您當前的位置：瓊府〔2014〕58號《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法的通知》
海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法的通知
瓊府〔2014〕58號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》已經(jīng)六屆省政府第28次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府
2014年10月27日
海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)全省社會(huì )信用體系建設，加大對失信行為懲戒力度，打造“誠信海南”，根據《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì )信用體系建設的若干意見(jiàn)》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《征信業(yè)管理條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《國家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見(jiàn)》、《海南省人民代表大會(huì )關(guān)于加強信用建設的決定》和《海南省征信和信用評估管理暫行規定》的有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本省行政區域內從事日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)（包括非本省注冊企業(yè)），必須遵循誠實(shí)、守信的原則，對其失信行為的聯(lián)合懲戒適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第三條 本辦法所稱(chēng)失信行為是指由各級行政機關(guān)、司法機關(guān)以及經(jīng)法律法規授權具有管理公共事務(wù)職能的其他組織（以下統稱(chēng)有關(guān)部門(mén)和組織）依法認定，對企業(yè)信用狀況構成負面影響的不守信用行為(法律、法規規定可以免責的行為除外)。
第四條 企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒應當堅持信用信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)施、依法公正執行、責任主體明確的原則。
第五條 企業(yè)失信記錄以合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、醫療衛生、工程建設、勞動(dòng)保障、納稅、金融、資質(zhì)資格評定和審核、統計調查、價(jià)格欺詐、虛假廣告、生效法律文書(shū)履行、刑事處罰、行政處罰、行政處分及民事賠償等為重點(diǎn)。
第六條 省級信用主管部門(mén)負責組織實(shí)施本辦法，對失信行為的認定和懲戒工作進(jìn)行指導、協(xié)調和監督。
其他有關(guān)部門(mén)和組織按照各自職責和權限，具體執行本辦法，對企業(yè)失信行為的程度進(jìn)行認定并實(shí)施懲戒。
第七條 實(shí)施失信行為聯(lián)合懲戒依據的信用記錄應依法采集,并應以省級信用主管部門(mén)管理的省企業(yè)信用信息共享平臺的信用記錄為準。
第八條 失信行為聯(lián)合懲戒分為核查信用記錄、認定失信程度和實(shí)施失信懲戒三個(gè)步驟。
第九條 有關(guān)部門(mén)和組織在日常監管、行政許可、政府采購、招標投標、資質(zhì)審核、評級評優(yōu)、定期檢驗、資金扶持、政府投資等工作中，應當依法核實(shí)、查詢(xún)、使用省企業(yè)信用信息共享平臺中的企業(yè)信用信息，并將其作為實(shí)施行政管理的參考依據。
第十條 提倡和鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人在開(kāi)展信用交易或者其他活動(dòng)過(guò)程中，查詢(xún)和使用企業(yè)失信信息，降低信用風(fēng)險。
第二章 失信行為
第十一條 企業(yè)失信行為分為商務(wù)領(lǐng)域失信行為、政務(wù)領(lǐng)域失信行為和司法領(lǐng)域失信行為。
