豫發(fā)改運行〔2017〕956號《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )等八部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標任務(wù)和政策措施落實(shí)的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )等八部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標任務(wù)和政策措施落實(shí)的通知






豫發(fā)改運行〔2017〕956號

各有關(guān)省轄市、省直管縣（市）人民政府，省直有關(guān)單位，有關(guān)煤炭企業(yè)：

根據國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部等12部委《關(guān)于認真抓好鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標任務(wù)和政策措施落實(shí)的通知》(發(fā)改運行〔2017〕1319號)精神，為了進(jìn)一步排查梳理問(wèn)題，抓好整改落實(shí)，完善相關(guān)工作措施，高質(zhì)量做好煤炭去產(chǎn)能工作，現將有關(guān)事項通知如下。

一、認真開(kāi)展自查，整改各類(lèi)問(wèn)題。

按照省化解過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作自查的通知》（豫化能辦明電〔2017〕13號）要求，各有關(guān)省轄市、省直管縣（市）政府及煤炭企業(yè)在已經(jīng)開(kāi)展的自查基礎上，結合近期財政部駐河南省財政監察專(zhuān)員辦事處專(zhuān)項獎補資金檢查發(fā)現的新問(wèn)題，進(jìn)一步對礦井關(guān)閉驗收、專(zhuān)項獎補資金、職工安置等各個(gè)環(huán)節繼續深入自查, 要建立和完善自查臺賬，制定整改方案和措施，確保嚴格整改到位。

二、堅決淘汰落后產(chǎn)能。

按照國發(fā)〔2016〕7號和豫政辦〔2016〕154號文件精神，嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規和標準，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能。對13類(lèi)落后小煤礦，做到應去盡去，不享受中央財政獎補資金支持。對開(kāi)采范圍與自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護重疊的煤礦，各地依照現有法律法規和我省制定的相關(guān)規定，盡快制定具體處置方案和工作措施，引導有序退出；礦業(yè)權后于自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區設立的，要做到應退盡退，目前仍未退出的，全部納入2017年去產(chǎn)能范圍，并不再給與中央財政獎補資金支持；礦業(yè)權先于自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區設立的，原則上在2020年前退出，確因開(kāi)采特殊緊缺煤種的非煤與瓦斯突出煤礦，或滿(mǎn)足林區、邊遠山區居民生活用煤需要、承擔特殊供應任務(wù)的煤礦，以及處于自然保護區核心區和緩沖區、風(fēng)景名勝區二級及以上保護區之外的煤礦，在落實(shí)安全保障和環(huán)境保護措施的前提下，經(jīng)報請省級人民政府有關(guān)部門(mén)同意后，可適當推遲退出時(shí)間。

三、繼續開(kāi)展處置“僵尸企業(yè)”專(zhuān)項行動(dòng)。

繼續在煤炭行業(yè)全面開(kāi)展處置“僵尸企業(yè)”專(zhuān)項行動(dòng)，按照國家發(fā)改委、財政部等11部門(mén)《關(guān)于印發(fā)煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案的通知》（發(fā)改運行〔2017〕342號）要求，力爭用3年左右時(shí)間，采取“依法淘汰一批、引導退出一批、關(guān)停出清一批、兼并重組一批”的方式分類(lèi)處置，實(shí)現“僵尸企業(yè)”重組整合和市場(chǎng)出清，產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)布局明顯優(yōu)化，企業(yè)活力和市場(chǎng)競爭力明顯增強，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率明顯提升。

四、堅決清理整頓違法違規產(chǎn)能。

持續深入開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規建設項目清理、聯(lián)合執法三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，堅決杜絕新發(fā)生違法違規等行為，嚴禁已退出產(chǎn)能死灰復燃，持續保持打擊違法違規的高壓態(tài)勢。認真組織開(kāi)展煤礦安全檢查，堅決查處超層越界、不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)等違法違規行為。堅持嚴肅問(wèn)責和公開(kāi)曝光，強化負面典型的警示作用。

