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浙江省人民政府關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的通知
浙政〔1997〕15號
各市、縣人民政府，麗水地區行政公署，省政府直屬各單位：
近年來(lái)，我省按照《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養老保險制度改革的通知》(國發(fā)〔1995〕6號)要求，開(kāi)始實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合的養老保險辦法，建立了職工基本養老保險個(gè)人帳戶(hù)，促進(jìn)了養老保險新機制的形成，保障了離退休人員的基本生活，企業(yè)職工養老保險制度改革取得了新的進(jìn)展。但由于這項改革仍處在試點(diǎn)階段，目前還存在基本養老保險制度不統一、企業(yè)負擔重、統籌層次低、管理制度不健全等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨的十五大精神，進(jìn)一步加快養老保險制度改革步伐，促進(jìn)我省經(jīng)濟與社會(huì )的健康發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)，結合各地改革實(shí)際，現就我省建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度問(wèn)題通知如下：
一、改革的目標和原則
企業(yè)職工養老保險制度改革的目標是：到本世紀末，基本建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，適用城鎮各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合、權利與義務(wù)相對應、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。
企業(yè)職工養老保險制度改革遵循以下原則：
(一)保障基本生活，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。根據我省社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的承受能力，合理確定職工養老保險水平。
(二)社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合。樹(shù)立職工自我保障意識，發(fā)揮社會(huì )統籌互濟作用。
(三)公平與效率相結合。職工養老保險水平既要大體公平，又要體現勞動(dòng)者的勞動(dòng)差別，激勵職工的勞動(dòng)積極性。
(四)新老辦法平穩銜接，待遇水平基本平衡，維護職工隊伍的穩定。
(五)行政管理與基金管理分開(kāi)，執行機構與監督機構分設，確保養老保險基金的安全與完整。
(六)統一政策，依法保障。全省實(shí)行統一的養老保險基本政策和制度，并逐步實(shí)現管理法制化。
二、基本養老保險的范圍、對象
我省城鎮(含國家和省小城鎮綜合改革試點(diǎn)鎮)各類(lèi)企業(yè)，包括國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、合作企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、其他企業(yè)的全部職工和外商投資企業(yè)的中方職工，以及上述企業(yè)中的離退休人員，城鎮個(gè)體勞動(dòng)者，均實(shí)行基本養老保險制度。
三、基本養老保險費的籌集
基本養老保險費用按照"以支定收，略有結余，留有部分積累"的原則統一籌集，由國家、企業(yè)和職工個(gè)人共同負擔。
(一)職工個(gè)人繳納基本養老保險費。
職工以本人上年度月平均工資作為個(gè)人繳納基本養老保險費的基數(以下簡(jiǎn)稱(chēng)繳費工資基數)。職工月平均工資低于全省社會(huì )月平均工資60%的，按全省社會(huì )月平均工資60%計算繳費工資基數；超過(guò)全省社會(huì )月平均工資300%以上部分，不計入繳費工資基數。
從1998年1月1日起，職工個(gè)人仍按不低于本人繳費工資基數的4%繳納基本養老保險費。以后每?jì)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，最終達到本人繳費工資基數的8%。離退休人員個(gè)人不繳費。
