黔府發(fā)〔2016〕28號《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗的若干意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗的若干意見(jiàn)





黔府發(fā)〔2016〕28號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿易試驗區新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作的通知》(國發(fā)〔2016〕63號)等文件要求，加快推進(jìn)貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設，營(yíng)造國際化、法制化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，現就進(jìn)一步復制推廣中國(上海)自由貿易試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗提出如下意見(jiàn)。

一、創(chuàng )新投資登記管理制度

(一)企業(yè)設立實(shí)行“單一窗口”制度。

1.在“三證合一、一照一碼”改革基礎上全面推行“五證合一、一照一碼”改革，已經(jīng)辦理“三證合一、一照一碼”登記的企業(yè)，無(wú)需另行申請“五證合一、一照一碼”登記。(牽頭單位：省工商局)

2.2016年年底前全面推行個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”工作。(牽頭單位：省工商局)

3.推行外商投資企業(yè)設立申請“一窗受理”制度。(牽頭單位：省工商局、省商務(wù)廳)

(二)推進(jìn)外商投資管理方式改革。

1.將不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更，由審批改為備案管理。(牽頭單位：省商務(wù)廳)

2.外商投資企業(yè)設立備案可在營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)前或簽發(fā)后30日內辦理，完成備案時(shí)限由3個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日。(牽頭單位：省商務(wù)廳)

(三)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)貴安新區“證照分離”改革試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗，適時(shí)在“1+7”開(kāi)放創(chuàng )新平臺擴大試點(diǎn)。(牽頭單位：省工商局、貴安新區管委會(huì ))

(四)放寬企業(yè)住所登記條件。

1.在部分地區和行業(yè)試點(diǎn)將律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等第三方機構的辦公場(chǎng)所作為企業(yè)住所登記，鼓勵其為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。(牽頭單位：省工商局)

2.允許同一地址作為多個(gè)市場(chǎng)主體的登記住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)，對從事電子商務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)等無(wú)需大面積生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的新興行業(yè)企業(yè)，可將同一辦公場(chǎng)所中具體編號的辦公位置(工位號)登記為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)。(牽頭單位：省工商局)

3.允許企業(yè)提供住所托管服務(wù)，將本企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)作為多個(gè)企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)進(jìn)行集群登記。(牽頭單位：省工商局)

(五)全面推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革?？偨Y安順市、畢節市、銅仁市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)經(jīng)驗，在全省推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。(牽頭單位：省工商局)

二、創(chuàng )新貿易管理服務(wù)機制

(六)建設國際貿易“單一窗口”。

1.整合商務(wù)、退稅、外匯結算、報關(guān)報檢等與國際貿易有關(guān)的辦理事項，建成國際貿易“單一窗口”，推進(jìn)單一窗口免費申報機制。(牽頭單位：省商務(wù)廳、貴陽(yáng)海關(guān))

2.推進(jìn)“單一窗口”標準化建設，拓展實(shí)施政務(wù)、物流、數據、信息等特色服務(wù)功能。(牽頭單位：省商務(wù)廳)

3.強化與上海、廣東、福建、天津自貿試驗區的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現我省海關(guān)特殊監管區域與沿?？诎豆芾聿块T(mén)間的信息互換、監管互認和執法互助。(牽頭單位：省商務(wù)廳、貴陽(yáng)海關(guān))

(七)創(chuàng )新貿易服務(wù)機制。

1.外貿企業(yè)可在一個(gè)月內多次申報退稅，一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)企業(yè)符合審核條件的，申報退稅的審核辦理時(shí)限分別為5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)工作日內。(牽頭單位：省國稅局)

2.積極推進(jìn)進(jìn)出口退稅無(wú)紙化試點(diǎn)。(牽頭單位：省國稅局)

3.制定出臺貴州外貿公共服務(wù)平臺建設實(shí)施方案。(牽頭單位：省商務(wù)廳)

4.建立出口退稅資金池。(牽頭單位：省財政廳、省商務(wù)廳)

