晉政發(fā)〔2017〕30號《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的實(shí)施意見(jiàn)》

山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的實(shí)施意見(jiàn)





晉政發(fā)〔2017〕30號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），加快提高我省利用外資質(zhì)量和水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，積極開(kāi)創(chuàng )我省對外開(kāi)放新局面，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，積極落實(shí)《若干措施》精神和要求，實(shí)施全面開(kāi)放戰略，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展、特色現代農業(yè)增效、“雙創(chuàng )”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等六大工程，引資、引智、引技相結合，緊扣“放管服效”，著(zhù)力放寬外資準入，著(zhù)力優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力創(chuàng )新招商引資方式，著(zhù)力推動(dòng)政策落實(shí)和投資者權益保護，以開(kāi)放推進(jìn)改革創(chuàng )新、以開(kāi)放促進(jìn)結構調整、以開(kāi)放拓展發(fā)展空間，實(shí)現我省利用外資的新突破，努力把我省打造成為內陸地區對外開(kāi)放高地。

二、主要措施

（一）進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，切實(shí)營(yíng)造公平競爭環(huán)境。

1.最大限度放開(kāi)外資準入，凡國家法律、法規、規章、政策未明令禁止的領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì )資本開(kāi)放，并實(shí)行內外資、內外地企業(yè)同等待遇。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭）

2.鼓勵外商投資我省高端裝備制造業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車(chē)、現代煤化工、節能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵外資投向能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升、現代服務(wù)業(yè)、特色現代農業(yè)、“雙創(chuàng )”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等，與內資企業(yè)同等適用國家和地方相關(guān)支持政策。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳牽頭）

3.鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造以及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造傳統產(chǎn)業(yè)，可與內資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰略政策措施以及國家和地方相關(guān)支持。（省經(jīng)信委牽頭）

4.加快服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，優(yōu)化提升傳統服務(wù)業(yè)，引進(jìn)高成長(cháng)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高水平生活服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持文化旅游業(yè)發(fā)展成為我省戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。引導和鼓勵外資投向金融保險、會(huì )計審計、現代物流、軟件開(kāi)發(fā)、工程設計、信息科技等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟的深度融合。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭）

5.支持外資企業(yè)依法依規以特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作（PPP)方式參與我省重大基礎設施建設，重點(diǎn)鼓勵參與能源、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、科技、衛生、體育、環(huán)境污染治理與運營(yíng)、市政基礎設施建設與運營(yíng)、生態(tài)保護、保障性安居工程等領(lǐng)域，可享受我省相關(guān)支持政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭）

6.鼓勵外商資本與政府引導資金共同設立產(chǎn)業(yè)投資基金，采用股權投資等市場(chǎng)化方式，引導社會(huì )各類(lèi)資本投資經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省財政廳牽頭）

7.支持內外資企業(yè)、科研機構開(kāi)展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)在我省建設研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報設立博士后科研工作站，允許外商投資企業(yè)參與承擔國家及省科技計劃項目。（省科技廳、省國資委、省經(jīng)信委牽頭）

8.支持外資參與我省“1331”工程，促進(jìn)高校學(xué)科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，支持我省高校“雙一流”建設。（省教育廳牽頭）

（二）進(jìn)一步深化外商投資體制改革，切實(shí)提高投資便利化水平。

9.深化外商投資管理體制改革。簡(jiǎn)化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設立、變更管理程序。推進(jìn)審批環(huán)節并聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節辦理時(shí)間。加大電子政務(wù)建設力度，推行一窗受理、限時(shí)辦結、進(jìn)度可查詢(xún)，提升外商投資管理信息化水平。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、太原海關(guān)、省國稅局、省地稅局、省工商局分工負責）

10.深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。除法律法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實(shí)內外資企業(yè)統一的注冊資本金制度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局分工負責）

11.除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外，按照內外資企業(yè)統一標準、統一時(shí)間的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，確保內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（省工商局、省商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)分工負責）

