豫政〔2016〕59號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展總體方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展總體方案的通知

豫政〔2016〕59號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展總體方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府

2016年8月29日

河南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展總體方案

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作的決策部署,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕7號)精神,切實(shí)做好我省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,全面貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側結構性改革,積極主動(dòng)適應煤炭產(chǎn)業(yè)新形勢、新機遇、新挑戰,綜合運用市場(chǎng)、經(jīng)濟、法律、行政手段,著(zhù)力淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能,積極穩妥化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能,推動(dòng)結構調整,促進(jìn)轉型升級,實(shí)現我省煤炭行業(yè)脫困升級和健康發(fā)展。

(二)基本原則。

——政府主導與企業(yè)負責相結合。各級政府對化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作負總責,加強政策引導,完善體制機制,制定有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和產(chǎn)業(yè)政策,組織開(kāi)展化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作。企業(yè)是化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)施主體,按照化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能程序和標準,制定完善方案,推動(dòng)煤礦關(guān)閉,妥善安置職工,確保按時(shí)完成化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。

——市場(chǎng)倒逼與政策支持相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和更好發(fā)揮政策支持作用,依據國家有關(guān)政策,綜合運用安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)政策等法制化和市場(chǎng)化手段化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能,政府給予資金獎補和政策支持。

——依法有序與重點(diǎn)突破相結合。強化法治意識,依法依規化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能,切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權益,落實(shí)各項就業(yè)和社會(huì )保障政策。以省屬煤炭企業(yè)為重點(diǎn),以煤礦關(guān)閉、職工安置為核心,以點(diǎn)帶面,統籌推進(jìn)全省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作。

——化解產(chǎn)能與轉型升級相結合?？刂菩略霎a(chǎn)能,有序化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能,促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結構、技術(shù)結構、產(chǎn)品結構,創(chuàng )新體制機制,提升綜合競爭力,推動(dòng)煤炭行業(yè)轉型升級。

(三)工作目標。落實(shí)省政府與國家簽訂的目標責任書(shū),2016—2018年我省計劃關(guān)閉退出產(chǎn)能6254萬(wàn)噸,涉及礦井256對,資產(chǎn)總額342億元,負債總額305億元,金融機構借款144億元,需要安置職工13.63萬(wàn)人(建立勞動(dòng)關(guān)系12.61萬(wàn)人,勞務(wù)派遣1.02萬(wàn)人)。其中2016年退出礦井89對,產(chǎn)能合計2215萬(wàn)噸,涉及人員6.22萬(wàn)人。通過(guò)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和結構調整,到2018年,全省煤炭產(chǎn)能壓減到1.6億噸/年以?xún)?煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解,產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化,脫困轉型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。明確煤礦關(guān)閉程序,嚴格煤礦關(guān)閉退出標準,依法有序實(shí)施煤礦關(guān)閉退出計劃。

1.明確煤礦關(guān)閉范圍。按照國發(fā)〔2016〕7號文件和工業(yè)和信息化部等四部委局《關(guān)于印發(fā)鋼鐵煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕167號)及有關(guān)法律、法規規定,結合我省實(shí)際情況,存在下列情況之一的煤礦應予以關(guān)閉退出:

——安全技術(shù)方面:采用國家明令禁止使用采煤方法、工藝的;高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦瓦斯防治能力沒(méi)有通過(guò)評估,且拒不停產(chǎn)整頓的;與大型煤礦井田平面投影重疊的;煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復雜,且經(jīng)縣級以上政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證,在現有技術(shù)條件下難以有效防治的;產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故,產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的;技術(shù)改造礦井未按批復設計施工或未在批準工期內完成技改任務(wù)的;長(cháng)期停產(chǎn)或停而不整,2015年年底前達不到安全生產(chǎn)條件的;未按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2013〕99號)要求主動(dòng)整改,2016年6月底前未達到安全質(zhì)量標準化三級標準的。

——資源環(huán)保方面:開(kāi)采范圍與自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的;生產(chǎn)能力為15萬(wàn)噸/年且剩余服務(wù)年限不足3年的。

