陜政發(fā)〔2018〕2號《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




陜政發(fā)〔2018〕2號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步鼓勵社會(huì )力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育事業(yè)持續健康發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕81號）要求，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

（一）建立健全民辦學(xué)校黨的組織。凡有3名以上正式黨員的民辦學(xué)校，都要按照黨章規定建立黨組織并按期換屆。不足3名的可采取聯(lián)合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，要通過(guò)選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò )員或建立工會(huì )、共青團組織等途徑開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。批準設立民辦學(xué)校，要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開(kāi)展。變更、撤并或注銷(xiāo)民辦學(xué)校，上級黨組織應及時(shí)對民辦學(xué)校黨組織的變更或撤銷(xiāo)作出決定。理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，實(shí)行主管部門(mén)管理與屬地管理相結合，以主管部門(mén)黨組織管理為主，學(xué)校所在地黨組織要積極配合、主動(dòng)做好指導和管理工作。

（二）切實(shí)加強民辦學(xué)校黨的建設。民辦學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，牢牢把握社會(huì )主義辦學(xué)方向。要健全黨組織參與決策和監督機制；積極做好黨員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)等工作；堅持黨建帶群建，加強民辦學(xué)校共青團組織建設。各地要將民辦學(xué)校黨建工作作為注冊登記、年檢年審、評估考核、表彰獎勵的必備條件和必查內容。

（三）加強和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。切實(shí)加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設，深入推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程、教書(shū)育人各環(huán)節。提高思想政治教育的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力，切實(shí)加強理想信念、愛(ài)國主義、集體主義、中國特色社會(huì )主義教育和中華優(yōu)秀傳統文化、革命傳統文化、民族團結教育，弘揚延安精神，引導學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。大力開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐和志愿服務(wù)，積極開(kāi)展心理健康教育。創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )思想政治教育方式，大力弘揚主旋律、傳播正能量，全面提高教書(shū)育人、實(shí)踐育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人的水平。

（四）落實(shí)分類(lèi)管理制度。對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機構）實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不得取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結余依據國家有關(guān)規定進(jìn)行分配。民辦學(xué)校依法享有法人財產(chǎn)權。

舉辦者自主選擇設立非營(yíng)利性民辦學(xué)?；驙I(yíng)利性民辦學(xué)校，不得設立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后依法依規辦理登記。非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等規定的，在民政部門(mén)登記為民辦非企業(yè)單位，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等規定的，向事業(yè)單位登記管理機關(guān)申請事業(yè)單位法人登記。營(yíng)利性民辦學(xué)校，依據管轄權限在工商行政管理部門(mén)辦理登記?，F有民辦學(xué)校按《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細則》規定重新登記，過(guò)渡期限為2017年9月1日至2022年9月1日前。

民辦學(xué)校的設置標準參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校的設置標準執行，其他民辦教育機構的設置標準和程序由審批機關(guān)制定。依法制定民辦學(xué)校的辦學(xué)準入負面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為，實(shí)行照單監管。不屬于法律法規禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì )公共利益和國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。

（五）拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵和吸引社會(huì )資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠椖拷ㄔO。創(chuàng )新教育投融資機制，多渠道吸引社會(huì )資金，擴大辦學(xué)資金來(lái)源。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控前提下，開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈。

（六）探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵社會(huì )資本參與教育基礎設施建設和運營(yíng)管理，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素，通過(guò)合資、合辦、股份合作等多種形式，舉辦或參與舉辦職業(yè)院校并享有相應權利。鼓勵營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權激勵機制。

（七）健全學(xué)校退出機制。捐資舉辦的學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余資產(chǎn)繼續用于教育等社會(huì )事業(yè)。2016年11月7日前設立、選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據出資者的申請給予一定的補償，補償的數額為原始出資額加上追加出資額，總額不得超過(guò)剩余的辦學(xué)財產(chǎn)；還有剩余的，可以綜合考慮出資者人力資本投入、辦學(xué)效益、社會(huì )聲譽(yù)等因素給予一定獎勵，其余財產(chǎn)繼續用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應當由具備資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行財務(wù)清算（以劃撥方式或公益用途取得的國有土地使用權及地上建筑物、其他附著(zhù)物，不列入清算范圍），依法明確財產(chǎn)權屬。終止時(shí)，營(yíng)利性民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規定和學(xué)校章程處理。民辦學(xué)校退出時(shí)，應事先公告，經(jīng)批準后有序退出，依法保護受教育者和教職工的合法權益。