第十二條 商務(wù)領(lǐng)域失信行為是指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的失信行為。主要包括：
（一）以欺詐、脅迫、惡意串通等手段訂立、履行合同的；
（二）惡意違約逃避履行法定義務(wù)或者合同義務(wù)的；
（三）制造、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的；
（四）發(fā)布虛假、夸大等違法廣告的；
（五）招投標過(guò)程中弄虛作假、違規操作的；
（六）非法違規占用土地的；
（七）故意侵犯知識產(chǎn)權的；
（八）發(fā)生質(zhì)量事故的；
（九）發(fā)生安全事故的；
（十）違法用工或者拖欠勞動(dòng)者工資的；
（十一）未依法申報和繳納社會(huì )保險費的；
（十二）未履行環(huán)境保護法定或約定義務(wù)的;
（十三）弄虛作假騙取貸款、非法集資、違規擔保的；
（十四）商業(yè)受賄行為，經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或購買(mǎi)商品而采用財務(wù)或其他手段賄賂對方單位或者個(gè)人的；
（十五）故意低價(jià)或者無(wú)償轉讓、轉移財產(chǎn)，逃避履行債務(wù)的。
第十三條 政務(wù)領(lǐng)域失信行為是指企業(yè)作為行政管理相對人的失信行為。主要包括：
（一）法定行政許可、行政審批項目未經(jīng)許可、批準，擅自實(shí)施的；
（二）未通過(guò)行政機關(guān)或具有行政管理職能的組織依法進(jìn)行的專(zhuān)項或者定期檢查的；
（三）受到罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物，責令關(guān)閉或停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；
（四）騙取財政補貼資金的；
（五）偷、逃、抗、騙稅以及虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的；
（六）故意提供、公布不真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統計數字的；
（七）以虛假申報材料等方法騙取行政許可、行政審批項目的；
（八）在規定期限內，未向行政機關(guān)報送年度報告的；
（九）行政機關(guān)、具有行政管理職能的組織依法實(shí)施監督檢查時(shí)，拒絕提供有關(guān)材料或者提供的材料不真實(shí)、不完整以及轉移、隱匿相關(guān)證據的。
第十四條 司法領(lǐng)域的失信行為是指企業(yè)在仲裁、訴訟、執行等司法活動(dòng)中的失信行為。主要包括：
（一）企業(yè)出于非法的動(dòng)機和目的，惡意串通，合謀編制虛假事實(shí)和證據等方式提請仲裁、公證或向法院提起訴訟，非法侵占或損害國家、集體、公民財產(chǎn)或權益的；
（二）以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行的；
（三）虛假訴訟、虛假仲裁、規避執行等行為，以及其他拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的；
（四）違反財產(chǎn)報告制度的；
（五）違反限制高消費令的；
（六）被執行人無(wú)正當理由拒不履行執行和解協(xié)議的。
第三章 失信程度和懲戒措施
第十五條 企業(yè)失信行為按照嚴重程度從低到高劃分為一般失信行為、較重失信行為和嚴重失信行為三個(gè)等級。
第十六條 企業(yè)出現以下行為之一可認定為一般失信行為：
（一）被行政機關(guān)通報并責令限期整改的；
（二）拖欠勞動(dòng)者工資或者社會(huì )保險費等2個(gè)月以?xún)鹊模?br />
（三）經(jīng)法院或者仲裁機構認定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費6個(gè)月以?xún)鹊模?br />
（四）司法機關(guān)或者行政機關(guān)在強制執行時(shí)，未按要求履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)的；
（五）經(jīng)法院判決認定行賄犯罪情節輕微，不需要判處刑罰，依照刑法免予刑事處罰的；
（六）行賄犯罪情節輕微，檢察院作出不起訴決定的；
（七）本辦法第十二條、第十三條、第十四條所列其他情形，情節輕微的；
