渝府辦發(fā)〔2023〕84號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市歷史建筑保護與利用管理辦法〉的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《重慶市歷史建筑保護與

利用管理辦法》的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕84號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市歷史建筑保護與利用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳????

2023年11月3日??????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市歷史建筑保護與利用管理辦法

第一條??為加強歷史文化的保護傳承，促進(jìn)歷史建筑的保護與合理利用，推動(dòng)城鄉建設和社會(huì )文化協(xié)調發(fā)展，根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《重慶市歷史文化名城名鎮名村保護條例》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本市行政區域內歷史建筑的認定、保護、利用與管理工作適用本辦法。

歷史建筑，是指經(jīng)市政府確定公布的具有一定保護價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構筑物。

本市行政區域內的傳統風(fēng)貌建筑可參照本辦法執行。

第三條 ?市政府統一領(lǐng)導本市歷史建筑的保護利用和監督管理工作。

區縣（自治縣）政府和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府）負責本轄區歷史建筑的保護利用和監督管理工作，開(kāi)展歷史建筑普查、申報、預先保護，設立保護標志牌，建立保護檔案，明確保護責任人，制定年度修繕計劃，督促或組織實(shí)施修繕工作，建立安全監測、隱患排查等制度。

鄉（鎮）政府、街道辦事處承擔本轄區歷史建筑的日常巡查、現場(chǎng)維護、簽訂保護責任書(shū)、監督管理等具體工作，負責把歷史建筑納入社區網(wǎng)格化管理范圍。村（居）民委員會(huì )配合做好歷史建筑的保護工作。

規劃自然資源主管部門(mén)負責歷史建筑的規劃管理工作。

住房城鄉建設主管部門(mén)負責指導歷史建筑的修復建設工作。

經(jīng)濟信息、民族宗教、公安、城市管理、水利、農業(yè)農村、文化旅游、應急、國資、市場(chǎng)監管、消防救援等部門(mén)依據分工，負責做好職責范圍內歷史建筑保護與利用有關(guān)工作。

第四條??市、區縣政府應當將本轄區歷史建筑的保護與利用工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將保護與利用資金列入本級財政預算，用于保護和管理。

歷史建筑保護與利用資金應當多渠道籌集，資金來(lái)源還包括：

（一）公民、法人和其他組織的捐贈。

（二）社會(huì )投資和其他依法籌集的資金。

（三）其他可進(jìn)行統籌使用的資金。

第五條??歷史建筑的普查、申報、預先保護、批準、公布及掛牌保護按照《重慶市歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定執行。

歷史建筑的普查應全面梳理和發(fā)掘不同歷史時(shí)期的歷史文化遺存，重點(diǎn)發(fā)掘近現代、新中國成立以后、改革開(kāi)放以來(lái)有代表性的建設成果。

第六條??區縣政府應當自歷史建筑保護名錄公布之日起一年內，按照《重慶市歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定建立保護檔案，同步將檔案數字化并納入重慶市歷史文化資源信息庫?，F狀保存情況較差的歷史建筑，區縣政府應當及時(shí)進(jìn)行搶救性測繪。

鼓勵有條件的區縣政府安裝歷史建筑監控設施，并納入重慶市歷史建筑監控管理平臺。

第七條??歷史建筑保護規劃應當確定強制性?xún)热莺鸵话慵夹g(shù)性?xún)热?。強制性?xún)热莅ūＷo范圍、核心保護要素和重要管控要求，其中核心保護要素是指集中體現歷史建筑價(jià)值和特色的構成要素。

保護規劃應達到詳細規劃深度，其內容、深度、審批、公布、修改等按照《重慶市歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定執行。

第八條??歷史建筑的所有權人為保護責任人。所有權人不明但有使用人的，使用人為保護責任人；所有權人不明且使用人不明的，區縣政府應當及時(shí)指定保護責任人。

國有土地上的歷史建筑征收，或集體土地征收涉及歷史建筑的，在移交土地儲備機構或明確新的土地使用權人之前，由房屋所在鄉（鎮）政府、街道辦事處作為保護責任人。歷史建筑移交土地儲備機構后，由土地儲備機構作為保護責任人。歷史建筑土地使用權變更后，由新的土地使用權人作為保護責任人。

鄉（鎮）政府、街道辦事處應當與保護責任人簽訂保護管理責任書(shū)，明確其應當承擔的保護義務(wù)和保護事項。保護責任人有變更的，鄉（鎮）政府、街道辦事處應當及時(shí)重新簽訂保護管理責任書(shū)。

第九條??歷史建筑的保護責任人應當承擔歷史建筑的保護修繕費用。

保護責任人承擔保護修繕費用確有困難的，可以向區縣政府申請資金補助及設計方案援助，或者由區縣政府進(jìn)行產(chǎn)權置換、收購，并對歷史建筑予以保護修繕。