——其他方面:采礦許可證過(guò)期未按規定申請延續的;未按《河南省人民政府關(guān)于批轉河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)的通知》(豫政〔2010〕32號)要求完成兼并重組任務(wù)的;縣級以上政府規定應依法予以關(guān)閉的;其他自愿退出的。

2.明確煤礦關(guān)閉程序

(1)依法依規作出關(guān)閉決定。省轄市、省直管縣(市)政府和省屬煤炭企業(yè)要按照煤礦關(guān)閉標準和化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能計劃對所屬煤礦作出關(guān)閉決定,組織制定關(guān)閉回撤方案和安全技術(shù)措施,落實(shí)關(guān)閉責任和全過(guò)程監督責任,確保按計劃完成關(guān)閉任務(wù)。關(guān)閉煤礦名單要在當地政府和省發(fā)展改革委、省政府國資委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告。

(2)收繳或吊(注)銷(xiāo)相關(guān)證照。煤礦安全監察、工商、國土資源等部門(mén)依法依規收繳或吊(注)銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照、采礦許可證并在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行公告。

(3)妥善組織實(shí)施關(guān)閉。省轄市、省直管縣(市)政府和省屬煤炭企業(yè)組織實(shí)施關(guān)閉。

(4)建立關(guān)閉檔案。省轄市、縣(市、區)政府及省屬煤炭企業(yè)負責完善關(guān)閉煤礦的檔案資料,要將關(guān)閉煤礦基本情況、反映煤礦關(guān)閉前井下采掘活動(dòng)的有關(guān)圖紙(井上下對照圖、采掘工程平面圖、煤層底板等高線(xiàn)和資源/儲量估算圖、水文地質(zhì)圖等)、關(guān)閉煤礦影像等相關(guān)資料逐礦整理成卷,存檔備查。

3.煤礦關(guān)閉的標準。

(1)收繳、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)相關(guān)證照。

(2)停止供應并依法妥善處置剩余民用爆炸物品。

(3)停止供電,拆除煤礦生產(chǎn)設備、供電、通信線(xiàn)路。

(4)封閉礦井井筒。

(5)妥善安置從業(yè)人員。

4.煤礦關(guān)閉的驗收和審核。

(1)省屬煤炭企業(yè)直管煤礦由省屬煤炭企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)檢查和驗收,出具書(shū)面驗收意見(jiàn),報省工業(yè)和信息化委、省政府國資委和省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室。

(2)兼并重組煤礦由所在省轄市、省直管縣(市)政府、省屬煤炭企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)檢查和驗收,出具書(shū)面驗收意見(jiàn),報省工業(yè)和信息化委、省政府國資委和省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室。

(3)地方煤礦由煤礦所在省轄市、省直管縣(市)政府進(jìn)行現場(chǎng)檢查和驗收,出具書(shū)面驗收意見(jiàn),報省工業(yè)和信息化委和省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室。

(4)省轄市、省直管縣(市)政府和省屬煤炭企業(yè)對關(guān)閉退出煤礦驗收后,由省工業(yè)和信息化委組織審核,并出具審核意見(jiàn)。

5.煤礦關(guān)閉時(shí)間節點(diǎn)。列入2016、2017、2018年關(guān)閉退出計劃的煤礦,于當年11月底前完成關(guān)閉工作,12月底前完成驗收審核工作。

(二)妥善安置分流職工。把職工安置作為化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重,細化措施方案,落實(shí)保障政策,多渠道安置分流職工,切實(shí)維護職工合法權益。

