渝府辦發(fā)〔2023〕99號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市數據要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案〉的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)《重慶市數據要素市場(chǎng)化配置改革

行動(dòng)方案》的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕99號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市數據要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

?

重慶市人民政府辦公廳??

2023年12月20日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）

?

重慶市數據要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案

?

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于要素市場(chǎng)化配置綜合改革部署要求，深入推進(jìn)重慶市數據要素市場(chǎng)化配置改革工作，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于數據要素的重要論述以及對重慶作出的重要講話(huà)和系列重要指示批示精神，統籌發(fā)展和安全，以數字化變革為牽引，聚焦數據要素市場(chǎng)建設重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和市場(chǎng)主體反映最強烈的問(wèn)題，健全數據基礎制度體系，完善數據要素流通規則，提高數據要素市場(chǎng)化配置效率，促進(jìn)數據要素安全有序高效流動(dòng)，為國家數據要素市場(chǎng)化配置改革積極探索經(jīng)驗，為新時(shí)代新征程全面建設社會(huì )主義現代化新重慶提供堅強保證。

到2025年年底，數據基礎制度體系基本建立，數據資源化、數據資產(chǎn)化、數據資本化改革探索取得突破，西部數據交易中心成為國內領(lǐng)先的數據交易場(chǎng)所，引育一批數據要素型企業(yè)，建設數據要素產(chǎn)業(yè)集聚區，促進(jìn)數字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展和國際交流合作，支撐形成一批具有重慶辨識度和全國影響力的重大應用，打造數據要素配置樞紐內陸開(kāi)放高地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構筑堅實(shí)的數據資源基礎。

1．健全公共數據管理機制。強化政務(wù)部門(mén)數據管理職責，明確數據歸集、共享、開(kāi)放、應用、安全、存儲、歸檔等責任，建立數據治理、匯聚、共享、開(kāi)放的高效運行機制。構建全市一體化公共數據資源體系，依托一體化智能化公共數據平臺，完善市、區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）公共數據目錄，推進(jìn)“一數一源一標準”全生命周期治理，統一迭代基礎數據庫，按需建設專(zhuān)題數據庫，建設市、區縣、鄉鎮（街道）數據倉，形成數據要素“一組庫”。推動(dòng)國家垂直管理部門(mén)、水電氣等公共服務(wù)組織數據按需匯聚共享回流。

2．加大數據資源供給。升級完善公共數據資源開(kāi)放系統，提升公共數據歸集共享開(kāi)放能力。積極對接全國一體化政務(wù)大數據體系，擴大公共數據開(kāi)放規模。健全完善公共數據年度開(kāi)放計劃發(fā)布機制，建立公共數據開(kāi)放目錄和部門(mén)公共數據開(kāi)放利用清單，規范公共數據資源開(kāi)放渠道。加快打造公共數據應用實(shí)驗室，支持數據處理者安全、依法、合規對數據進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)公共數據、社會(huì )數據融合應用，促進(jìn)數據使用價(jià)值復用。在保障數據安全、個(gè)人隱私的前提下，鼓勵智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、電商、金融等領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)放搜索、社交等數據，豐富企業(yè)、個(gè)人數據資源供給。引導開(kāi)展數據管理能力成熟度評估（DCMM）等國家標準貫徹執行工作，開(kāi)展相關(guān)評估與認證，提升企業(yè)對自身數據的管理能力。

3．充分挖掘數據應用場(chǎng)景。聚焦城市運行、社會(huì )治理、便民服務(wù)、應急管理等多跨協(xié)同領(lǐng)域，做深做透核心業(yè)務(wù)梳理，支撐“三張清單”編制，加快專(zhuān)題數據庫和數據倉建設，以三級數字化城市運行和治理中心為基礎，一體推進(jìn)應用場(chǎng)景謀劃開(kāi)發(fā)，打造具有重慶辨識度的數字品牌。落實(shí)《重慶市軟件和信息服務(wù)業(yè)“滿(mǎn)天星”行動(dòng)計劃（2022—2025年）》，以高質(zhì)量數據資源為牽引，加大市、區縣兩級應用場(chǎng)景開(kāi)放力度，形成全市應用場(chǎng)景開(kāi)放機制，實(shí)現應用場(chǎng)景項目數量、質(zhì)量進(jìn)一步提升。結合區縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以場(chǎng)景化需求為導向，打造“產(chǎn)業(yè)+數據+服務(wù)”智慧生態(tài)模式。