第十條??歷史建筑的保護修繕按照《重慶市歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定執行。

歷史建筑的保護修繕?lè )绞椒譃槿粘＞S護、整治修繕、更新改造、搶救性保護、遷移異地保護。

第十一條??歷史建筑的日常維護是指不改變歷史建筑現存結構形式、核心保護要素，日常的、周期性的清潔維護行為。包括：

（一）防滲、防潮、防蛀、防漏。

（二）按照原工藝、原色彩、原材料對歷史建筑核心保護要素以外的部分進(jìn)行簡(jiǎn)易修整、結構加固、構件替換。

（三）添加不影響外觀(guān)的必需的生活設施，維護消防、防災等設施。

（四）其他日常維護。

對歷史建筑進(jìn)行日常維護不需辦理規劃許可，由保護責任人進(jìn)行日常維護情況記錄。區縣規劃自然資源主管部門(mén)會(huì )同鄉（鎮）政府、街道辦事處加強跟蹤、指導。

第十二條 ?歷史建筑的整治修繕是指對歷史建筑進(jìn)行修繕，涉及外部造型、風(fēng)貌特征、主體結構或者保護規劃強制性?xún)热?，但不突破原土地使用權屬范圍、原證載建筑面積、原使用性質(zhì)的行為。對歷史建筑進(jìn)行整治修繕，應最大限度使用原有建筑構件和材料。

對歷史建筑進(jìn)行整治修繕，不需辦理建設用地規劃許可證，只需辦理建設工程規劃許可證。保護責任人應當編制保護修繕?lè )桨?，依法向規劃自然資源主管部門(mén)申請辦理有關(guān)手續。規劃自然資源主管部門(mén)在辦理有關(guān)手續前應當征求同級文物主管部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家論證并征求有關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)。

第十三條??歷史建筑的更新改造是指對歷史建筑進(jìn)行修繕，涉及外部造型、風(fēng)貌特征、主體結構或者保護規劃強制性?xún)热?，并且改變其主體結構、使用性質(zhì)、建筑面積或用地面積的行為。

對歷史建筑進(jìn)行更新改造，保護責任人應當編制保護修繕?lè )桨?，依法向規劃自然資源主管部門(mén)申請辦理有關(guān)手續。規劃自然資源主管部門(mén)在辦理有關(guān)手續前應當征求同級文物主管部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家論證并征求有關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)。

第十四條??搶救性保護是指因歷史建筑面臨損毀危險，而對歷史建筑采取的臨時(shí)加固、排危等工程保護措施。

保護責任人應及時(shí)對面臨損毀危險的歷史建筑開(kāi)展搶救性保護。保護責任人確不具備搶救保護能力的，由所在地鄉（鎮）政府、街道辦事處進(jìn)行緊急排險。歷史建筑實(shí)施搶救性保護后，保護責任人應及時(shí)對歷史建筑開(kāi)展整治修繕或更新改造。

第十五條??歷史建筑的遷移異地保護按照《重慶市歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定執行。

對經(jīng)批準的歷史建筑實(shí)施遷移異地保護，保護責任人應當編制保護修繕?lè )桨?，依法向規劃自然資源主管部門(mén)申請辦理有關(guān)手續。規劃自然資源主管部門(mén)在辦理有關(guān)手續前應當征求同級文物主管部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家論證并征求有關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)。

第十六條??歷史建筑的保護修繕?lè )桨笐敻鶕Ｗo規劃、詳細規劃和相關(guān)技術(shù)標準進(jìn)行編制。

歷史建筑的保護修繕?lè )桨笐韵聝热荩?/p>

（一）歷史建筑現狀綜合勘察評價(jià)、歷史建筑價(jià)值與風(fēng)貌特色分析評估、保護修繕?lè )绞健?/p>

（二）建筑立面、結構構件、平面布局、特色裝飾和歷史環(huán)境要素等的保護措施。

（三）外部交通、使用功能、建筑結構、配套設施及活化利用方案。

（四）消防、抗震、節能及其他安全設施的專(zhuān)項說(shuō)明。

（五）涉及歷史建筑內部結構替換或增加外圍護結構的，須進(jìn)行安全論證。

第十七條??建設工程選址，應當盡可能避開(kāi)歷史建筑；因特殊情況不能避開(kāi)的，應當采取措施對其實(shí)施原址保護。對歷史建筑實(shí)施原址保護按《重慶市歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定執行。

規劃自然資源主管部門(mén)應當在國有用地劃撥決定書(shū)或出讓合同、建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃條件函和建設用地規劃許可證的附圖、附件中載明歷史建筑的四至、面積及其保護范圍、保護要求等內容。