1.多措并舉,努力拓寬安置渠道。堅持企業(yè)主體與社會(huì )保障相結合,通過(guò)企業(yè)內部轉崗、內部退養、職工安置服務(wù)中心托管與勞務(wù)輸出、社會(huì )再就業(yè)、公益性崗位托底等渠道,積極穩妥做好職工分流安置工作。鼓勵企業(yè)依靠現有場(chǎng)地、設施和技術(shù),通過(guò)轉型轉產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制、承接外包項目等方式,開(kāi)辟新的就業(yè)崗位,分流安置富余人員;對符合條件的職工,經(jīng)本人自愿、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后,實(shí)行內部退養;對不愿解除勞動(dòng)關(guān)系、短期內難以集中分流安置的富余人員,通過(guò)職工安置服務(wù)中心在一定期限內托管勞動(dòng)關(guān)系、開(kāi)展集中培訓,組織勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣,合理調劑企業(yè)間用工,實(shí)施分流安置職工轉崗再就業(yè);對依法解除勞動(dòng)合同的失業(yè)人員,及時(shí)開(kāi)展再就業(yè)幫扶,促進(jìn)其盡快實(shí)現再就業(yè);對國有企業(yè)合同人員因化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中解除勞動(dòng)合同且家庭沒(méi)有一個(gè)實(shí)現就業(yè)的,要發(fā)揮公益性崗位托底安置作用,盡可能多地開(kāi)發(fā)公益性崗位,妥善安置化解過(guò)剩產(chǎn)能中的就業(yè)困難人員。

2.嚴格程序,依法制定職工安置方案。核實(shí)關(guān)閉退出煤礦職工人數和基本信息,制定并落實(shí)職工安置方案,依法處理勞動(dòng)關(guān)系,接續社會(huì )保險。各有關(guān)企業(yè)要制定職工安置方案,籌集安置資金,未經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案不得實(shí)施。

3.防控風(fēng)險,維護社會(huì )和諧穩定。各省轄市、省直管縣(市)政府和有關(guān)企業(yè)均要制定職工安置風(fēng)險防控預案,并及時(shí)、有效處置突發(fā)事件,努力將隱患消滅在萌芽狀態(tài),確保不發(fā)生影響社會(huì )穩定的重大群體性事件,不出現區域性失業(yè)率大幅攀升現象。

(三)做好資產(chǎn)債務(wù)處置工作。采取債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段,妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn);用足用好現有不良貸款核銷(xiāo)和批量轉讓政策,加快核銷(xiāo)和批量轉讓進(jìn)度,做到應核盡核。穩妥開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn),為銀行處置不良貸款開(kāi)辟新的渠道。探索運用國有企業(yè)改革發(fā)展基金等形式,用市場(chǎng)化方法促進(jìn)省屬煤炭企業(yè)化解資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題,加快轉型升級和脫困發(fā)展;鼓勵地方資產(chǎn)管理公司參與銀行不良資產(chǎn)處置;同時(shí)要防范少數企業(yè)惡意逃廢債務(wù),防范金融風(fēng)險。

(四)加強煤炭行業(yè)管理。

1.嚴格控制新增產(chǎn)能。從2016年起3年內,原則上停止核準新建煤礦項目。因結構調整、轉型升級等原因確需在規劃布局內新建煤礦,嚴格按照關(guān)小上大、減量置換的原則,確保不新增煤炭產(chǎn)能。原則上3年內不再進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力核增,已納入“十二五”機械化改造規劃且2015年年底前已開(kāi)始的機械化改造項目,生產(chǎn)能力核定工作原則上要在2016年12月底前完成。對基本建設手續不齊全的煤礦,一律責令停工停產(chǎn);對拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設生產(chǎn)的,依法實(shí)施關(guān)閉。

2.嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)。全省所有生產(chǎn)煤礦要嚴格按照276個(gè)工作日制度重新確定的產(chǎn)能組織生產(chǎn),原則上法定節假日和周日不安排生產(chǎn)。生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤炭企業(yè),可在276個(gè)工作日總量?jì)葘?shí)行適度彈性工作日制度,但應制定具體方案,并向省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)備案。各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監察機構要按照職責,加強監管監察,發(fā)現違反規定組織生產(chǎn)的,按照有關(guān)規定嚴厲處罰,并追究相關(guān)責任人的責任。

3.嚴格整治不安全生產(chǎn)行為。進(jìn)一步加大煤礦安全監管監察工作力度,開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理,對存在重大安全隱患的煤礦責令停產(chǎn)整頓。嚴厲打擊證照不全、數據資料造假等違法生產(chǎn)行為,對安全監控系統不能有效運行、煤與瓦斯突出煤礦未按規定落實(shí)區域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,一律依法依規停產(chǎn)整頓。

