蘇安〔2017〕21號《江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)




蘇安〔2017〕21號

各設區市人民政府，省安委會(huì )各成員單位：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號）、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2016〕11號）精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)對安全生產(chǎn)的資源配置作用，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作，提出如下意見(jiàn)：

一、明確工作目標

大力培育一批具有核心競爭力和市場(chǎng)影響力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位，培養一支業(yè)務(wù)精、能力強、誠信好的安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍，提高安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)供給能力。力爭到2020年，基本形成體系健全、服務(wù)規范、運轉高效的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。

二、培育服務(wù)主體

（一）技術(shù)機構。指導安全咨詢(xún)、安全教育培訓、安全評價(jià)、安全生產(chǎn)檢測檢驗、職業(yè)衛生檢測與評價(jià)等第三方技術(shù)服務(wù)機構搞好結構調整，做強做大，更好服務(wù)安全生產(chǎn)。

（二）社會(huì )組織。支持行業(yè)協(xié)會(huì )和學(xué)會(huì )等社會(huì )化組織，以及具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。

（三）科研院所。鼓勵高校、研究院等科研院所發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，為安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)提供智力支持及相關(guān)保障。

（四）專(zhuān)家隊伍。按行政區域、行業(yè)領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，分類(lèi)分級建立安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮專(zhuān)家力量為企業(yè)安全管理和政府監管執法提供專(zhuān)業(yè)支持和保障。

（五）金融機構。鼓勵和支持保險機構、金融機構購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)機構提供的企業(yè)投保（信貸）前安全風(fēng)險分析、參保（信貸）期內現場(chǎng)安全檢查等專(zhuān)業(yè)安全服務(wù)。

三、服務(wù)方式內容

（六）推行政府購買(mǎi)服務(wù)。加大各類(lèi)服務(wù)主體承接購買(mǎi)服務(wù)的支持力度，準確把握安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)需求，有序引導社會(huì )力量參與安全生產(chǎn)服務(wù)供給，按照各級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄在安全生產(chǎn)許可審查、安全生產(chǎn)檢查、事故調查分析鑒定、重大隱患整治、安全宣傳、信息化建設、公共安全應急防范、應急救援、風(fēng)險評估等領(lǐng)域，采取購買(mǎi)服務(wù)的形式，由安全生產(chǎn)服務(wù)機構提供技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。

（七）大力運用經(jīng)濟政策。切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能，建立健全安全生產(chǎn)責任保險機制，堅持防控風(fēng)險、費率合理、理賠及時(shí)、互利共贏(yíng)的原則，在礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運輸、海洋捕撈和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存等高危行業(yè)領(lǐng)域推行實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度，鼓勵相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險。

（八）完善科技服務(wù)政策。建立省、設區市兩級安全科技專(zhuān)項資金，完善科技創(chuàng )新獎勵和應用推廣獎勵制度，鼓勵社會(huì )資本參與安全基礎設施項目建設和重大安全科技攻關(guān)，促進(jìn)社會(huì )優(yōu)勢資源向安全科技集聚和融合。支持科研機構聯(lián)合上下游企業(yè)、科技園區等，打造區域性安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化聯(lián)盟。充分利用國家安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等有關(guān)支持政策，大力提升企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平。

（九）建立科研協(xié)作機制。堅持把風(fēng)險防控和防范事故作為安全生產(chǎn)科技服務(wù)的主要方向。加快建立需求牽引、應用導向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng )新體系，組織高校、科研院所、技術(shù)服務(wù)機構等單位共同對安全生產(chǎn)區域性、傾向性重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及企業(yè)安全工藝技術(shù)和防護裝備、災害防控及應急救援等方面的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)。支持安全生產(chǎn)服務(wù)機構應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高服務(wù)能力和水平。支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)研究基地（平臺）和信息化支撐保障基礎設施建設，提升安全風(fēng)險防控和事故防范能力。