（二）創(chuàng )新數據要素確權授權制度。

4．探索分類(lèi)開(kāi)展數據資產(chǎn)登記。依法保障市場(chǎng)主體在數據流通中的各項權益，在推動(dòng)界定數據來(lái)源、持有、加工、流通、使用過(guò)程中各參與方的合法權利，先行先試落實(shí)數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權結構性分置的產(chǎn)權運行機制，保障市場(chǎng)參與主體持有、使用、經(jīng)營(yíng)數據的權利。依托一體化智能化公共數據平臺開(kāi)展公共數據資產(chǎn)登記，建立公共數據資產(chǎn)臺賬制度，推動(dòng)公共數據資產(chǎn)化全流程管理。在社會(huì )數據來(lái)源合法、安全合規、授權明晰的前提下，支持西部數據交易中心為市場(chǎng)主體提供社會(huì )數據資產(chǎn)登記服務(wù)，發(fā)放數據資產(chǎn)登記證書(shū)，形成數據資產(chǎn)目錄，提供數據產(chǎn)品和核驗服務(wù)。

5．規范公共數據授權運營(yíng)。制定公共數據授權運營(yíng)管理辦法，創(chuàng )新公共數據運營(yíng)模式，推動(dòng)授權具備條件、信譽(yù)良好的企事業(yè)單位開(kāi)展數據運營(yíng)服務(wù)。鼓勵以“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”方式，通過(guò)數據模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)向社會(huì )提供數據服務(wù)，對不承載個(gè)人信息、不影響國家安全、不侵害組織合法權益的公共數據，推動(dòng)按用途、場(chǎng)景逐步擴大供給使用范圍。推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據有條件有償使用。積極爭取國家部委支持，開(kāi)展數據本地化授權運營(yíng)試點(diǎn)。鼓勵引導中央在渝企業(yè)和機構參與并開(kāi)展數據授權運營(yíng)。

6．推動(dòng)企業(yè)數據和個(gè)人信息數據授權使用。依托“渝快辦”打造自然人、法人數據空間，為企業(yè)和群眾提供合規、便捷的數據攜帶、授權、存證及溯源等服務(wù)。推動(dòng)建立企業(yè)數據分類(lèi)分級確權授權機制，市場(chǎng)主體對在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中依法依規采集、持有、加工和銷(xiāo)售的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數據，享有數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權及相應收益的權益。鼓勵市場(chǎng)主體依托產(chǎn)業(yè)大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺率先開(kāi)展企業(yè)數據授權運營(yíng)試點(diǎn)示范。推動(dòng)建立個(gè)人數據分類(lèi)分級授權使用機制，允許個(gè)人將承載個(gè)人信息的數據，授權數據處理者按照個(gè)人授權范圍依法依規采集、持有、托管和使用數據。政府部門(mén)履職可依法依規獲取相關(guān)企業(yè)和個(gè)人數據。

（三）加快培育數據交易流通市場(chǎng)。

7．健全數據要素合規交易流通規則體系。建立健全數據流通交易制度體系，研究數據交易場(chǎng)所管理制度。健全完善數據中介服務(wù)機構、數據商、第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理辦法以及便于流通的數據交易規則，規范數據要素流通交易市場(chǎng)主體與數據產(chǎn)品準入要求，確保流通數據來(lái)源合法、隱私保護到位、流通和交易規范。推動(dòng)建立健全數據要素市場(chǎng)價(jià)格形成機制，以數據賣(mài)方報價(jià)、第三方機構估價(jià)、數據買(mǎi)方與賣(mài)方議價(jià)方式，生成“報價(jià)—估價(jià)—議價(jià)”相結合的多方市場(chǎng)主體參與價(jià)格。編制數據要素市場(chǎng)價(jià)格指數。推動(dòng)用于數字化發(fā)展的公共數據按政府指導定價(jià)有償使用、企業(yè)與個(gè)人信息數據市場(chǎng)自主定價(jià)工作。