（八）建立差別化扶持政策體系。積極鼓勵和大力支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。各地、各有關(guān)部門(mén)要調整完善制度政策，在政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。對營(yíng)利性民辦學(xué)校，各地、各部門(mén)要參照高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式給予支持。

（九）加大財政投入力度。各地、各部門(mén)依法依規，根據實(shí)際調整優(yōu)化教育支出結構，加大對民辦教育的扶持力度。省級財政繼續設立民辦高等教育發(fā)展專(zhuān)項資金，每年安排4億元，用于支持非營(yíng)利性民辦高校內涵發(fā)展。市區根據實(shí)際自主設立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項資金，由設區市教育行政主管部門(mén)統籌使用，用于支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展。財政專(zhuān)項資金要納入預算管理，并向社會(huì )公開(kāi)，接受審計和社會(huì )監督，提高資金使用效益。

（十）創(chuàng )新財政扶持方式。各地、各部門(mén)應建立健全政府補貼制度，明確補貼的項目、對象、標準、用途。完善政府購買(mǎi)服務(wù)的標準和程序，建立績(jì)效評價(jià)制度，制定向民辦學(xué)校購買(mǎi)就讀學(xué)位、教師培訓、課程教材、科研成果、政策咨詢(xún)等教育服務(wù)的具體政策措施。民辦中小學(xué)（含中職）和幼兒園享受同類(lèi)公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費補助政策。

（十一）探索設立民辦教育發(fā)展基金會(huì )。各地、各部門(mén)可按照國家關(guān)于基金會(huì )管理規定設立民辦教育發(fā)展基金會(huì )。發(fā)展基金主要用于支持辦學(xué)特色鮮明、公益導向突出、辦學(xué)行為規范的民辦學(xué)校，獎勵為民辦教育作出突出貢獻的單位和個(gè)人等。鼓勵民辦學(xué)校設立學(xué)校發(fā)展基金會(huì )。

（十二）落實(shí)同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金、伙食補貼、困難生資助、學(xué)費減免等各項國家和地方資助政策，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生全面享受“兩免一補”政策。各地應建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機制，應從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金，用于資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。落實(shí)鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設立獎助學(xué)金，加大資助力度。

（十三）落實(shí)稅費優(yōu)惠等激勵政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類(lèi)學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。出資人以不動(dòng)產(chǎn)用于辦學(xué)，原有不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)到民辦學(xué)校名下且不屬于買(mǎi)賣(mài)或交換行為的，免費辦理過(guò)戶(hù)手續。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法規定，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除；對個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規及政策的相關(guān)規定在個(gè)人所得稅前予以扣除。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規定進(jìn)行免稅資格認定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設校舍及開(kāi)展表彰資助等活動(dòng)的冠名依法尊重捐贈人意愿。

（十四）實(shí)行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設用地按科教用地管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國家相應的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應。以非科教用地方式取得土地，登記為非營(yíng)利性、資產(chǎn)過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下、繼續用于辦學(xué)的，應變更用地性質(zhì)。

（十五）實(shí)行分類(lèi)收費政策。非營(yíng)利性民辦高等教育、中等職業(yè)教育收費要嚴格落實(shí)國家學(xué)生資助政策，與非營(yíng)利性民辦學(xué)前教育均實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，由學(xué)校根據辦學(xué)成本以及公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展需要等因素確定，抄送物價(jià)、教育行政主管部門(mén)并向社會(huì )公示后執行。非營(yíng)利性的民辦中小學(xué)校收費，由各地政府按照市場(chǎng)化方向，根據當地實(shí)際情況確定。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，收費標準由各民辦學(xué)校自主確定。各級物價(jià)、教育行政主管部門(mén)要加強對民辦學(xué)校收費行為的監管，嚴格查處違反教育收費政策規定，自立項目亂收費、未按規定進(jìn)行收費公示、操縱收費、價(jià)格欺詐等亂收費行為。

（十六）保障依法自主辦學(xué)。擴大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置自主權，鼓勵學(xué)校根據國家戰略和區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依法依規設置和調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)。民辦中小學(xué)校在完成國家規定課程前提下，可自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。民辦幼兒園可依法依規自主、科學(xué)開(kāi)展保育活動(dòng)。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。根據我省高等職業(yè)教育發(fā)展的總體規劃，對社會(huì )聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定，在核定的辦學(xué)規模內，與當地公辦學(xué)校同期面向社會(huì )自主招生。