切實(shí)做好化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的安全管理工作。有針對性地制定關(guān)閉退出煤礦停止供電、拆除、回撤設備的程序和安全措施,關(guān)閉退出工作要嚴格按程序進(jìn)行。要堅決查處煤礦關(guān)閉退出前和關(guān)閉退出期間超能力、超強度生產(chǎn),存在重大安全隱患生產(chǎn),公告關(guān)閉后繼續生產(chǎn)等非法違法行為,確保煤礦關(guān)閉過(guò)程中的安全生產(chǎn)。

(五)強化轉型升級。按照“嚴控增量、優(yōu)化存量”的原則,引導煤炭產(chǎn)業(yè)向清潔化利用和可再生能源轉型發(fā)展,嚴格限制高硫、高灰劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用,加快劣質(zhì)煤炭產(chǎn)能有序退出。圍繞提升煤炭行業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平。推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、煤化工一體化發(fā)展。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區,發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現代農業(yè)。改造提升煤化工產(chǎn)業(yè)水平,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加快發(fā)展高附加值新型化工材料和精細化工產(chǎn)品,促進(jìn)現有煤化工產(chǎn)品精細化、高端化、終端化、差異化發(fā)展,支持企業(yè)培育壯大新能源新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

三、政策措施

(一)加強獎補支持。在國家設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金的同時(shí),省財政安排專(zhuān)項資金,支持化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作。結合各地、有關(guān)企業(yè)工作任務(wù)、完成進(jìn)度、退出人員和困難程度等因素,實(shí)行資金獎補。有關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府要根據本地化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能職工安置可能涉及的欠費欠薪、經(jīng)濟補償、再就業(yè)等方面的資金需求,研究出臺相應的獎補政策。

(二)加強金融支持。人行鄭州中心支行要會(huì )同河南銀監局、省政府國資委、省財政廳、國稅局、地稅局、省政府金融辦,建立健全化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能債務(wù)化解工作機制。運用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)金融債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),落實(shí)金融機構呆賬核銷(xiāo)的財稅政策,完善金融機構抵債資產(chǎn)處置的財稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)轉讓政策,加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度,支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓不良資產(chǎn),提高不良資產(chǎn)處置效率。引導銀行業(yè)金融機構為重點(diǎn)煤炭企業(yè)建立銀行業(yè)金融機構債權人委員會(huì )制度,按照“一企一策”原則,集體研究對企業(yè)增貸、穩貸、重組等措施,切實(shí)穩定預期、穩定授信支持。支持煤礦關(guān)閉后轉產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先享受?chē)覍π∥⑵髽I(yè)融資的扶持政策。對經(jīng)營(yíng)遇到困難但經(jīng)過(guò)深化改革、加強內部管理仍能恢復市場(chǎng)競爭力的骨干煤炭企業(yè),要加強金融服務(wù),保持合理融資力度。嚴厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為,依法保護債權人合法權益。

(三)妥善安置分流轉崗職工。按照省人力資源社會(huì )保障廳等七部門(mén)《關(guān)于做好煤炭鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展過(guò)程中職工安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫人社〔2016〕53號),結合國家及省相關(guān)法律、法規,建立企業(yè)與地方政府協(xié)調溝通機制,做好職工分流安置工作。企業(yè)為促進(jìn)職工轉崗安置開(kāi)展的職業(yè)培訓,可由就業(yè)補助資金給予職業(yè)培訓補貼。對有培訓意愿的失業(yè)人員,普遍開(kāi)展職業(yè)技能培訓,落實(shí)職業(yè)培訓補貼。內部退養人員,退養期間由企業(yè)發(fā)放生活費,并繳納基本養老和醫療保險費,個(gè)人繳納部分由職工繼續繳納,達到法定退休年齡時(shí)正式辦理退休手續。企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同,應依法支付經(jīng)濟補償金,償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會(huì )保險費用。根據《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)規定,經(jīng)濟補償金標準一律按勞動(dòng)者在本單位工作年限計算,每滿(mǎn)一年支付一個(gè)月的月平均工資。

