豫政〔2008〕57號《河南省人民政府關(guān)于規范行政處罰裁量權的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于規范行政處罰裁量權的若干意見(jiàn)

豫政〔2008〕57號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為了規范行政處罰裁量權，促進(jìn)公平公正執法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號），結合本省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、認真制定行政處罰裁量標準

（一）省政府所屬具有行政處罰權的部門(mén)、法律法規授權管理公共事務(wù)的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府所屬行政執法部門(mén)），應當根據法律、法規、規章和本意見(jiàn)，認真調查論證，廣泛征求意見(jiàn)，制定本系統行政處罰裁量標準，經(jīng)省政府法制辦審核后由制定部門(mén)公布，并報省政府備案。備案的行政處罰裁量標準在河南省政府法制網(wǎng)站和制定部門(mén)網(wǎng)站公布。鄭州、洛陽(yáng)市政府應當依照法律、法規和規章的規定制定本行政區域的行政處罰裁量標準，并報省政府備案。省以下垂直管理部門(mén)應當執行省級部門(mén)根據本意見(jiàn)制定的行政處罰裁量標準。

（二）行政處罰裁量標準應當包括法律法規規章依據、違法行為和處罰措施三個(gè)方面。

（三）法律、法規、規章規定有罰款幅度、罰款倍數、罰款比例的，或者對責令暫停執業(yè)資格等規定有時(shí)間幅度的，應當根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度，分別劃分等級：涉及情況較為簡(jiǎn)單的劃分為輕微、較重、嚴重三個(gè)等級；涉及情況復雜的劃分為輕微、一般、嚴重、特別嚴重四個(gè)等級；必要時(shí)可劃分為輕微、一般、較重、嚴重和特別嚴重五個(gè)等級。法律、法規、規章規定的警告、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物、吊銷(xiāo)許可證或者執照、責令停產(chǎn)停業(yè)等具有羈束性的行政處罰種類(lèi)，依照執行，不劃分等級標準。

（四）法律、法規、規章規定可以單處也可以并處，且便于制定標準的，應當根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度，列出單處、并處的行政處罰標準。

（五）法律規定勞動(dòng)教養、行政拘留的，應當根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度制定裁量標準。

（六）新公布法律、法規、規章或者修訂后公布法律、法規、規章涉及行政處罰裁量的，省政府所屬行政執法部門(mén)應當自公布之日起30日內提出行政處罰裁量標準，按照本條（一）的規定審核公布。

二、嚴格遵循行政處罰裁量標準的適用要求適用行政處罰裁量標準，應當遵循下列要求：

（一）在法律、法規、規章規定的范圍內適用行政處罰裁量標準，不得超越。

（二）必須符合法律、法規、規章的立法目的和宗旨；排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；可以采取兩種以上方式實(shí)現行政管理目的的，應當避免采取損害當事人權益的方式。

（三）當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：不滿(mǎn)14周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的；違法行為在兩年內未被發(fā)現的；其他依法不予行政處罰的。

（四）已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的人有違法行為的，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，受他人脅迫有違法行為的，配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現的，可以依法適用從輕或者減輕的處罰標準。

（五）違法行為情節惡劣、危害后果較重的，不聽(tīng)勸阻、繼續實(shí)施違法行為的，在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的，多次實(shí)施違法行為、屢教不改的，采取的行為足以妨礙執法人員查處違法案件的，隱匿、銷(xiāo)毀違法證據的，可以依法適用從重的處罰標準。

（六）違法行為給公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護造成嚴重危害的，擾亂社會(huì )管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟秩序造成嚴重危害后果的，脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為情節嚴重的，打擊報復報案人、控告人、舉報人、證人、鑒定人有危害后果的，在發(fā)生自然災害、突發(fā)公共事件情況下實(shí)施違法行為的，可以在法定量罰幅度內適用最高限的處罰標準。當事人涉嫌犯罪的，應當移送司法機關(guān)。