五、堅決控制新增產(chǎn)能。

按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）精神，繼續督促手續不全的建設煤礦嚴格落實(shí)停工停產(chǎn)措施，對確需建設的，認真履行減量置換措施。屬于未批先建的，依法依歸處理到位后，加快辦理相關(guān)審批手續，推動(dòng)合法合規建設生產(chǎn)。各地要認真執行《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）等規定，進(jìn)一步規范建設煤礦審批程序，嚴格履行項目核準手續，杜絕不規范操作。所有合法在建煤礦項目均應按照《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1602號）等系列文件規定，按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項目應由省級人民政府有關(guān)部門(mén)予以公告。

六、嚴格按照資金管理辦法使用專(zhuān)項獎補資金。

各有關(guān)省轄市、省直管縣（市）政府及煤炭企必須嚴格按照《工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法》（財建〔2016〕253號）、《財政部關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金使用管理的通知》（財建〔2016〕321號）、《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理細則的通知》（豫財企〔2016〕72號）等有關(guān)文件規定管理和使用專(zhuān)項獎補資金，專(zhuān)項獎補資金只能用于符合條件的企業(yè)職工分流安置，各相關(guān)主管部門(mén)要加強對煤炭壓減退出產(chǎn)能和安置人員的核實(shí)工作，不得隨意擴大獎補資金使用范圍，不得以任何名義截留、挪用專(zhuān)項獎補資金，不得以任何名義從專(zhuān)項獎補資金中提取工作費、管理費或獎勵費的各類(lèi)費用，不得將專(zhuān)項獎補資金用于平衡地方財力。要根據本地企業(yè)實(shí)際情況，改進(jìn)資金分配方式，合理分配獎補資金，避免出現資金結存現象。加強專(zhuān)項獎補資金使用、管理，確保獎補資金及時(shí)撥付，杜絕多領(lǐng)、冒領(lǐng)、重復申領(lǐng)現象。對已經(jīng)發(fā)現的資金使用問(wèn)題，要嚴肅處理并整改到位。

七、認真落實(shí)去產(chǎn)能政策措施。

進(jìn)一步落實(shí)去產(chǎn)能方案、推進(jìn)督促、驗收抽查等工作，完善具體標準和工作程序，依法依規推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，確保產(chǎn)能真去真退。嚴格執行《河南省化解過(guò)剩產(chǎn)能煤礦關(guān)閉驗收辦法》（豫化能辦〔2016〕1號），證照暫時(shí)無(wú)法注銷(xiāo)、井筒暫不封閉、主要建筑物留作其他用途的，要嚴格履行批準或備案程序。對落實(shí)去產(chǎn)能要求不規范、不到位的企業(yè)和市縣，要視情形給予內部通報、公開(kāi)曝光、嚴肅問(wèn)責等處理措施。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確細化去產(chǎn)能涉及的國有資產(chǎn)處置、原有土地再利用、剩余礦產(chǎn)資源處置、環(huán)境治理等方面的政策措施，加快推進(jìn)采礦許可證等證照注銷(xiāo)工作。

八、建立健全監督問(wèn)責機制。

按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展總體方案的通知》（豫政〔2016〕59號）要求，化解過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)導小組各成員單位要按照職能分工，各司其職、各負其責，進(jìn)一步做好化解過(guò)剩產(chǎn)能各項工作。做好去產(chǎn)能信息的公示公告工作，建立健全舉報制度，強化社會(huì )公眾監督。夯實(shí)地方政府組織責任和企業(yè)主體責任，強化責任落實(shí)和追究，強化信用約束，對違法違規、弄虛作假行為的，發(fā)現一起，查處一起，嚴肅問(wèn)責，及時(shí)曝光。加強化解過(guò)剩產(chǎn)能不穩定因素排查，按照屬地管理原則壓實(shí)維穩工作責任，有化解過(guò)剩產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出任務(wù)的各級政府及煤炭企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)責任，完善預案，重點(diǎn)盯防，加強穩控，確保社會(huì )大局穩定。




 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì ) 河南省工業(yè)和信息化委員會(huì ) 河南省財政廳

河南省人力資源和社會(huì )保障廳 河南省國土資源廳 河南省環(huán)境保護廳

河南省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 河南煤礦安全監察局

2017年9月15日

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