8．加快升級西部數據交易中心。強化西部數據交易中心公共屬性和公益定位，提升交易中心能級。推進(jìn)數據交易場(chǎng)所與數據中介服務(wù)機構功能適度分離，加強與全國各數據交易場(chǎng)所互聯(lián)互通，充分發(fā)揮推動(dòng)數據流通、加快生態(tài)培育、賦能實(shí)體經(jīng)濟功能，加快構建開(kāi)放互聯(lián)、協(xié)同發(fā)展、面向全國的數據交易場(chǎng)所。支持西部數據交易中心與金融、汽車(chē)、文旅、醫療、農業(yè)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)合作，建設數據交易專(zhuān)區。落實(shí)《重慶市數據條例》，完善政務(wù)部門(mén)和財政資金保障運行的公共服務(wù)組織、國有企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易數據制度，引導其他市場(chǎng)主體通過(guò)西部數據交易中心進(jìn)行數據交易，規范培育數據交易市場(chǎng)。

9．加快培育數據交易流通生態(tài)。探索建立數據要素型企業(yè)認定機制，培育數據要素型企業(yè)，建設數據要素產(chǎn)業(yè)集聚區。對接引進(jìn)國內外行業(yè)頭部企業(yè)，在渝設立區域性、功能性總部，基于自身資源優(yōu)勢，打造一批大型數據商，壯大數據要素市場(chǎng)主體。發(fā)展數據生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，在智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智慧城市、數字金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數據商。發(fā)展數據流通產(chǎn)業(yè)，有序培育數據流通服務(wù)商、數據經(jīng)紀商和第三方服務(wù)機構，規范開(kāi)展數據經(jīng)紀、合規咨詢(xún)、數據金融、數據托管等專(zhuān)業(yè)服務(wù)；面向金融、汽車(chē)、電子信息、商務(wù)、航運、科技、交通等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮“山城鏈”區塊鏈基礎能力，建設可信數據空間，為融合應用提供數據流通基礎服務(wù)，打造服務(wù)全國的數據交易流通產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展數據應用產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)推廣復制數字重慶建設典型應用場(chǎng)景，推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。發(fā)展數據安全產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)數據安全合規評估、資產(chǎn)保護、可信流通、監測預警、應急處置等數據產(chǎn)品與服務(wù)。

10．推動(dòng)數據區域間合作與跨境有序流通。加強川渝兩地數據協(xié)同與互認，制定互認機制及標準，以公共服務(wù)、數字設施、數字產(chǎn)業(yè)等場(chǎng)景為切入點(diǎn)，培育數字經(jīng)濟新增長(cháng)極。開(kāi)展數據出境安全評估。深化中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道應用。爭取創(chuàng )建國家數字服務(wù)出口基地，擴大與RCEP成員國在數字領(lǐng)域的貿易規模。鼓勵西部數據交易中心積極參與數據跨境交易規則制定，開(kāi)展面向RCEP成員國的數據交易服務(wù)。

11．推動(dòng)數據資產(chǎn)評估和金融創(chuàng )新。探索建立數據資產(chǎn)評估工作機制，推動(dòng)建立健全數據資產(chǎn)評估標準，開(kāi)展數據資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)值評估。探索建立將國有企業(yè)數據資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用納入國有資產(chǎn)保值增值激勵機制。建設數據資產(chǎn)評估服務(wù)基地，探索開(kāi)展數據資產(chǎn)入表。在風(fēng)險可控的前提下，探索銀行、保險、信托等金融機構開(kāi)展數據資產(chǎn)質(zhì)押融資、數據資產(chǎn)保險、數據資產(chǎn)擔保等數據資產(chǎn)化創(chuàng )新服務(wù)，探索將數據要素型企業(yè)數據資產(chǎn)質(zhì)押貸款納入信貸風(fēng)險補償資金支持范疇。加大數據商和第三方數據服務(wù)中介機構上市融資扶持力度，支持西部數據交易中心與證券機構合作，探索數據資本化路徑。