（八）法律、法規、規章規定的其他一般失信行為。
第十七條 一般失信行為懲戒措施包括：
（一）信用提醒。有關(guān)部門(mén)和組織將一般失信行為書(shū)面通知企業(yè)，提醒其糾正和規范相關(guān)行為。
（二）誠信約談。有關(guān)部門(mén)和組織可以對產(chǎn)生一般失信行為的企業(yè)主要負責人、分管負責人或者直接責任人進(jìn)行約談，宣傳相關(guān)法律法規和政策，敦促其在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中嚴格自律、誠信守法、履行社會(huì )責任。
第十八條 有關(guān)部門(mén)和組織應當對信用提醒和誠信約談情況進(jìn)行登記，詳細記載提醒和約談的對象、時(shí)間、方式和內容。
第十九條 企業(yè)在被信用提醒后，無(wú)故不糾正相關(guān)失信行為或者無(wú)故不參加約談、約談事項不落實(shí)，經(jīng)督促后仍不履行的，由一般失信行為上升為較重失信行為。
第二十條 企業(yè)出現以下行為之一可認定為較重失信行為：
（一）未通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)項或者定期檢驗的；
（二）環(huán)境信用評價(jià)等級為黃牌的；
（三）違法用工，被勞動(dòng)保障行政部門(mén)責令整改而拒不改正的；
（四）違反資質(zhì)、資格管理規定從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)活動(dòng)的；
（五）拖欠勞動(dòng)者工資或者社會(huì )保險費等2個(gè)月以上6個(gè)月以下的；
（六）經(jīng)法院或者仲裁機構認定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費6個(gè)月以上12個(gè)月以下的；
（七）經(jīng)法院判決認定構成行賄犯罪的；
（八）由紀檢監察機關(guān)以賄賂立案調查，并依法作出相關(guān)處理的；
（九）1年內發(fā)生2次以上同類(lèi)一般失信行為或者1年內發(fā)生一般失信行為3次以上的；
（十）本辦法第十二條、第十三條、第十四條所列其他情形，情節較重的；
（十一）法律、法規、規章規定的其他較重失信行為。
第二十一條 對較重失信行為的懲戒，除采取本辦法規定的對一般失信行為的懲戒措施外，還可依法采取以下措施：
（一）進(jìn)行限定范圍的公示或者書(shū)面告知；
（二）作為日常監督檢查或者抽查的重點(diǎn)，并提高監督檢查的頻次；
（三）取消政策優(yōu)惠；
（四）從嚴核準或審批企業(yè)新增項目；
（五）在政府投資建設項目招投標、采購招投標、公共資源交易等管理工作中，采用綜合評標法的，應當設置信用分，有較重失信行為的企業(yè)最高只能得該項滿(mǎn)分的一半；
（六）法律、法規、規章規定的其他懲戒方式。
第二十二條 將有較重失信行為的企業(yè)列入省企業(yè)信用信息共享平臺“黃名單”，有效期3年。
第二十三條 企業(yè)出現以下行為之一可認定為嚴重失信行為：
（一）被列入省、市縣典型失信案件名單，并被行政機關(guān)或新聞媒體公開(kāi)曝光的；
（二）拖欠稅款、勞動(dòng)者工資或者社會(huì )保險費等6個(gè)月以上的；
（三）違法用工造成嚴重后果，被追究刑事責任的；
（四）非法違規占用土地的；
（五）故意侵犯知識產(chǎn)權的；
（六）招投標過(guò)程中弄虛作假、違規操作的；
（七）騙取財政補貼資金的；
（八）惡意欠稅、逃稅、騙稅的；
（九）環(huán)境信用評價(jià)等級為紅牌的；
（十）弄虛作假騙取資質(zhì)、資格或者其他有關(guān)證書(shū)、證明材料的；
（十一）經(jīng)法院或者仲裁機構認定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費12個(gè)月以上的；
（十二）法定代表人有履行能力，但拒不履行法定義務(wù)的；
（十三）以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行的；
（十四）以虛假訴訟、虛假仲裁或者隱匿、轉移財產(chǎn)等方法規避執行的；
（十五）違反財產(chǎn)報告制度的；
（十六）違反限制高消費令的；
（十七）被執行人無(wú)正當理由拒不履行執行和解協(xié)議的；
（十八）其他有履行能力，但拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的；