（十七）完善教師社保養老保障機制。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教職工社會(huì )保障機制。民辦學(xué)校應當按照分類(lèi)登記性質(zhì)為教職工足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金，鼓勵民辦學(xué)校按規定為教職工辦理職業(yè)年金等補充養老保險，提高民辦學(xué)校教師社保繳費水平。落實(shí)跨地區社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，完善民辦學(xué)校教師人事代理制度和戶(hù)籍遷移等方面的服務(wù)政策，在我省民辦學(xué)校就業(yè)的教職工，符合當地戶(hù)口遷移條件的，可以將戶(hù)口遷移至學(xué)校所在地落戶(hù)。

（十八）保障師生合法權益。民辦學(xué)校教師在資格認定、職務(wù)評聘、培養培訓、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權利。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當地公辦學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待、醫療保險等方面與同級同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權利。依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權、參與權，保障師生參與民主管理和民主監督的權利。完善民辦學(xué)校師生爭議處理機制，維護師生的合法權益。

（十九）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全董事（理事）會(huì )、監事會(huì )、管理層為主要架構的法人治理結構制度，形成決策、執行、監督有效運行的體制機制。董事（理事）會(huì )、監事會(huì )依據學(xué)校章程規定履行辦學(xué)和管理的權利義務(wù)。董事（理事）會(huì )應當優(yōu)化人員構成，由舉辦者或者其代表、校長(cháng)、黨組織負責人、教職工代表等共同組成，其中三分之一以上的董事（理事）應當具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。監事會(huì )中應當有黨組織領(lǐng)導班子成員。探索實(shí)行獨立董事（理事）、監事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機構和行政管理機構，為中共黨員的校長(cháng)、副校長(cháng)等行政機構成員可按照黨的有關(guān)規定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機構和校長(cháng)依法行使職權，督促其依法治教、規范管理。完善校長(cháng)選聘機制，董事（理事）會(huì )依據有關(guān)法律法規和學(xué)校章程的規定，參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校校長(cháng)任職的條件聘任校長(cháng)，依法保障校長(cháng)獨立行使職權。民辦學(xué)校校長(cháng)應熟悉教育及相關(guān)法律法規，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績(jì)，個(gè)人信用狀況良好。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。完善教職工代表大會(huì )、學(xué)生代表大會(huì )和工會(huì )制度，保障教職工參與學(xué)校的民主管理和民主監督。

（二十）健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會(huì )計制度。民辦學(xué)校應當明確產(chǎn)權關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。存續期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。進(jìn)一步規范民辦學(xué)校會(huì )計核算，建立健全第三方審計制度。民辦學(xué)校應當在每個(gè)會(huì )計年度結束時(shí)制作財務(wù)會(huì )計報告，委托會(huì )計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結果。非營(yíng)利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據國家有關(guān)規定執行相應的會(huì )計制度，營(yíng)利性民辦學(xué)校執行《企業(yè)會(huì )計制度》，遵循《企業(yè)會(huì )計準則》。民辦學(xué)校要明晰財務(wù)管理，依法設置會(huì )計賬簿。民辦學(xué)校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類(lèi)資產(chǎn)分類(lèi)登記入賬，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，并將清查結果向社會(huì )公布。各地要探索制訂符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預算報告報備制度。財政部門(mén)要會(huì )同教育、人力資源社會(huì )保障、審計、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)加強對民辦學(xué)校財務(wù)狀況的監管。

（二十一）規范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實(shí)守信、規范辦學(xué)。辦學(xué)條件應符合國家和地方規定的設置標準和有關(guān)要求。嚴格辦學(xué)許可和法人登記制度，凡未取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證和法人證書(shū)，面向社會(huì )招生的均為非法辦學(xué)，應依法予以查處。各地政府要切實(shí)承擔規范辦學(xué)的監督責任，加強對民辦學(xué)校辦學(xué)行為和招生行為的監管；要按照以防為主、及時(shí)化解，依法打擊、穩妥處置的原則，堅決防止民辦教育機構非法集資。民辦中小學(xué)要積極承擔社會(huì )責任，嚴格按審批計劃招生，在校學(xué)生數要控制在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規模內。嚴禁違規考試，“掐尖”招生。民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告須到審批機關(guān)履行事后備案手續，加強監管。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校，應按國家有關(guān)規定做好學(xué)籍管理工作，對招收的學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)習期滿(mǎn)成績(jì)合格的頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)，未達到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結業(yè)證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)；對符合學(xué)位授予條件的學(xué)生，頒發(fā)相應的學(xué)位證書(shū)。各類(lèi)民辦學(xué)校對招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結業(yè)證書(shū)或者培訓合格證書(shū)。