第十八條??歷史建筑的保護利用規劃管理應當符合保護規劃和有關(guān)法律法規規定。無(wú)明確規定的，按下列原則執行：

（一）建設項目中原址保護的歷史建筑一般不計入該項目建筑密度指標，其證載建筑面積一般不計入該項目的容積率指標。對廠(chǎng)房類(lèi)歷史建筑證載建筑面積是否計入地塊容積率指標，應在土地出讓前進(jìn)行研究論證，并納入土地出讓條件。

（二）歷史建筑單體更新改造工程，因增加公共服務(wù)功能需增加建筑面積的，有條件的可增加不超過(guò)原證載建筑面積的15%。

原址保護的歷史建筑所在地塊整體建設時(shí)，歷史建筑因增加公共服務(wù)功能而增加的計容建筑面積，可在不突破項目規劃容積率和保護規劃強制性要求的前提下，進(jìn)行專(zhuān)題論證確定。

（三）歷史建筑在原有建筑輪廓線(xiàn)范圍內的更新改造，建筑間距按照不小于現狀水平控制；超出原有建筑輪廓線(xiàn)的，原則上按照減半間距控制；加裝電梯、消防設施（含消防電梯、消防樓梯、消防水池等）的，須滿(mǎn)足消防要求。

（四）歷史建筑一般不得改變建筑原高度，若因保護利用確需突破原高度的，應開(kāi)展專(zhuān)題論證并在保護修繕?lè )桨钢写_定。

（五）歷史建筑應當在不降低現有耐火等級的前提下，按照現行防火要求采取必要的消防技術(shù)措施以提高消防管理水平。歷史建筑的改造和活化利用確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足現行國家工程建設消防技術(shù)標準的，規劃自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同同級住房城鄉建設、應急、消防救援等有關(guān)主管部門(mén)，組織工程建設單位、業(yè)主單位、利害關(guān)系人會(huì )商并制定科學(xué)合理的技術(shù)方案和作出使用功能限定，確保滿(mǎn)足消防安全需要。

（六）除水利設施類(lèi)歷史建筑外，涉及防洪安全的其他歷史建筑，規劃自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同水行政主管部門(mén)研究采取提升防洪能力的具體措施。

（七）歷史建筑一般不得設置戶(hù)外廣告，需要設置招牌、空調外機等設施和管線(xiàn)的，應當與歷史建筑的外部風(fēng)貌相協(xié)調并盡量隱蔽。

第十九條??歷史建筑的保護修繕建設管理流程應按照《重慶市歷史建筑修復建設管理辦法》有關(guān)規定執行。

歷史建筑修繕期間，規劃自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同同級住房城鄉建設主管部門(mén)加強對歷史建筑的巡查和施工現場(chǎng)指導。

對歷史建筑進(jìn)行整治修繕與更新改造時(shí)，歷史建筑毗鄰的建（構）筑物的所有權人、使用人應當予以配合，并提供必要的便利。

歷史建筑整治修繕、更新改造、遷移異地保護工程竣工后，需辦理建設工程竣工規劃核實(shí)和竣工驗收的，按本市有關(guān)規定執行。

第二十條 ?歷史建筑的保護與利用，應當確保歷史建筑及其環(huán)境的真實(shí)性和完整性，重點(diǎn)保護體現其價(jià)值特色的部分，遵循保護優(yōu)先、合理利用、以用促保的原則，鼓勵活化利用。

歷史建筑可以通過(guò)依法轉讓、抵押和出租等形式進(jìn)行保護利用，充分發(fā)揮歷史建筑的文化展示和文化傳承價(jià)值。

在符合歷史建筑保護要求，滿(mǎn)足消防等安全條件并保留一定文化展示空間的前提下，鼓勵和支持保護責任人將歷史建筑用作紀念場(chǎng)所、社區服務(wù)、參觀(guān)游覽、文化創(chuàng )意、傳統作坊、民宿、酒店、餐飲等用途。歷史建筑符合鼓勵使用用途，但未完善用地或規劃手續的，其使用期限應符合有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證載明的期限。

歷史建筑利用時(shí)不得破壞或遮擋歷史建筑有價(jià)值的部位、材料、構造、裝飾，不得儲存易燃易爆等危險品，不得開(kāi)展破壞歷史建筑風(fēng)貌特色、損害其文化形象和價(jià)值特征、損害其環(huán)境的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十一條 ?農村居民住宅確定為歷史建筑，因保護需要統一管理使用的，其所有權人可以按照本市農村居民住宅管理有關(guān)要求另行申請宅基地，建設自用住宅。

第二十二條 ?對歷史建筑進(jìn)行轉讓交易，或開(kāi)展保護修繕后涉及變更使用功能、變更建筑面積、建筑移位的，可在完善有關(guān)手續后，按本市有關(guān)規定辦理確權登記。

第二十三條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

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