（十九）1年內發(fā)生2次以上同類(lèi)較重失信行為或者1年內發(fā)生較重失信行為3次以上的；
（二十）本辦法十二條、第十三條、第十四條所列其他情形，情節嚴重的；
（二十一）法律、法規、規章規定的其他嚴重失信行為。
第二十四條 對嚴重失信行為的懲戒，除采取本辦法規定的對較重失信行為的懲戒措施外，還可依法采取以下措施：
（一）向社會(huì )公開(kāi)失信信息；
（二）撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號，限制參與評先、評優(yōu)；
（三）在政府采購、政府主導的招投標活動(dòng)、上市融資、發(fā)行債券、享受優(yōu)惠政策或者財政資金補貼、新增項目審批核準、用地審批、礦業(yè)權審批、設立金融類(lèi)業(yè)務(wù)的機構、擔任公司高級管理人員等方面，按照相關(guān)規定采取懲戒措施。
（四）法律、法規、規章規定的其他懲戒方式。
第二十五條 將有嚴重失信行為的企業(yè)列入省企業(yè)信用信息共享平臺“黑名單”，并依法向社會(huì )公開(kāi)。“黑名單”有效期為5年。
第四章 信用修復和異議處理
第二十六條 有關(guān)部門(mén)和組織在實(shí)施失信懲戒的同時(shí)，應當督促企業(yè)建立完善信用管理制度，通過(guò)教育培訓、加強指導等手段，幫助企業(yè)重塑信用記錄。
第二十七條 企業(yè)可以到省級信用主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)和組織查詢(xún)其信用記錄，省級信用主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)和組織應當提供相應服務(wù)。
相關(guān)利害關(guān)系人需要查詢(xún)企業(yè)失信信息的，應當依法執行。
第二十八條 企業(yè)非因主觀(guān)故意發(fā)生失信行為的，可以按照一定條件和程序實(shí)施信用修復。
信用修復由企業(yè)向依法處理其失信行為的有關(guān)部門(mén)和組織提出信用修復申請，有關(guān)部門(mén)和組織核查后，認為其已經(jīng)完成整改，符合管理要求的，可以決定允許信用修復，并將信用修復信息納入本單位信息系統，同時(shí)提供給省企業(yè)信用信息共享平臺。
企業(yè)信用修復結果生效后,有關(guān)部門(mén)或組織對該企業(yè)采取的失信懲戒措施應予以減輕或解除。
第二十九條 企業(yè)對自身失信行為認定有異議的，可以向省級信用主管部門(mén)或者認定其失信行為的有關(guān)部門(mén)或組織提交異議申請，并提供有關(guān)佐證材料。
省級信用主管部門(mén)或者認定其失信行為的單位，應當自收到異議申請之日起15個(gè)工作日內，向提出異議申請的企業(yè)作出書(shū)面答復。
異議處理期間，不影響失信行為記錄的公示與處理。
第三十條 省級信用主管部門(mén)應當制定企業(yè)“黑名單”和“黃名單”管理辦法，明確“黑名單”和“黃名單”的審查、解除條件和程序，并根據企業(yè)信用情況對黑名單、黃名單及時(shí)進(jìn)行調整。
第五章 守信激勵
第三十一條 良好信用記錄是指有關(guān)部門(mén)和組織依法認定，對判斷企業(yè)信用狀況起正面作用的記錄。主要包括：
(一)納稅信用評價(jià)為A級的納稅人記錄;
(二)獲得綠色企業(yè)稱(chēng)號的記錄;
(三)被列入出入境檢驗檢疫信用管理AA級企業(yè)的記錄;
(四)被列入中國質(zhì)量獎、省(市)政府質(zhì)量獎、省名牌產(chǎn)品企業(yè)、省出口名牌企業(yè)的記錄;
(五)被列入中華老字號、馳名商標、海南省著(zhù)名商標的記錄;
(六)被列入中國質(zhì)量誠信企業(yè)的記錄;
(七)被評為價(jià)格、計量信得過(guò)單位的記錄;
(八)被評為AAA級“守合同重信用”單位的記錄;
(九)被列入安全生產(chǎn)誠信示范企業(yè)的記錄;
(十)被列入“誠信守法企業(yè)”創(chuàng )建工作先進(jìn)單位的記錄;
(十一)被列入海關(guān)企業(yè)類(lèi)別A級、AA級的記錄;
(十二)被列入模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的記錄;
(十三)被國家、省級行業(yè)主管部門(mén)授予行業(yè)龍頭企業(yè)稱(chēng)號的記錄;
(十四)其他依法認定的榮譽(yù)記錄。
上述榮譽(yù)記錄期限為榮譽(yù)事項的有效期。