（七）各級行政執法部門(mén)對于違法情節、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì )危害程度基本相同的違法行為，應當給予基本相同的行政處罰。

三、建立健全內部制約制度和監督檢查制度

（一）省政府所屬行政執法部門(mén)對本系統實(shí)施的行政處罰工作，應當建立和實(shí)行下列內部制約制度，并報省政府備案。

1．行政處罰案件主辦人制度。按照一般程序和簡(jiǎn)易程序辦理行政處罰案件，應當在兩名以上行政執法人員中確定一名執法人員擔任主辦人員，由其對案件質(zhì)量承擔主要責任，但行政機關(guān)和相關(guān)人員并不免除相應的法律責任。

2．行政處罰預先法律審核制度。行政執法部門(mén)按照一般程序實(shí)施的行政處罰，在作出決定之前，應當經(jīng)本機關(guān)法制機構進(jìn)行法律審核；未經(jīng)法律審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

3．行政處罰告知制度?？h級以上行政執法部門(mén)制作的《行政處罰事先告知書(shū)》，凡涉及行政處罰裁量的，應當向當事人告知本機關(guān)擬選擇的處罰種類(lèi)、處罰標準或者限制人身自由時(shí)間的事實(shí)、理由和依據；未履行行政處罰裁量告知義務(wù)的，行政處罰決定不能成立。

4．行政處罰案例指導制度。行政執法部門(mén)對于事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度和當事人主觀(guān)過(guò)錯相當的行政處罰決定，可以作為以后對同類(lèi)違法行為進(jìn)行行政處罰的參照。在特殊情況下經(jīng)說(shuō)明理由，可以作出例外裁量。

（二）縣級以上政府應當完善和執行下列監督檢查制度。

1．行政處罰案卷評查制度?？h級以上政府每年組織1一2次行政執法案卷評查，對濫用行政處罰裁量權的，依照行政執法責任追究制度追究責任。

2．行政處罰投訴制度?？h級以上政府法制機構要按照《河南省行政機關(guān)執法條例實(shí)施辦法》（省政府令第27號）的規定，建立健全投訴受理機制，依法糾正濫用行政處罰裁量權的行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

3．重大行政處罰備案制度。市、縣級政府要認真貫徹《河南省行政機關(guān)執法條例實(shí)施辦法》關(guān)于重大具體行政行為備案的規定，制定重大行政處罰決定備案制度，及時(shí)審查、糾正違法行使行政處罰裁量權的行為。

4．行政處罰檢查制度。市、縣級政府法制機構應當采取現場(chǎng)檢查、暗訪(fǎng)檢查等形式，加強對行政處罰行為的監督檢查。

5．違法處罰責任追究制度。行政執法部門(mén)或者行政執法人員濫用行政處罰裁量權的，按照《河南省行政執法責任追究試行辦法》（豫政〔2007〕1號）予以追究；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)。四、切實(shí)加強領(lǐng)導，確保有效實(shí)施規范行政處罰裁量權是實(shí)施法律、法規、規章的一項重要內容。各級政府和行政執法部門(mén)要高度重視，把規范行政處罰裁量權作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設和諧社會(huì )的重要措施，確保本意見(jiàn)全面、正確貫徹實(shí)施。各省轄市政府和省政府所屬行政執法部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮法制機構的作用，提供人力、物力、財力保障，確保這項工作順利進(jìn)行。

2009年6月底之前，省政府所屬行政執法部門(mén)要完成行政處罰裁量標準、適用要求和內部制約制度的制定工作，市、縣級政府要完成政府監督制度的制定工作，自2009年8月1日起正式實(shí)施。省政府法制辦要加強對規范行政處罰裁量權工作的監督指導，重大問(wèn)題要及時(shí)向省政府報告。

中央駐豫行政執法機構，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)已有明確規定的，遵照執行；沒(méi)有明確規定的，參照本意見(jiàn)執行

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