12.推進(jìn)外資跨國公司本外幣資金集中運營(yíng)管理改革。積極吸引跨國公司在我省設立總部和采購中心、結算中心等功能性機構，允許外資跨國公司開(kāi)展本外幣資金集中運營(yíng)，促進(jìn)資金雙向流動(dòng)，提高資金使用效率和投資便利化水平。（人行太原中心支行、山西外匯管理局牽頭）

13.完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統一內外資企業(yè)外債管理，改革企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（人行太原中心支行、山西外匯管理局牽頭）

（三）進(jìn)一步降低企業(yè)投資運營(yíng)成本，切實(shí)全面優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境。

14.積極與中央要求“對表”，與發(fā)達地區對標，與國際通行慣例對接，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的發(fā)展環(huán)境。允許各市、開(kāi)發(fā)區按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結合地方實(shí)際，在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)企業(yè)投資項目試行承諾制實(shí)行無(wú)審批管理。支持山西轉型綜改示范區和各開(kāi)發(fā)區復制推廣“自貿區”創(chuàng )新經(jīng)驗。（省政務(wù)辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)和各市人民政府分工負責）

15.積極承接外資產(chǎn)業(yè)轉移，對符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（鼓勵類(lèi)）》《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》及《山西省招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導目錄》的企業(yè)，享受?chē)壹吧轿魇≈С旨庸べQ易等產(chǎn)業(yè)轉移的資金、土地等優(yōu)惠政策。（省商務(wù)廳、省財政廳、省國土資源廳等部門(mén)分工負責）

16.依法依規嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權，加強知識產(chǎn)權對外合作機制建設。（省科技廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省商務(wù)廳分工負責）

17.支持外商投資項目用地。外商投資企業(yè)與內資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。對集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資工業(yè)項目?jì)?yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。（省國土資源廳牽頭）

18.外商投資企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除以及高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（省國稅局、省地稅局分工負責）

19.支持海外高層次人才在晉創(chuàng )業(yè)發(fā)展。外籍高層次人才可一次性辦理5年有效工作類(lèi)居留證件，符合條件的可優(yōu)先申辦“外國人永久居留證”，享受預約辦證、加急辦證、代辦證件等“綠色通道”服務(wù)。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳分工負責）

20.強化日常服務(wù)和工作監督，整合省市縣企業(yè)咨詢(xún)投訴舉報平臺，對各項政策的實(shí)施落地給予監督檢查，建立幫助投資者咨詢(xún)和投訴制度，嚴懲違反規定不作為、亂作為行為，切實(shí)保護投資者權益。（省工商局、省商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)分工負責）

（四）進(jìn)一步發(fā)揮政府引導和市場(chǎng)主體作用，切實(shí)創(chuàng )新做好招商引資工作。

21.圍繞加快構建多元化中高端現代產(chǎn)業(yè)體系，做好全省產(chǎn)業(yè)開(kāi)放空間布局和招商引資產(chǎn)業(yè)規劃，指導并推動(dòng)全省各地主導產(chǎn)業(yè)有序競爭和均衡發(fā)展，避免無(wú)序低水平競爭，促進(jìn)我省投資結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。（省經(jīng)信委牽頭）

22.創(chuàng )新招商引資方式，加強招商資源統籌、招商項目統籌、招商隊伍統籌，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵、薄弱環(huán)節加強精準招商。促進(jìn)招商路徑從政策、要素招商向產(chǎn)業(yè)鏈、總部和高端增資招商轉變。強化對重點(diǎn)國家、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的定向招商。“授權與激勵”相結合，充分發(fā)揮境內外商協(xié)會(huì )和駐外機構的市場(chǎng)招商作用。（省商務(wù)廳、省工商聯(lián)、省國資委牽頭）

23.建立和完善專(zhuān)業(yè)招商人才隊伍，注重吸收海外留學(xué)歸國人員，加強招商人員綜合素質(zhì)提升，建立靈活的薪酬、任職機制，強化績(jì)效評價(jià)和考核獎懲的激勵機制。（省人力資源社會(huì )保障廳、省委組織部、省商務(wù)廳牽頭）