(四)盤(pán)活土地資源。支持煤炭企業(yè)用好退出煤礦存量土地,促進(jìn)礦區更新改造和土地再開(kāi)發(fā)利用。煤炭過(guò)剩產(chǎn)能退出后的劃撥用地,可由當地政府收回。當地政府收回煤炭企業(yè)原劃撥土地使用權后的出讓收入,可按規定通過(guò)預算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續完備的土地,在符合規劃的前提下,原土地使用權人轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。

(五)促進(jìn)煤炭行業(yè)調整轉型。落實(shí)促進(jìn)煤炭行業(yè)結構調整意見(jiàn),鼓勵發(fā)展煤電一體化,引導大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間相互參股。鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工轉化,提高產(chǎn)品附加值。按照環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于印發(fā)現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）的通知》(環(huán)辦〔2015〕111號),有序發(fā)展現代煤化工。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區,發(fā)展光伏發(fā)電和現代農業(yè)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立煤層氣、煤炭協(xié)調開(kāi)發(fā)機制,對一定期限內規劃建井開(kāi)采的區域,按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)煤炭開(kāi)發(fā)的原則,采取合作或調整煤層氣礦業(yè)權范圍等方式,優(yōu)先保證煤炭開(kāi)發(fā)需要,并有效利用煤層氣資源。

四、明確責任

省政府成立省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在省發(fā)展改革委,負責統籌組織、協(xié)調、推進(jìn)我省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。領(lǐng)導小組下設的清產(chǎn)核資、重整重組、分離辦社會(huì )職能、富余人員安置、債務(wù)化解、矛盾調處6個(gè)工作組和4個(gè)改革指導組,在擔負深化國有工業(yè)企業(yè)改革職責的同時(shí),承擔化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的相應工作。其中改革指導組具體負責指導河南能源化工集團、中國平煤神馬集團、鄭煤集團化解過(guò)剩產(chǎn)能工作,同時(shí),負責推動(dòng)企業(yè)與地方政府建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,加強對煤礦關(guān)閉、職工安置等工作的督促檢查,指導企業(yè)做好風(fēng)險防控工作,確保職工思想穩定。各成員單位要按照職能分工,各司其職、各負其責,共同推進(jìn)全省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作。

(一)有關(guān)部門(mén)職責。省發(fā)展改革委負責全省化解過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)導小組日常工作,統籌組織、協(xié)調、推動(dòng)全省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作。研究提出我省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案;協(xié)調解決化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作中的有關(guān)問(wèn)題;公告全省關(guān)閉退出煤礦名單;總結各地、各企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的典型經(jīng)驗和做法;加強政策宣傳和輿論引導;負責與化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議溝通銜接,積極爭取國家政策支持。

省工業(yè)和信息化委(省煤管辦)負責制定全省煤礦關(guān)閉退出的程序和標準并推動(dòng)實(shí)施;督促煤礦關(guān)閉工作進(jìn)度;在省轄市、省直管縣(市)政府和省屬煤炭企業(yè)驗收后,組織對全省關(guān)閉退出煤礦進(jìn)行審核;監督煤礦嚴格按公告能力組織生產(chǎn),負責化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理;協(xié)調解決煤礦關(guān)閉工作中的有關(guān)問(wèn)題;組織推動(dòng)各省轄市、省直管縣(市)所屬煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。

省政府國資委負責組織實(shí)施省屬煤炭企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作。負責省屬煤炭企業(yè)煤礦關(guān)閉、職工安置等方面的工作,公告省屬煤炭企業(yè)退出煤礦名單;指導督促省屬煤炭企業(yè)做好國有資產(chǎn)處置相關(guān)工作,協(xié)調解決省屬煤炭企業(yè)煤礦關(guān)閉過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題;督促省屬煤炭企業(yè)做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理工作。

