浙政發(fā)〔2004〕36號《浙江省人民政府關(guān)于建立社會(huì )保障資金多渠道籌措機制的意見(jiàn)》

浙江省人民政府關(guān)于建立社會(huì )保障資金多渠道籌措機制的意見(jiàn)



浙政發(fā)〔2004〕36號

進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩定的根本大計。多年來(lái)，我省在社會(huì )保障體系建設方面作了積極探索，并取得了顯著(zhù)成效，但也存在一些薄弱環(huán)節，增加社會(huì )保障資金來(lái)源是當務(wù)之急。根據全面建設小康社會(huì )、提前基本實(shí)現現代化的要求，圍繞率先建立比較完善的城鎮社會(huì )保險體系、加快構筑覆蓋城鄉的新型社會(huì )救助體系，現就建立社會(huì )保障資金多渠道籌措機制提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高認識，把建立社會(huì )保障資金多渠道籌措機制擺上重要議程

健全社會(huì )保障資金籌措機制，是進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系的基礎條件，是深化社會(huì )保障制度改革的關(guān)鍵之舉。各級政府和有關(guān)部門(mén)必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從實(shí)施“八八戰略”和建設“平安浙江”的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，面對不斷加快的人口老齡化趨勢，結合本地本部門(mén)實(shí)際，積極探索建立社會(huì )保障資金多渠道籌措機制，以促進(jìn)社會(huì )保障制度建設，為我省經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展提供重要支撐。

加大社會(huì )保障投入，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的重要體現，是維護和發(fā)展人民群眾根本利益的實(shí)際行動(dòng)。按照黨的十六大“多渠道籌措和積累社會(huì )保障基金”的要求，各級政府和有關(guān)部門(mén)要認真貫徹中央和省委、省政府的部署，切實(shí)研究采取有效措施，多管齊下健全社會(huì )保障資金籌措機制，加快建立比較完善的基本養老、基本醫療、失業(yè)和工傷、生育等城鎮社會(huì )保險體系，努力構筑以居民最低生活保障、被征地農民生活保障、新型農村合作醫療、孤寡老人集中供養、貧困家庭子女助學(xué)等為主要內容的城鄉社會(huì )救助體系，讓全省最廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。

二、按照建立公共財政的要求，切實(shí)提高社會(huì )保障支出占財政支出的比重

根據《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2000〕42號）等文件精神，按照市場(chǎng)經(jīng)濟條件下建立公共財政的要求，進(jìn)一步深化財政支出管理體制改革，加大財政支出結構調整力度，嚴格控制和壓縮一般性開(kāi)支，努力增加社會(huì )保障投入，明顯提高社會(huì )保障支出占財政支出的比重，每年增幅不低于當地財政經(jīng)常性支出的增長(cháng)比例，逐步使社會(huì )保障支出占財政支出的比重達到20%，鼓勵有條件的地方達到更高比例。

（一）按照社會(huì )保障屬地管理、地方政府負總責的原則，對屬于地方事權，按政策規定必須由本級政府安排的，各地政府要足額列入財政預算，不留應該由地方承擔支出項目的缺口，并根據財力增長(cháng)狀況逐步加大投入力度；對省政府要求按比例配套的地方，各地政府要按規定比例在財政預算中安排，不能虛列預算或列而不支。

（二）各級政府預算超收的財力，除保證法定支出外，重點(diǎn)用于補充社會(huì )保障支出。

（三）各級政府集中統籌的預算外資金，除省里有特別規定外，可以按統籌總額一定比例劃轉，用于充實(shí)社會(huì )保障資金。

（四）省級社會(huì )保障專(zhuān)項轉移支付資金安排，將與各地政府社會(huì )保障資金支出情況、財政困難程度、社會(huì )保障工作績(jì)效相掛鉤，重點(diǎn)加大對山區、海島等經(jīng)濟欠發(fā)達地區和社會(huì )保障工作成效顯著(zhù)地區的轉移支付力度。

