青政辦〔2022〕20號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)空間管控的意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)空間管控的意見(jiàn)》






青政辦〔2022〕20號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

天然河流、湖泊、人工水道、水庫(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河湖)周邊一定范圍內水陸相交的區域，是河湖生態(tài)空間的重要組成部分，是河湖健康的生命線(xiàn)。嚴格河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)空間管控，對保障河道行洪安全，改善河湖生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加強河湖水域岸線(xiàn)管理和保護，促進(jìn)河湖休養生息，維護河湖生態(tài)功能，助推打造生態(tài)文明高地戰略實(shí)施，經(jīng)省委省政府研究同意，現就加強全省河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)空間管控提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，以及參加十三屆全國人大四次會(huì )議青海代表團審議和考察青海工作時(shí)的重要講話(huà)精神，踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，持續深化河長(cháng)制湖長(cháng)制，加強河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)空間管控，推動(dòng)打造生態(tài)文明高地戰略實(shí)施，切實(shí)擔負起筑牢國家重要生態(tài)安全屏障、保障民族永續發(fā)展的政治責任和重大使命。

(二)基本原則。

———堅持依法依規，嚴格管控。依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《青海省實(shí)施河長(cháng)制湖長(cháng)制條例》等法律法規，加強涉河湖水域岸線(xiàn)行政審批監管，強化生態(tài)空間管控。

———堅持保護優(yōu)先，合理利用。全面貫徹節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先理念，把保護河湖生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，在實(shí)行最嚴格保護的前提下，統籌生態(tài)保護、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等因素，科學(xué)有序、節約集約開(kāi)發(fā)利用水域岸線(xiàn)資源。

———堅持統籌兼顧，科學(xué)布局。遵循河湖自然規律和岸線(xiàn)自然條件，綜合防洪安全、生態(tài)安全、河勢穩定、空間完整、功能完好等要求，科學(xué)劃分岸線(xiàn)功能分區，最大限度發(fā)揮河湖水域岸線(xiàn)資源綜合效益。

———堅持因地制宜，精準施策。依據三江源、柴達木、環(huán)青海湖、河湟、祁連山南麓青海片區等區域特點(diǎn)，科學(xué)研判生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，實(shí)事求是，因地制宜、因河湖精準施策。

(三)管控目標。到2025年，各地全面建立與地區生態(tài)保護、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)空間管控責任體系、規劃體系、制度體系和監管體系，全省重要河湖水域岸線(xiàn)監管率達到90%以上。到2035年，全省河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)空間管控長(cháng)效機制更加健全，管控工作更加規范有序，形成人水和諧共生新格局。

二、實(shí)行分區管理和用途管制

(四)強化規劃約束。堅持規劃先行，縣級以上人民政府統一組織《河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃》編制、修訂等工作，嚴格執行規劃對河湖水域岸線(xiàn)保護區、保留區、控制利用區、開(kāi)發(fā)利用區等功能分區管理要求。定期或不定期組織對規劃實(shí)施情況進(jìn)行綜合評估。規劃編制、實(shí)施要與地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境保護“三線(xiàn)一單”等相銜接、相協(xié)調。

(五)從嚴保護河源。統籌建立健全三江源國家公園、祁連山南麓青海片區等區域管理體制機制，對長(cháng)江、黃河、瀾滄江、雅礱江、大通河、黑河、湟水等重要河流源頭，以河源區域為管控單元，強化流域統籌，重點(diǎn)監管，系統保護好冰川雪山、河流湖泊，保持岸線(xiàn)自然形態(tài)，維護河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)空間的完整性、原真性，提高水源涵養功能。

(六)實(shí)行分區管理。嚴格落實(shí)河湖水域岸線(xiàn)功能分區管控要求，水行政主管部門(mén)商同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、林業(yè)草原等行政主管部門(mén)，確定河湖水域岸線(xiàn)項目可利用、控制利用、禁止利用區域。對國家公園、自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、水利風(fēng)景區、飲用水源地等，依據其有關(guān)規定，實(shí)行更加嚴格的管理和保護。

(七)加強用途管制。河湖水域岸線(xiàn)用途一經(jīng)批準，不得隨意變更。確需變更的，應嚴格按照原申報途徑重新申請辦理批準手續。河湖岸線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應與河湖水域岸線(xiàn)分區管控要求相銜接。完善各級河湖管理法規制度，對亂占濫用、多占少用、占而不用等違法違規問(wèn)題，嚴格按持續深化河湖“清四亂”工作常態(tài)化規范化有關(guān)要求進(jìn)行整治。

