互相通報，積極推動(dòng)源頭治理。

(十二)建立督察執法協(xié)作機制。省級自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門(mén)督察執法機構要加強協(xié)作配合，建立信息共享、定期會(huì )商、協(xié)同作戰等工作機制，暢通違法行為發(fā)現、制止、查處、移送渠道，加大對市州政府土地督察力度，推進(jìn)多部門(mén)聯(lián)合監測、聯(lián)合執法等制度，形成督察執法合力，共同遏制違法違規占地問(wèn)題。對新增違法違規問(wèn)題突出的地區和當地政府不作為、亂作為等導致違法占用耕地、破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止的地區，采取向市州政府發(fā)督察意見(jiàn)書(shū)、約談?wù)撠熑说确绞?，督促依法依規落?shí)整改要求。

(十三)構建自然資源執法聯(lián)動(dòng)體系。縣級以上自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門(mén)要加強與紀檢監察機關(guān)、檢察院、法院、公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊各類(lèi)土地違法行為。與紀檢監察部門(mén)聯(lián)動(dòng)，依法移交問(wèn)題線(xiàn)索，做到“既處理事、又處理人”;與檢察院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立健全自然資源領(lǐng)域公益訴訟磋商機制和行政檢察協(xié)作配合機制;與法院聯(lián)動(dòng)，完善行政處罰強制執行機制，確保違法建筑及時(shí)拆除整改到位;與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立行政執法與刑事司法有效銜接機制，在掃黑除惡專(zhuān)項斗爭、打擊土地犯罪等方面相互協(xié)作，持續嚴厲打擊犯罪行為。

(十四)加強宣傳引導。廣泛開(kāi)展土地管理法律法規和政策宣傳，重點(diǎn)宣傳農村亂占耕地建房“八不準”、遏制耕地“非農化”“非糧化”等要求，以及違法違規行為所要承擔的法律責任，使社會(huì )各界理解耕地保護的重大意義，了解法律法規相關(guān)規定，促進(jìn)自覺(jué)遵法守法。對群眾反映強烈、新聞媒體曝光、信訪(fǎng)舉報屬實(shí)等土地違法性質(zhì)嚴重的案件，要通過(guò)主流媒體或門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)現一起、曝光一起，提高以案促改、以案促治力度，提高全社會(huì )依法依規用地意識。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府辦公廳????????

2021年12月18日????????

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/229321.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省