三、強化社會(huì )保險費征繳管理，努力增強社會(huì )保險基金自求平衡能力

（一）進(jìn)一步落實(shí)地稅部門(mén)征收社會(huì )保險費的主體職責，完善征繳管理辦法。各地要盡快實(shí)現基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育保險費由地稅部門(mén)統一征收，有條件的地方應試行統一社會(huì )保險繳費基數的“五費合征”辦法。要制定明確的社會(huì )保險費征收計劃，同時(shí)加強執行情況考核，建立相應的激勵機制，對超額完成計劃的給予獎勵。強化社會(huì )保險執法監督檢查，建立運轉順暢，規范高效的申報、稽核、征收、清繳和結算機制。

（二）夯實(shí)社會(huì )保險繳費基數?；攫B老保險費單位繳納部分可試行以單位工資總額為基數，向地稅部門(mén)申報繳納或由地稅部門(mén)核定征收；職工個(gè)人繳納部分可試行由社會(huì )保險經(jīng)辦機構以實(shí)際參保人員的個(gè)人繳費工資為基數，核定后由地稅部門(mén)征收。

（三）依法擴大社會(huì )保險覆蓋面，提高基金收繳率。各級勞動(dòng)保障、地稅、財政等部門(mén)要建立協(xié)作機制，共同研究本地區社會(huì )保險擴面和基金征繳的具體目標和措施。加大社會(huì )保險費清欠力度，對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；對欠繳社會(huì )保險費的，要通過(guò)媒體曝光等措施予以追繳，做到應收盡收。

四、積極開(kāi)辟穩定、多元的籌資渠道，不斷充實(shí)社會(huì )保障資金

在增加財政預算安排、抓好“擴面征繳”的同時(shí)，要不斷開(kāi)拓新的穩定的社會(huì )保障資金籌措渠道，努力做到社保投入多渠道、資金來(lái)源多元化，切實(shí)增強社會(huì )保障資金支付能力。從2005年起，各地在保證離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，努力做實(shí)當年的養老保險個(gè)人賬戶(hù)，逐步消化養老保險歷史隱性債務(wù)。
 
（一）從收繳入庫的國有資產(chǎn)收益中，提取不少于30%的比例用于充實(shí)社會(huì )保障資金。

（二）從按規定征收的國有土地有償使用收入總額中，提取不少于5%的比例用于充實(shí)社會(huì )保障資金。

（三）企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，按第一清算順序從其破產(chǎn)財產(chǎn)中提留職工（含離退休人員）視同繳費年限期間的社會(huì )保險費。

（四）對歷年的社會(huì )保險基金結余，除按規定留足支付和必要的周轉金外，應及時(shí)轉為定期存款或購買(mǎi)國債。省有關(guān)部門(mén)要積極穩妥地探索社會(huì )保險基金保值增值的有效機制和途徑。

五、規范社會(huì )保障資金的管理和監督，確保安全穩健運作

（一）各項社會(huì )保障資金要統一納入財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（二）健全社會(huì )保障行政監督，加強對社會(huì )保障資金籌措、管理和使用的審計檢查，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、扣壓社會(huì )保障資金等行為依法予以查處。

（三）著(zhù)力做好社會(huì )保障各項基礎管理工作，加強社會(huì )保險經(jīng)辦機構和稅務(wù)機構在繳費申報、記錄等方面的銜接，確保社會(huì )保險費按時(shí)足額發(fā)放。

社會(huì )保障工作事關(guān)全局、意義深遠，建立社會(huì )保障資金多渠道籌措機制涉及方方面面，各地各部門(mén)要帶著(zhù)對廣大人民群眾的深厚感情，齊心協(xié)力抓好這項工作。各級政府要認真履行社會(huì )保障屬地管理責任，把建立社會(huì )保障資金多渠道籌措機制擺在重要位置，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要深入調研、協(xié)調政策、探求措施。各級財政、勞動(dòng)保障、地稅、民政、審計等部門(mén)要各負其責，加強溝通，積極配合，充分發(fā)揮職能作用。要廣泛開(kāi)展社會(huì )保障工作的宣傳與發(fā)動(dòng)，為建立社會(huì )保障資金多渠道籌措機制營(yíng)造良好氛圍。

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