第三十二條 有關(guān)部門(mén)和組織在法律法規規定范圍內，可以對擁有良好信用記錄，且無(wú)失信記錄的企業(yè)采取以下守信激勵措施：
（一）按照國家和我省有關(guān)規定，授予相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號；
（二）在政府采購、項目招投標、資格審查、評級評優(yōu)、安排和撥付有關(guān)財政補貼資金等工作中，在同等條件下予以?xún)?yōu)先；
（三）發(fā)展改革、旅游、農業(yè)、工業(yè)和信息化、財政、金融、環(huán)境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監管、安全監管、物價(jià)、知識產(chǎn)權、海關(guān)等部門(mén)，應在法律法規規定的范圍內，依據各自職能，出臺相應的激勵措施；
（四）法律、法規、規章規定的其他激勵措施。
第六章 管理和保障
第三十三條 省級信用主管部門(mén)負責建設、運維省企業(yè)信用信息共享平臺和“信用海南”網(wǎng)站，歸集、整合企業(yè)信用信息，與有關(guān)部門(mén)和組織共享，并依法在“信用海南”網(wǎng)向社會(huì )發(fā)布，為實(shí)施失信行為聯(lián)合懲戒提供信息服務(wù)。
第三十四條 有關(guān)部門(mén)和組織應加強信息系統建設，整合行業(yè)內、系統內的信用信息，依法將企業(yè)失信信息及時(shí)、準確、完整地錄入信息管理系統，并依照本辦法認定其失信程度。
第三十五條 有關(guān)部門(mén)和組織應根據本辦法的規定和省級信用主管部門(mén)的相關(guān)要求，依法及時(shí)向省企業(yè)信用信息共享平臺提供企業(yè)信用信息，并對所提供信息的真實(shí)性負責。
第三十六條 有關(guān)部門(mén)和組織應建立失信懲戒聯(lián)動(dòng)工作機制，加強信用制度建設和人員培訓。
第三十七條 有關(guān)部門(mén)和組織應當建立健全責任追究制度。違反本辦法規定，有下列行為之一，并造成國家損失、侵害企業(yè)合法權益等嚴重后果的，要依法追究相關(guān)單位負責人和直接責任人的責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任：
（一）不按規定提供或提供錯誤信用記錄的；
（二）對企業(yè)失信行為認定錯誤的；
（三）不按規定公布企業(yè)信用記錄的；
（四）不按本辦法規定對有失信行為的企業(yè)實(shí)施懲戒的。
第三十八條 有關(guān)部門(mén)和組織應當建立企業(yè)失信行為投訴舉報制度，接受投訴舉報，并負責投訴舉報的受理、調查和反饋。對經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的失信行為，應錄入信息系統。
第三十九條 有關(guān)部門(mén)和組織依法提請其他部門(mén)和組織實(shí)施聯(lián)動(dòng)監管措施的，有關(guān)部門(mén)和組織應當予以配合。
第四十條 省級信用主管部門(mén)應當定期督查、考評有關(guān)部門(mén)和組織執行本辦法的情況，加強指導和監督，及時(shí)總結、推廣好的做法和經(jīng)驗。
第四十一條 省級信用主管部門(mén)及其工作人員不得違反法律、法規及本辦法的規定，篡改、損毀、泄露或非法使用企業(yè)信用信息；不得與自然人、法人、其它組織惡意串通，提供虛假信用報告。造成嚴重后果的，要依法追究單位負責人和直接責任人的責任。構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
第四十二條 各市縣、各部門(mén)應當結合實(shí)際，依據本辦法的有關(guān)規定，研究制定本地區、本部門(mén)企業(yè)失信懲戒實(shí)施細則。
鼓勵行業(yè)中介組織根據行業(yè)特點(diǎn)，制定本行業(yè)的失信懲戒實(shí)施細則，積極發(fā)揮行業(yè)自律組織的自主性和能動(dòng)性。
第四十三條 各行業(yè)主管部門(mén)可根據本行業(yè)特點(diǎn)，依法自行開(kāi)展企業(yè)信用等級評定工作。
第七章 附 則
第四十四條 本辦法所稱(chēng)“以?xún)?rdquo;、“以下”均包含本數，“以上”不包含本數。
第四十五條 企業(yè)失信行為懲戒的時(shí)效為5年，自失信行為認定或者事件終止之日起計算。
第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