三、規范岸線(xiàn)利用項目審查

(八)明確審查范圍。河湖管理范圍內跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)等涉河湖建設項目須依法依規辦理建設項目審批手續。不得以涉河湖建設項目名義批準建設尾礦庫、永久渣場(chǎng);不得以涉河湖橋梁、道路、碼頭等為名審查批準房屋建筑、風(fēng)雨廊橋、景觀(guān)工程、別墅等建設項目。禁止進(jìn)行圍墾湖泊、圍墾河道。

(九)明晰審查權限。省境內黃河、湟水、大通河干流大中型建設項目，黃河流域省界河流邊界河段，省界上、下游各10公里內河段的所有建設項目，須經(jīng)水利部黃河水利委員會(huì )審查。長(cháng)江干流大型建設項目，長(cháng)江流域和瀾滄江以西(含瀾滄江)區域省界湖泊大、中型建設項目，及其他省界河流邊界河段，省界上、下游各10公里內河段所有建設項目，須經(jīng)水利部長(cháng)江水利委員會(huì )審查。

黃河、湟水、大通河干流小型建設項目，長(cháng)江干流中、小型建設項目，瀾滄江、黑河、隆務(wù)河、柴達木河、那棱格勒河、格爾木河、巴音河、布哈河干流，青海湖、扎陵湖、鄂陵湖、蘇干湖，市州界河河流邊界河段，市州界河上、下游各10公里內河段，市州界湖泊上的所有建設項目，由省級水行政主管部門(mén)負責審查。

市州管理的河湖，縣市界河河流邊界河段，縣市界河上、下游各10公里內河段，縣市界湖泊上所有建設項目，由市州水行政主管部門(mén)負責審查。

其他河流、湖泊管理范圍內的建設項目，由縣級水行政主管部門(mén)負責審查。

(十)依法依規審查。水行政主管部門(mén)要嚴格依法依規辦理河湖水域岸線(xiàn)利用項目工程建設方案、非防洪工程洪水影響評價(jià)報告等洪水影響評價(jià)類(lèi)審查手續。上級水行政主管部門(mén)審查河湖水域岸線(xiàn)利用項目時(shí)，應征求下級水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。下級水行政主管部門(mén)審查的河湖水域岸線(xiàn)利用項目，要向上級水行政主管部門(mén)報備。涉及占用林、草、濕地的河湖水域岸線(xiàn)利用項目，需林業(yè)草原行政主管部門(mén)審查。

(十一)提高審查效率。水行政主管部門(mén)要按照精簡(jiǎn)便民高效的原則，規范河湖岸線(xiàn)利用項目審查流程，切實(shí)提高工作效率，依法依規向社會(huì )公開(kāi)審查情況，接受社會(huì )監督。各級發(fā)展改革、交通運輸等部門(mén)，以及項目建設單位在橋梁、碼頭、鐵路、公路等重大涉河湖建設項目規劃設計、立項審批等環(huán)節須同步落實(shí)河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)空間管控規定。

四、加強岸線(xiàn)利用項目監督管理

(十二)落實(shí)監管責任。壓實(shí)各級黨委政府、河湖長(cháng)、河湖長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)，以及自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、林業(yè)草原等有關(guān)行政主管部門(mén)責任，共同做好河湖水域岸線(xiàn)監管工作。水行政主管部門(mén)要按照“誰(shuí)審查、誰(shuí)監管”及屬地管理相結合原則，在審查時(shí)，明確建設項目監管責任單位，并提出監管要求。

(十三)加強過(guò)程監管。河湖岸線(xiàn)利用項目監管責任單位和責任人要強化事前事中事后監管，督促指導項目建設單位嚴格按照批準的工程建設方案、位置界限、防洪應急規定等實(shí)施。對需要采取防洪補救措施的建設項目，要跟蹤監管，確保防洪補救措施與主體工程同步實(shí)施、同步驗收、同步投入使用?？h、鄉人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加強危險水域管理，在靠近鄉鎮、村鎮的河段完善危險標識牌設置和安全防護措施。

(十四)強化日常巡查。充分利用河湖長(cháng)制工作平臺，加強河湖水域岸線(xiàn)利用項目巡查，督促協(xié)調解決違法違規利用河湖岸線(xiàn)等問(wèn)題。各級水行政主管部門(mén)要結合水利工程日常巡查巡護、防汛檢查等工作，加強對河湖岸線(xiàn)利用項目檢查。