(八)創(chuàng )新海關(guān)監管制度。在我省海關(guān)特殊監管區域推行“入境維修產(chǎn)品監管新模式”、“簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證制度”、“智能化卡口驗證制度”、“批次進(jìn)出、集中申報制度”、“保稅展示交易制度”、“境內外維修制度”、“集中匯總征稅制度”、“簡(jiǎn)化統一進(jìn)出境備案清單制度”、“原產(chǎn)地管理改革制度”、“委內加工制度”、“出境加工監管”、“倉儲貨物按狀態(tài)分類(lèi)監管”、“引入中介機構輔助開(kāi)展保稅核查、保稅核銷(xiāo)和企業(yè)稽查工作”、“一次備案、多次使用”、“大宗商品現貨保稅交易”、“海關(guān)特殊監管區域間保稅貨物流轉監管模式”、“企業(yè)信用信息公示制度”、“企業(yè)協(xié)調員制度”、“國際海關(guān)AEO互認合作制度”、“保稅展示交易貨物分線(xiàn)監管、預檢驗和登記核銷(xiāo)管理模式”等制度。(牽頭單位：貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗檢疫局)

(九)創(chuàng )新檢驗檢疫制度。

1.對承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機、樣本、試劑等實(shí)施分類(lèi)管理，簡(jiǎn)化審批程序。(牽頭單位：貴州出入境檢驗檢疫局)

2.創(chuàng )新原產(chǎn)地簽證管理模式，對原產(chǎn)地業(yè)務(wù)全流程、全方位實(shí)施簡(jiǎn)政放權。(牽頭單位：貴州出入境檢驗檢疫局)

3.實(shí)施入境低風(fēng)險動(dòng)植物及其產(chǎn)品免于核查動(dòng)植物檢疫證書(shū)正面清單制度。(牽頭單位：貴州出入境檢驗檢疫局)

4.加快設立國際郵件互換局(兼互換站)。(牽頭單位：省郵政管理局、貴州出入境檢驗檢疫局)

三、推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng )新

(十)加快金融機構建設。

1.完善在黔設立金融機構的獎勵制度。(牽頭單位：省財政廳、省政府金融辦)

2.爭取中國進(jìn)出口銀行在我省設立分行，爭取中國出口信用保險公司在我省設立分支機構。(牽頭單位：省政府金融辦、中國銀監會(huì )貴州監管局、中國保監會(huì )貴州監管局)

3.支持外資金融機構到我省設立法人機構、區域性總部、分支機構及后臺服務(wù)中心、災備中心。(牽頭單位：省政府金融辦、中國銀監會(huì )貴州監管局)

4.支持外資機構在我省設立合資證券公司。(牽頭單位：省商務(wù)廳、中國證監會(huì )貴州監管局)

5.支持符合條件的民營(yíng)資本依法設立民營(yíng)銀行、金融租賃公司、財務(wù)公司、汽車(chē)金融公司和消費金融公司等金融機構。(牽頭單位：省政府金融辦、中國銀監會(huì )貴州監管局)

(十一)開(kāi)展金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)。

1.積極開(kāi)展跨國公司外匯資金集中管理運營(yíng)試點(diǎn)，推動(dòng)跨境雙向人民幣資金池創(chuàng )新業(yè)務(wù)，積極創(chuàng )新跨境電子商務(wù)外匯支付。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行)

2.鼓勵省內金融資產(chǎn)交易中心創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，支持貴州股權金融資產(chǎn)交易中心設立科技創(chuàng )新板。(牽頭單位：省政府金融辦)

(十二)開(kāi)展跨境直接投融資。

1.鼓勵境內外企業(yè)使用人民幣開(kāi)展直接投資和融資。(牽頭單位：省政府金融辦)

2.支持金融機構和企業(yè)在宏觀(guān)審慎管理框架下在境外通過(guò)全口徑跨境融資、上市、發(fā)債等形式融資。(牽頭單位：省政府金融辦)3.加快推進(jìn)新型跨境股權投資試點(diǎn)，引進(jìn)境外資金在綜合保稅區設立外資股權投資基金，支持符合條件的投資者開(kāi)展跨境股權投資、設立境外股權投資基金。(牽頭單位：省政府金融辦、省商務(wù)廳、人行貴陽(yáng)中心支行)