(二)企業(yè)繳納基本養老保險費。
企業(yè)按照全部職工繳費工資基數之和的一定比例繳納基本養老保險費，繳費比例一般不得超過(guò)20%(包括劃入個(gè)人帳戶(hù)的部分和以地方養老保險費形式征收的部分)。目前，繳費比例超過(guò)20%以上的，要通過(guò)3年左右的時(shí)間逐步降下來(lái)，具體比例，縣(市)由市(地)人民政府審批，確需超過(guò)20%的，報省人民政府審批；市(地)統一由省人民政府審批，確需超過(guò)20%的，經(jīng)省人民政府批準后報勞動(dòng)部、財政部備案。
企業(yè)應按月繳納基本養老保險費。對未經(jīng)批準而逾期不繳或少繳的，按日加收應繳額2‰的滯納金。滯納金收入并入養老保險基金，滯納金在企業(yè)自有資金中開(kāi)支。
對繳納基本養老保險費確有困難的企業(yè)，經(jīng)批準可以緩繳。但緩繳期最長(cháng)為6個(gè)月，緩繳期滿(mǎn)后，企業(yè)應如數補繳基本養老保險費及利息。緩繳期間，社會(huì )保險機構要保證離退休人員的基本生活。
企業(yè)按規定繳納的基本養老保險費在管理費中列支。
(三)城鎮個(gè)體勞動(dòng)者，以全省社會(huì )月平均工資的100～300%作為繳費工資基數，目前統一按17%繳納基本養老保險費。
四、建立職工基本養老保險個(gè)人帳戶(hù)
(一)社會(huì )保險機構應按照國家技術(shù)監督局發(fā)布的社會(huì )保障號碼(國家標準GB11643-89)，為每個(gè)參加基本養老保險的人員建立一個(gè)終身不變的基本養老保險個(gè)人帳戶(hù)。
(二)從1998年1月1日起，職工基本養老保險個(gè)人帳戶(hù)統一按本人繳費工資基數的11%建立。
企業(yè)職工個(gè)人帳戶(hù)包括個(gè)人繳費的全部和從企業(yè)繳費中劃轉的一部分。隨著(zhù)職工個(gè)人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3%。
城鎮個(gè)體勞動(dòng)者個(gè)人帳戶(hù)全部從個(gè)人繳費中劃轉。
1996年1月1日起按職工繳費額建立的個(gè)人帳戶(hù)，其儲存額與統一制度后建立的個(gè)人帳戶(hù)儲存額合并計算。
(三)個(gè)人帳戶(hù)儲存額每年按記帳利率計息，記帳利率參考銀行同期城鄉居民儲蓄存款利率確定，每年由省勞動(dòng)廳、省社保局報經(jīng)省人民政府批準后公布。
(四)職工由于各種原因中斷工作，其個(gè)人帳戶(hù)予以保留，中斷工作前后個(gè)人帳戶(hù)儲存額累積計算，不間斷計息。職工退休后，符合按月領(lǐng)取基本養老金條件的，其個(gè)人帳戶(hù)余額按銀行同期存款利率繼續計息。
(五)1997年12月31日以前職工跨統籌范圍流動(dòng)時(shí)，基本養老保險關(guān)系和個(gè)人帳戶(hù)的轉移仍按現行規定執行。
從1998年1月1日起，職工在同一統籌范圍內流動(dòng)時(shí)，不變換個(gè)人帳戶(hù)；跨統籌范圍流動(dòng)時(shí)，轉出地社會(huì )保險機構應向轉入地社會(huì )保險機構轉移基基本養老保險關(guān)系和個(gè)人帳戶(hù)全部?jì)Υ骖~。
(六)職工基本養老保險個(gè)人帳戶(hù)儲存額只能用于職工本人退休后按規定支付的養老金，不得提前支取或移作他用。
五、職工基本養老金計發(fā)辦法
(一)1998年1月1日以后參加工作的職工(簡(jiǎn)稱(chēng)"新人")，到達法定退休年齡，繳費年限滿(mǎn)15年的，退休后按月發(fā)給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金和個(gè)人帳戶(hù)養老金組成?；A養老金月標準為職工退休時(shí)上年全省社會(huì )月平均工資的20%，個(gè)人帳戶(hù)養老金月標準為本人帳戶(hù)儲存額除以120。
(二)1997年12月31日以前參加工作、1998年1月1日以后退休的職工(簡(jiǎn)稱(chēng)"中人")，到達法定退休年齡，繳費年限費10年的，退休時(shí)按月發(fā)給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金、個(gè)人帳戶(hù)養老金和過(guò)渡性養老金組成。