(十五)強化執法檢查。水行政主管部門(mén)要加強對河湖水域岸線(xiàn)利用項目審查、建設、使用等環(huán)節的執法監督，杜絕涉河湖違法違規行為。水利、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門(mén)要根據工作需要，組織開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，協(xié)同規范河湖水域岸線(xiàn)保護和開(kāi)發(fā)利用秩序。

五、推進(jìn)歷史遺留河湖岸線(xiàn)利用項目治理修復

(十六)分類(lèi)治理修復。各地《河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃》印發(fā)實(shí)施前、河湖管理范圍劃定成果確定前，已建成的河湖岸線(xiàn)利用項目，要結合河湖“清四亂”常態(tài)化規范化等工作，科學(xué)評估論證，因地制宜治理修復。

整改規范類(lèi)。經(jīng)過(guò)技術(shù)論證，基本不影響河道行洪安全、生態(tài)安全、河勢穩定，河湖水域岸線(xiàn)空間完整、功能完好的建設項目。項目責任單位要綜合項目使用年限、功能定位、效益發(fā)揮等情況，按照河道管理權限，向水行政主管部門(mén)提出申請，并按照要求完成整改后，予以保留。

補救消缺類(lèi)。經(jīng)過(guò)技術(shù)論證，對河道行洪、生態(tài)安全有一定影響，但通過(guò)工程補救措施可消除不利影響的河湖水域岸線(xiàn)利用項目，項目責任單位要組織制定專(zhuān)項補救設計，經(jīng)技術(shù)論證通過(guò)后，及時(shí)實(shí)施工程補救措施，消除不利影響。經(jīng)水行政主管部門(mén)現場(chǎng)核驗通過(guò)后，予以保留。

拆除騰退類(lèi)。依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規規定，對未批先建、批建不符、違規審批，且嚴重影響河道行洪安全、生態(tài)安全的河湖水域岸線(xiàn)利用項目，按照屬地化管理和“誰(shuí)設障、誰(shuí)清除”原則，由地方人民政府督導，有關(guān)行政主管部門(mén)協(xié)調項目責任單位制定整治工作方案，穩妥拆除騰退，恢復河湖岸線(xiàn)。

六、保障措施

(十七)加強組織領(lǐng)導。各級政府要履行主體責任，加強對河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)空間管控工作的組織領(lǐng)導?？偤雍L(cháng)要親自謀劃推動(dòng)，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。責任河湖長(cháng)要靠前指揮、一線(xiàn)督導。河湖長(cháng)制辦公室要強化工作督查、考核，協(xié)調督促上下游、左右岸、干支流各有關(guān)地區、部門(mén)壓實(shí)責任，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

(十八)強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林業(yè)草原等有關(guān)部門(mén)要加強對本行業(yè)河湖水域岸線(xiàn)利用項目的監管指導，優(yōu)化項目設計，嚴格落實(shí)管控要求。各部門(mén)要加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共享信息，協(xié)同配合，依法依規完善全鏈條監管，強化工作責任落實(shí)。

(十九)嚴格動(dòng)態(tài)管理。水行政主管部門(mén)要定期組織排查轄區涉河湖建設項目，健全項目臺帳，動(dòng)態(tài)采集河湖水域岸線(xiàn)保護與利用信息，常態(tài)化跟蹤管理。依托全省河湖長(cháng)制綜合管理信息系統，逐步將河湖水域岸線(xiàn)功能分區、岸線(xiàn)利用項目信息納入“水利一張圖”，實(shí)現信息化、智慧化管理。

(二十)嚴格考核問(wèn)責。將河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)空間管控工作納入河湖長(cháng)制年度考核指標體系，嚴格考核，對成績(jì)突出的責任單位和責任人進(jìn)行表?yè)P。對存在違法違規審批、未批先建、批建不符、弄虛作假等問(wèn)題，造成河湖面積萎縮、阻滯行洪、水質(zhì)惡化、生態(tài)功能退化的行政主管部門(mén)、項目建設單位和責任人依法依紀追責問(wèn)責。

(二十一)加大宣傳力度。各級人民政府、河湖長(cháng)制辦公室及有關(guān)部門(mén)，要通過(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向企事業(yè)單位、社會(huì )團體、公眾廣泛宣傳河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)空間管控工作，引導、推動(dòng)形成全社會(huì )積極參與管控河湖岸線(xiàn)的濃厚氛圍。

????本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年3月25日????????

????(此件公開(kāi)發(fā)布)

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