（十）引導安全定制服務(wù)。引導各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是中小微企業(yè)，委托安全生產(chǎn)服務(wù)機構提供安全隱患排查、安全生產(chǎn)標準化和誠信體系建設、應急救援和演練、安全評價(jià)、檢測檢驗、職業(yè)病防治等方面的專(zhuān)業(yè)解決方案，提供科技研發(fā)、工程設計、人才培養、法律援助、設備租賃等安全需求的定制化服務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮注冊安全工程師作用，督促高危行業(yè)企業(yè)配備和使用注冊安全工程師，鼓勵其它行業(yè)企業(yè)配備注冊安全工程師。

（十一）鼓勵資源共享互補。鼓勵有條件的地區發(fā)揮企業(yè)技術(shù)管理的集聚優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，推行“安全生產(chǎn)協(xié)作互助”、“行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）自治”等模式，開(kāi)展安全生產(chǎn)互幫、互學(xué)、互查以及培訓等活動(dòng)，實(shí)現行業(yè)、企業(yè)間安全資源共享與互補，促使企業(yè)形成安全生產(chǎn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)機制。

（十二）創(chuàng )新培訓服務(wù)方式。編制《江蘇省安全培訓機構條件規范》，加強對安全培訓機構的監督管理，提升安全培訓機構建設水平。加強實(shí)操實(shí)訓和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校利用優(yōu)勢資源開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓。支持培訓機構參與培訓大綱制修訂、師資建設、課程建設、教材編寫(xiě)等安全生產(chǎn)培訓基礎工作。推動(dòng)安全培訓機構為中小微企業(yè)開(kāi)展幫扶培訓。分行業(yè)和工種，遴選優(yōu)秀教師隊伍，建立省級師資庫。實(shí)施安全生產(chǎn)培訓名師名課工程，支持形成一批具有品牌效應的培訓機構。

（十三）大力拓寬宣傳渠道。支持培訓機構面向企業(yè)和社會(huì )公眾開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育產(chǎn)品。支持培訓機構與社會(huì )組織、保險機構、科研院所等相互合作、優(yōu)勢互補，拓寬宣傳渠道，廣泛普及安全知識。鼓勵引導基層群眾性組織、新聞媒體、志愿者等開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識宣傳活動(dòng)，努力提高全民安全健康意識和風(fēng)險防范能力。支持具備條件的專(zhuān)業(yè)機構參與安全發(fā)展示范城市和安全文化示范企業(yè)建設等工作。

四、規范市場(chǎng)秩序

（十四）引入市場(chǎng)競爭機制。進(jìn)一步放開(kāi)安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)化“多中選好、好中選優(yōu)”的競爭性選擇機制，讓服務(wù)提供方與購買(mǎi)方雙向選擇，擇優(yōu)約定服務(wù)內容和形式，杜絕政府部門(mén)強制要求服務(wù)、指定服務(wù)和行政干預安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)等行為。

（十五）打造公平市場(chǎng)環(huán)境。督促安全生產(chǎn)服務(wù)機構落實(shí)有關(guān)法律法規規定和委托合同的約定要求，配備與業(yè)務(wù)能力相適應的專(zhuān)職人員，健全內部管理制度，并對服務(wù)過(guò)程中的失職、弄虛作假等行為承擔責任；嚴禁轉包承接服務(wù)項目，杜絕壟斷收費、違規收費、指定收費；依照有關(guān)法律法規規定，安全生產(chǎn)服務(wù)項目對安全生產(chǎn)服務(wù)機構有資質(zhì)要求的，服務(wù)提供方應在資質(zhì)規定的業(yè)務(wù)范圍內承接，嚴禁租借資質(zhì)證書(shū)、非法掛靠。