省財政廳負責化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的資金支持。研究出臺國家獎補資金的使用細則及省級配套資金方案,按有關(guān)規定撥付獎補資金;負責獎補資金的使用、管理、監督檢查;退還關(guān)閉退出煤礦剩余資源儲量對應的已繳納采礦權價(jià)款。

省人力資源社會(huì )保障廳負責化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的職工安置工作。制定我省化解過(guò)煤炭剩產(chǎn)能過(guò)程中職工安置的實(shí)施意見(jiàn);核查退出煤炭企業(yè)職工人數和基本信息;會(huì )同省有關(guān)部門(mén)和省轄市、省直管縣(市)政府,指導關(guān)閉退出煤礦企業(yè)制定人員安置方案和風(fēng)險評估、應對預案,細化做實(shí)職工安置渠道,依法處理勞動(dòng)關(guān)系、接續社會(huì )保障;指導各地、各企業(yè)開(kāi)展轉崗分流人員再就業(yè)、創(chuàng )業(yè)培訓,開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

省國土資源廳負責化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能礦產(chǎn)資源管理和土地利用工作。研究出臺我省支持化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能用地用礦政策措施和實(shí)施意見(jiàn);負責轉型升級保留煤礦的礦業(yè)權辦理,依法注銷(xiāo)關(guān)閉退出煤礦的采礦許可證;確認關(guān)閉退出煤礦的資源儲量、關(guān)閉前已動(dòng)用資源儲量、關(guān)閉后剩余儲量、已繳納價(jià)款數等;督促指導關(guān)閉退出煤礦所在地省轄市、省直管縣(市)政府,做好關(guān)閉煤礦的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作;指導各地做好土地資產(chǎn)盤(pán)活利用工作。

省環(huán)保廳負責研究出臺我省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能支持政策措施和實(shí)施意見(jiàn);嚴格煤炭建設項目環(huán)境準入,嚴格環(huán)保執法,做好環(huán)境信息公開(kāi)等工作。

省公安廳負責全省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的火工品和治安管理工作。負責注銷(xiāo)關(guān)閉煤礦的爆破作業(yè)資質(zhì)許可證件,監督關(guān)閉煤礦妥善處理剩余爆炸物品,配合整頓礦山秩序,依法打擊擾亂化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的違法行為。

省能源局負責研究全省煤炭行業(yè)發(fā)展規劃,負責嚴格控制煤炭新增生產(chǎn)能力有關(guān)工作。

省政府金融辦負責協(xié)調處理化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)金融債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)處置,落實(shí)金融債務(wù)政策,做好呆壞賬核銷(xiāo)工作。

省地稅局、國稅局負責研究制定化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能財稅支持政策措施和實(shí)施意見(jiàn),落實(shí)國家關(guān)于化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的財稅支持政策。

省工商局負責依法注銷(xiāo)關(guān)閉退出煤礦的營(yíng)業(yè)執照。

河南煤礦安全監察局負責關(guān)閉退出煤礦的安全監察和安全生產(chǎn)許可證吊(注)銷(xiāo)等工作,強化安全執法,嚴格化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的安全生產(chǎn)監管。

人行鄭州中心支行會(huì )同河南銀監局、證監局、保監局負責研究出臺河南省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能金融支持政策措施;會(huì )同省政府國資委、金融辦、河南銀監局、省財政廳、發(fā)展改革委等部門(mén),運用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),根據國家有關(guān)政策做好煤炭企業(yè)關(guān)閉退出后的債務(wù)處置和金融風(fēng)險防控工作,支持社會(huì )資本參與煤炭企業(yè)并購重組,加強銀政企溝通協(xié)調配合,有效維護金融機構債權,防范系統性、區域性金融風(fēng)險。

河南銀監局負責研究省屬煤炭企業(yè)增貸、穩貸、不良資產(chǎn)處置、重整重組等政策措施,做好穩定預期、穩定授信支持工作。

省電力公司負責化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能電力管理工作。負責切斷關(guān)閉退出煤礦的供電電源,拆除供電設施,對非法煤礦用電予以查處。