24.制定《關(guān)于開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2016〕50號）的配套政策文件，形成開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展“1+N”的政策體系，加快落實(shí)，推動(dòng)政策向開(kāi)發(fā)區優(yōu)化、資源向開(kāi)發(fā)區傾斜、人才向開(kāi)發(fā)區集聚，切實(shí)發(fā)揮開(kāi)發(fā)區對外開(kāi)放“窗口”“試驗田”“示范區”作用。(省商務(wù)廳牽頭）

25.積極引進(jìn)國際戰略投資者和合作方，支持外資以并購、參股等多種方式參與我省企業(yè)改組改造和兼并重組，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，推動(dòng)國資國企改革。（省國資委牽頭）

26.發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)對外開(kāi)放和招商引資主力軍作用，推動(dòng)、引導民營(yíng)企業(yè)利用外資，鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設，有效利用境內外兩種資源、開(kāi)拓境內外兩種市場(chǎng)、開(kāi)辟多元化投融資渠道。（省工商聯(lián)牽頭）

27.建立健全山西國際經(jīng)濟合作研究平臺，與國內外國際經(jīng)濟合作機構建立戰略合作聯(lián)盟，為我省投資者提供政策、市場(chǎng)和商務(wù)咨詢(xún)分析等服務(wù)，發(fā)揮智庫資源對我省對外開(kāi)放的支撐作用。（省發(fā)展改革委牽頭）

（五）進(jìn)一步拓寬利用外資渠道，切實(shí)用好境內外各類(lèi)優(yōu)惠資金。

28.培育并鼓勵符合條件的外商投資企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板上市，在“新三板”掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資等。（省金融辦牽頭）

29.發(fā)揮我國駐外經(jīng)參和經(jīng)貿辦事機構平臺作用，深化與駐華經(jīng)貿辦事機構的交往以及各類(lèi)國際或區域性金融組織的交流與合作，加強與我省各類(lèi)友好省州的聯(lián)系，建立暢通的聯(lián)絡(luò )與對話(huà)工作機制，共同探討和解決我省經(jīng)濟轉型和社會(huì )發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加大吸收國際長(cháng)期低息優(yōu)惠貸款力度，注重借鑒國際先進(jìn)管理技術(shù)和理念，推進(jìn)一批具有體制機制創(chuàng )新和示范帶動(dòng)效果明顯的重大項目。（省商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦、省發(fā)展改革委分工負責）

30.充分利用境外資金市場(chǎng)低成本資金，支持各類(lèi)企業(yè)借用國際商業(yè)貸款，用于國際先進(jìn)技術(shù)、設備引進(jìn)和傳統產(chǎn)業(yè)改造升級；支持企業(yè)境外發(fā)債，募集境外低成本資金，放寬資金回流和結匯限制，支持我省實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)“走出去”戰略實(shí)施。完善全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理，拓寬企業(yè)境外融資渠道，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、人行太原中心支行、山西外匯管理局牽頭）

三、組織保障

（一）加強省級層面的戰略謀劃和頂層設計，在省招商引資工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，切實(shí)做好招商引資統籌研究、協(xié)調督導、考核激勵等工作。（省商務(wù)廳牽頭）

（二）加強日常督導，建立全省投資營(yíng)商環(huán)境指標考核體系、招商引資工作督導機制、招商引資實(shí)效獎懲機制等并加強組織實(shí)施。（省政務(wù)辦、省商務(wù)廳牽頭）

（三）加強輿論引導和宣傳動(dòng)員，推動(dòng)全省上下解放思想、務(wù)實(shí)開(kāi)放，推動(dòng)對外開(kāi)放政策貫徹落實(shí)，充分利用國內外各種宣傳媒介、渠道和資源，創(chuàng )新宣傳內容和手段，提振投資者信心，營(yíng)造對外開(kāi)放和招商引資的良好氛圍。（省委宣傳部牽頭）




 

山西省人民政府

2017年7月7日

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