（二十二）落實(shí)安全管理責任。民辦學(xué)校的法定代表人為學(xué)校安全和穩定工作第一責任人。民辦學(xué)校應遵守國家有關(guān)安全法律、法規和規章，加強校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統建設符合國家和地方有關(guān)標準，學(xué)校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、消防技術(shù)等相關(guān)標準。建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，定期開(kāi)展安全檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。加強學(xué)生和教職員工安全教育培訓，定期開(kāi)展針對上課、課間、午休等不同場(chǎng)景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構，配備學(xué)校內部安全保衛人員，明確安全工作職責。

（二十三）明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì )需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng )新辦學(xué)模式，加強內涵建設，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現象。中小學(xué)校要執行國家課程方案和課程標準，堅持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿(mǎn)足多樣化需求。職業(yè)院校應明確技術(shù)技能人才培養定位，服務(wù)區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養水平。鼓勵民辦本科高校轉型發(fā)展，積極創(chuàng )建高水平應用型大學(xué)，培養適應經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才；支持符合條件的民辦高校提升辦學(xué)層次。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學(xué)習型社會(huì )中的積極作用。

（二十四）加強教師隊伍建設。各地和民辦學(xué)校要把教師隊伍建設作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)，納入教師隊伍建設規劃。民辦學(xué)校要著(zhù)力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長(cháng)效機制，全面提升教師師德素養。加強教學(xué)研究活動(dòng)，重視青年教師培養，加大教師培訓力度，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平。加強輔導員、班主任隊伍建設，提高教育教學(xué)管理水平。民辦學(xué)校要安排一定比例資金用于教師培訓。要關(guān)心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇，吸引各類(lèi)高層次人才到民辦學(xué)校任教。探索建立民辦學(xué)校教師交流制度，鼓勵公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師交流任教、合理流動(dòng)，交流任教期間可繼續享受原有公辦教師一定的待遇。

（二十五）引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵支持高水平有特色的民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著(zhù)力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌，著(zhù)力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。鼓勵民辦與民辦、民辦與公辦學(xué)校開(kāi)展區域間、校際間的合作與交流，共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類(lèi)學(xué)校在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程建設以及人才培養等方面開(kāi)展交流。

（二十六）強化部門(mén)協(xié)調機制。各地要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育事業(yè)整體規劃，加強制度建設、標準制定、政策實(shí)施、統籌協(xié)調等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。省政府建立由省教育廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、省物價(jià)局、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各地也應建立相應的部門(mén)協(xié)調機制。要將鼓勵支持社會(huì )力量興辦教育作為考核各地改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內容。

（二十七）改進(jìn)政府管理方式。各地要積極轉變職能，減少事前審批，加強事中事后監管，提高政府管理服務(wù)水平。進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會(huì )公布權力清單、責任清單，嚴禁法外設權。改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，明確工作時(shí)限，規范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實(shí)現日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政審批事項，提高服務(wù)效率，接受社會(huì )監督。

（二十八）健全監督管理機制。加強民辦教育管理機構建設，強化民辦教育督導，完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。完善民辦學(xué)校財務(wù)會(huì )計制度、內部控制制度、審計監督制度，加強風(fēng)險防范。建立民辦學(xué)校信息公開(kāi)制度，對民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可情況、日常監督檢查情況、實(shí)施督導和評估情況、受獎懲情況、信用記錄等信息進(jìn)行記錄，并向社會(huì )公開(kāi)。要將違規辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，健全聯(lián)合執法機制，加大對違法違規辦學(xué)行為的查處力度。

（二十九）發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng )新、履行社會(huì )責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展民辦學(xué)校咨詢(xún)服務(wù)等工作。支持民辦教育協(xié)會(huì )等行業(yè)組織及其他教育中介組織在引導民辦學(xué)校堅持公益性辦學(xué)、創(chuàng )新人才培養模式、提升人才培養質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。民辦教育行業(yè)組織要遵循市場(chǎng)規律和教育規律，努力提供高質(zhì)量服務(wù)。

（三十）切實(shí)加強宣傳引導。大力推進(jìn)民辦教育綜合改革，鼓勵各地和學(xué)校先行先試，學(xué)習和借鑒國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)地區和學(xué)校的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家有關(guān)規定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個(gè)人，樹(shù)立民辦教育良好社會(huì )形象，努力營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、共同支持社會(huì )力量興辦教育的良好氛圍。

鼓勵社會(huì )力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，是教育領(lǐng)域綜合改革的一項重要任務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，凝聚共識，群策群力，切實(shí)落實(shí)鼓勵社會(huì )力量興辦教育的各項政策措施。各市、縣、區政府要根據本意見(jiàn)因地制宜，積極探索，穩步推進(jìn)，抓緊制訂出臺符合當地實(shí)際的配套措施。




 

陜西省人民政府

2018年1月14日

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