12．建立數據收益分配制度。健全數據要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬機制。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”的原則，探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人分享價(jià)值收益的模式。探索建立公共數據授權運營(yíng)收益分配機制，推動(dòng)公共數據由授權運營(yíng)方提供增值服務(wù)并分享收益，探索公共數據運營(yíng)收益定向反哺公共服務(wù)建設。探索建立企業(yè)數據開(kāi)發(fā)利用的收益分配機制，鼓勵采用分紅、提成等多種收益共享方式，兼顧數據持有、加工、經(jīng)營(yíng)等不同權利主體的利益，實(shí)現收益合理分配。探索個(gè)人以按次、按年等方式依法依規獲得個(gè)人數據合法使用過(guò)程中產(chǎn)生的收益。

（四）加強數據要素市場(chǎng)安全監管。

13．完善數據安全管理制度。健全完善數據分類(lèi)分級保護制度，落實(shí)數據分類(lèi)分級保護技術(shù)要求，加強重要數據保護，嚴格核心數據管理，持續更新核心數據和重要數據目錄。加快制定各行業(yè)、領(lǐng)域的重要數據目錄，對重要數據和核心數據實(shí)施目錄管理、定期評估與重點(diǎn)保護。落實(shí)數據安全責任制、健全數據隱私保護制度，落實(shí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )公眾等數據安全保護責任。

14．強化數據安全監管。健全數據安全監管體系，建立數據安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監測預警和應急處置機制。建設數據安全工作平臺和監測預警平臺，統一開(kāi)展監測預警和應急處置工作。落實(shí)國家數據安全審查制度，加強對涉及國家安全、經(jīng)濟運行、社會(huì )穩定、公共健康和安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、科研生產(chǎn)等領(lǐng)域的數據保護。培育一批數據安全第三方技術(shù)服務(wù)機構，引導數據處理者通過(guò)第三方機構實(shí)施數據安全測評、認證，提升數據安全管理水平。加強監督檢查，督促落實(shí)數據全生命周期保護措施，防范化解數據安全風(fēng)險。

15．創(chuàng )新數據流通監管。建立健全數據流通監管制度，建設數據要素流通監測預警系統，探索數據流通中的敏捷監管、觸發(fā)式監管和穿透式監管，加強數據流通交易全過(guò)程監測預警。強化分行業(yè)監管和跨行業(yè)協(xié)同監管，建立數據聯(lián)管聯(lián)治機制。制定數據交易流通負面清單，定期開(kāi)展風(fēng)險評估。推動(dòng)數據要素市場(chǎng)信用體系建設，逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。加強對數據壟斷和不正當競爭行為的監管，營(yíng)造公平競爭、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護市場(chǎng)主體權益。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

在數字重慶建設領(lǐng)導小組統籌下，領(lǐng)導小組辦公室加強工作調度，協(xié)調解決數據要素市場(chǎng)化配置改革工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各區縣政府、市級各部門(mén)、有關(guān)單位結合職能職責和任務(wù)分工，細化工作措施，抓好推進(jìn)落實(shí)。

（二）強化政策支持。

建立落實(shí)容錯糾錯、盡職免責機制，鼓勵全市各級各部門(mén)和有關(guān)單位勇于創(chuàng )新、敢闖敢試。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金作用，積極利用社會(huì )資金，探索推動(dòng)運營(yíng)服務(wù)模式創(chuàng )新。支持利用政府專(zhuān)項債、政策性貸款等方式促進(jìn)數據要素市場(chǎng)發(fā)展壯大。

（三）加強監督評估。

加強數據要素市場(chǎng)化配置改革情況跟蹤分析，定期開(kāi)展工作進(jìn)展情況評估，并及時(shí)優(yōu)化調整。加強日常督促指導，推動(dòng)工作落實(shí)，確保數據要素市場(chǎng)化配置改革各項重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/230313.html

本文關(guān)鍵詞： 重慶市