(十三)發(fā)展跨境金融結算業(yè)務(wù)。

1.支持具有離岸業(yè)務(wù)資格的商業(yè)銀行擴大相關(guān)離岸業(yè)務(wù)。(牽頭單位：省政府金融辦、中國銀監會(huì )貴州監管局、人行貴陽(yáng)中心支行)

2.引進(jìn)跨國公司在我省設立區域性或全球性資金管理中心，支持綜合保稅區發(fā)展離岸結算和跨境貿易結算。(牽頭單位：省政府金融辦、省商務(wù)廳、人行貴陽(yáng)中心支行)

(十四)打造綠色金融試驗區。

1.爭取中央將我省列為首批應用和推廣新型綠色金融工具的試驗區，在貴安新區設立西部綠色金融試驗區。(牽頭單位：省政府金融辦、貴安新區管委會(huì ))

2.統一建立碳排放權、排污權、節能量(用能權)、水權等權益類(lèi)交易市場(chǎng)，建設貴州省碳排放權等交易中心。(牽頭單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委)

3.鼓勵開(kāi)展碳金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)，推動(dòng)我省風(fēng)電、水電、森林碳匯等碳資產(chǎn)資本化。(牽頭單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委)

4.加快推廣綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融產(chǎn)品。(牽頭單位：省政府金融辦)

四、推進(jìn)政府職能轉變

(十五)改革行政審批制度。

1.再取消和調整一批行政審批事項;全面取消我省自行設定的行政審批事項。(牽頭單位：省政府法制辦)

2.對政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)項目進(jìn)行全面清理，實(shí)行清單管理并向社會(huì )公開(kāi)。(牽頭單位：省政府法制辦)

3.提請國務(wù)院批準在我省公布暫時(shí)調整有關(guān)行政審批和準入特別管理措施事項目錄。(牽頭單位：省政府法制辦)

(十六)加快社會(huì )信用體系建設。

1.制定出臺我省社會(huì )誠信建設實(shí)施方案，加快完善守信激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽(yáng)中心支行、省工商局)

2.強化信用信息歸集和共享，制定出臺涉企信息歸集共享與協(xié)同監管工作的相關(guān)制度。(牽頭單位：省工商局)

3.進(jìn)一步完善國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)，免費向金融機構、企業(yè)和社會(huì )組織等開(kāi)放市場(chǎng)主體信用數據。(牽頭單位：省工商局)

(十七)強化事中事后監管。

1.制定“雙隨機、一公開(kāi)”實(shí)施方案，依托“云上貴州”建立全省統一、資源共享的雙隨機監管平臺。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省工商局、省大數據局)

2.落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”工作機制,2016年年底前省市縣三級政府部門(mén)建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機檢查工作細則。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省工商局)

3.積極探索整合市(自治州)工商、質(zhì)監、食藥監等部門(mén)職能，穩步推進(jìn)在市(自治州)組建市場(chǎng)監管局。(牽頭單位：省編委辦)

4.建立健全行政執法自由裁量權基準制度，2017年將行政處罰等主要行政執法自由裁量權基準通過(guò)省網(wǎng)上辦事大廳統一向社會(huì )公布。(牽頭單位：省政府法制辦)

(十八)提升政府服務(wù)水平。

1.全面梳理承諾辦結、現場(chǎng)辦結、當日辦結、限時(shí)辦結事項，制定目錄清單并向社會(huì )公布。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心)

2.推行全程代辦、電子證照批文數據共享、遠程異地打證、證照寄遞等便民服務(wù)。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心)

3.支持銀行等機構服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免費為企業(yè)代辦證照。(牽頭單位：中國銀監會(huì )貴州監管局、省工商局)

4.推行行政審批部門(mén)開(kāi)展多證合一、多圖聯(lián)審、多評合一改革。(牽頭單位：省政府法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心)

5.在貴州省網(wǎng)上辦事大廳設立企業(yè)新設、變更及網(wǎng)上預約直通車(chē)。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心)

6.推行稅控發(fā)票領(lǐng)用網(wǎng)上申請。(牽頭單位：省國稅局)





 

貴州省人民政府

2016年11月22日

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