（十六）加強誠信體系建設。將安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構信用納入安全生產(chǎn)誠信體系，將信用情況作為資質(zhì)認定、日常監管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據，納入企業(yè)信用信息公示系統和個(gè)人安全生產(chǎn)職業(yè)記錄。嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)不良信用記錄制度，對發(fā)現未履行服務(wù)合同項目、只收費不服務(wù)等失信行為的技術(shù)服務(wù)機構、保險機構、培訓機構、社會(huì )組織等，強化守信激勵、失信懲戒。

（十七）推進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展。結合各地、各行業(yè)實(shí)際，加快研究制定相關(guān)規則，規范服務(wù)市場(chǎng)從業(yè)行為，進(jìn)一步加強監管，依法嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為；樹(shù)立樣板，充分釋放典型示范效應，引導安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

五、強化保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導。各級政府要制定推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作方案，明確目標任務(wù)，積極開(kāi)展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，典型引路，示范推進(jìn)。充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的目的、意義、要求和典型做法，做好政策解讀，加強輿論引導，提高社會(huì )認同度，營(yíng)造全社會(huì )支持安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的良好氛圍。

（十九）加大政策支持。依據各級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，規范政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)行為，將政府購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費納入年度預算，規范支付管理。鼓勵各級政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、企業(yè)根據工作實(shí)際，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，引導安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構等第三方力量參與政府安全監管和企業(yè)安全管理，協(xié)助開(kāi)展風(fēng)險評估、隱患排查治理等工作，形成政府、社會(huì )力量、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)機制。

（二十）嚴格資質(zhì)管理。對依法應當設立資質(zhì)的社會(huì )化服務(wù)機構，要嚴格審批條件和程序，并向社會(huì )公開(kāi)。嚴厲打擊出具虛假報告、租賃資質(zhì)證書(shū)、違法掛靠等，嚴禁壟斷收費、違規收費、指定收費。建立退出機制,對存在問(wèn)題的服務(wù)機構視情節，采取責令整改、通報批評、中止服務(wù)等措施，違反有關(guān)法律法規的，依法吊銷(xiāo)其資格證書(shū)。

（二十一）嚴格執法檢查。暢通舉報投訴渠道，依法加強監督管理。將監督檢查社會(huì )化服務(wù)機構的服務(wù)行為和結果，加大檢查力度，開(kāi)展隨機抽查和專(zhuān)項檢查，實(shí)現監督檢查的常態(tài)化、制度化。加強生產(chǎn)安全事故調查中社會(huì )化服務(wù)機構的責任追查，對事故負有責任的機構和人員依法實(shí)施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，對發(fā)現存在違法行為的依法追究法律責任。

（二十二）培育市場(chǎng)需求。建立全省統一的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)信息平臺，加速信息交流、要素集聚、市場(chǎng)融通，實(shí)現服務(wù)需求和供給資源的共享對接。積極引導、鼓勵和支持規模小、安全基礎薄弱的中小微企業(yè)主動(dòng)尋求專(zhuān)業(yè)服務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)法定責任和義務(wù)。除應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的，其他長(cháng)期聘用技術(shù)服務(wù)機構或專(zhuān)家獲得安全生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，可視同其配備了相應的兼職安全生產(chǎn)管理人員。

（二十三）完善推動(dòng)機制。各地要將推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作作為改進(jìn)和加強安全生產(chǎn)的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)目標責任制考核和巡查工作內容。要加強統籌協(xié)調，及時(shí)幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，總結推廣好的做法和有效模式，研究完善推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的政策措施，形成推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設合力。

（二十四）加強行業(yè)自律。社會(huì )組織要建立健全內部管理制度，加強行業(yè)自律，推動(dòng)履行安全生產(chǎn)法定責任。按規定公開(kāi)承接服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。社會(huì )組織不得以行政機關(guān)名義或變相以行政手段承接服務(wù)項目，嚴禁充當“二政府”“紅頂中介”，嚴禁巧立名目亂收費，切實(shí)防止只收費不服務(wù)的現象。





 

江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì )

2017年8月7日

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