省總工會(huì )會(huì )同省有關(guān)部門(mén)和省轄市、省直管縣(市)政府做好化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能退出煤礦的職工安置工作。切實(shí)維護職工合法權益,處理有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題。

化解過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)導小組其他成員單位要結合職責分工,配合做好化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)工作。

(二)各地政府職責。各省轄市、省直管縣(市)政府對轄區內化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作負總責,組織實(shí)施本地化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的煤礦關(guān)閉、職工安置、風(fēng)險防控和安全生產(chǎn)工作。按照煤礦關(guān)閉計劃、程序、和標準,依法關(guān)閉轄區內關(guān)閉退出煤礦,對關(guān)閉煤礦進(jìn)行審核驗收,留存關(guān)閉檔案。制定本地化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能職工安置方案,拓寬職工安置渠道,為分流轉崗職工提供新增和公益性就業(yè)崗位。加強對分流轉崗人員的再就業(yè)技能培訓、就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)等服務(wù)。落實(shí)職工安置補貼政策,負責轉崗職工培訓補助的資金申請、審核和撥付。制定職工安置風(fēng)險防控預案,處置各類(lèi)突發(fā)事件,指導企業(yè)做好職工思想政治工作,確保社會(huì )穩定。強化化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的治安和安全生產(chǎn)管理。

(三)省屬煤炭企業(yè)職責。省屬煤炭企業(yè)是化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作的責任主體。負責制定本企業(yè)以及各有關(guān)煤礦的關(guān)閉退出方案、職工安置方案。負責煤礦關(guān)閉、職工安置、資產(chǎn)處置、安全生產(chǎn)等工作。按照煤礦關(guān)閉計劃、程序和標準,依法關(guān)閉所屬關(guān)閉退出煤礦,對關(guān)閉煤礦進(jìn)行審核驗收,留存關(guān)閉檔案。召開(kāi)職工代表大會(huì ),通過(guò)職工安置方案,妥善安置職工。與當地政府溝通協(xié)調,建立煤炭企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)間的員工調劑機制,通過(guò)組織勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣和借調等形式,推動(dòng)職工實(shí)現再就業(yè)。制定化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能各種風(fēng)險防控預案,及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)事件,指導企業(yè)做好職工思想政治工作,確保企業(yè)穩定。強化化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理。

五、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。各省轄市、省直管縣(市)政府和省屬煤炭企業(yè)均要成立化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導機構,建立工作協(xié)調機制,制定落實(shí)本地、本企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作方案,統籌推進(jìn)各項工作。

(二)分解落實(shí)責任。省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組與各省轄市、省直管縣(市)政府和省屬煤炭企業(yè)簽訂目標責任書(shū),明確分地區、分年度化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的目標任務(wù)。省轄市、省直管縣(市)政府和省屬煤炭企業(yè)要明確責任分工,將化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)分解到礦、落實(shí)到人、倒排到月,確保按時(shí)完成我省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。

(三)強化督促檢查。各級政府、省屬煤炭煤業(yè)要建立健全目標責任制度,對所屬煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作情況進(jìn)行檢查、督辦;要建立信息報送、通報、發(fā)布制度;嚴格土地、環(huán)保、安全等方面的執法,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理和上報。省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組將組織有關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查,對未完成任務(wù)的省轄市、縣(市、區)及企業(yè)進(jìn)行問(wèn)責追究。對故意隱瞞或造假的,嚴肅追究責任并相應扣減獎補資金。

(四)做好信息報送工作。按照國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議要求,省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室要建立化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能信息旬報、月報和企業(yè)直報系統,及時(shí)掌握各地、各企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能動(dòng)態(tài)。各省轄市、省直管縣(市)政府和省屬煤炭企業(yè)要明確專(zhuān)人負責,及時(shí)準確報送有關(guān)工作信息。同時(shí)要加強監測預警,及時(shí)通報、交流各企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作經(jīng)驗。

(五)加大宣傳力度。要通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等渠道,廣泛宣傳化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的重要意義和人員安置的有效做法,加強政策解讀,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

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