基礎養老金月標準：繳費年限滿(mǎn)10年不滿(mǎn)15年的，為職工退休時(shí)上年全省社會(huì )月平均工資的15%；繳費年限滿(mǎn)15年及以上的，為職工退休時(shí)上年全省社會(huì )月平均工資的20%。
個(gè)人帳戶(hù)養老金月標準為本人帳戶(hù)儲存額除以120。
過(guò)渡性養老金按照職工本人的指數化月平均繳費工資，乘以統一制度前本人繳費年限，再乘以1.4%計發(fā)。
按上述辦法計發(fā)的基本養老金，低于按浙政發(fā)〔1993〕227號文規定計發(fā)的基本養老金水平的，暫時(shí)另加過(guò)渡性調節金。過(guò)渡性調節金具體數額由各市地測算，連同"中人"基本養老金計發(fā)辦法一并報省勞動(dòng)廳、省社保局批準后執行。
(三)"中人"繳費年限滿(mǎn)10年、"新人"繳費年限滿(mǎn)15年，經(jīng)縣以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì )鑒定完全喪失勞動(dòng)能力且又未到達法定退休年齡的，可以退職，退職后按月發(fā)給基本養老金，計發(fā)標準另行制定。
(四)"中人"繳費年限不滿(mǎn)10年，"新人"繳費年限不滿(mǎn)15年的，退休后不享受基礎養老金待遇，其人個(gè)帳戶(hù)儲存額一次性支付給本人，同時(shí)終止基本養老保險關(guān)系。
(五)1998年1月1日以后獲得勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱(chēng)號的職工，由獎勵單位給予一次性獎勵或為其建立補充養老保險，從事井下、高溫及有毒有害工作的職工，由企業(yè)為其建立補充養老保險，退休時(shí)均不再提高基本養老金計發(fā)標準。對1997年12月31日以前獲得勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱(chēng)號和從事井下、高溫及有毒有害工作，在獲得勞動(dòng)松花江等榮譽(yù)稱(chēng)號和從事井下、高溫及有毒有害工作，在1998年1月1日以后退休的職工，退休時(shí)可增發(fā)一次性補貼，補貼數額按浙政發(fā)[1993]227號文件的有關(guān)規定進(jìn)行折算。
(六)退休人員個(gè)人帳戶(hù)儲存額領(lǐng)完時(shí)，基本養老金從養老保險統籌基金中繼續支付，直至本人死亡。職工或退休人員死亡時(shí)，個(gè)人帳戶(hù)余額中的個(gè)人繳費部分一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人，其余部分并入養老保險基金。
(七)因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的職工，按照工傷保險的有關(guān)規定執行。
(八)1997年12月31日前已經(jīng)退休的人員，仍按原辦法計發(fā)養老金，養老待遇不再重新處理。
(九)建立退休人員最低基本養老金生活保障制度。最低基本養老金標準按當地上年社會(huì )月平均工資的40%確定。凡企業(yè)退休人員基本養老金數額低于最低標準的，由當地社會(huì )保險機構予以補足。
(十)職工退休年齡嚴格按國務(wù)院國發(fā)〔1978〕104號文件《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法的通知》規定執行，辦理職工退休手續由同級勞動(dòng)行政部門(mén)負責，任何地區、部門(mén)和單位均不得擅自放寬職工退休條件、辦理提前退休。對不符合國家規定提前辦理退休手續的職工，其基本養老金由同級財政支付。
六、完善基本養老金正常調整機制
企業(yè)退休人員領(lǐng)取的基本養老金，根據本省經(jīng)濟發(fā)展情況和養老保險基金的承受能力，按照本省上年度職工平均工資增長(cháng)率的一定比例每年調整一次。職工平均工資負增長(cháng)時(shí)不作調整。具體調整辦法由省勞動(dòng)廳、省社保局會(huì )同省財政廳制定。
企業(yè)離休人員(包括建國前參加革命工作的老工人)參照機關(guān)離(退)休人員政策調整離(退)休金。
七、積極推進(jìn)基本養老保險省級統籌
為有利于提高基本養老保險基金的統籌層次和加強宏觀(guān)調控，要采取有力措施，積極推進(jìn)省級統籌工作，力爭用3年左右的時(shí)間，按照統一費率、統一調劑基金和統一管理的要求，實(shí)現由縣級統籌直接向省級統籌過(guò)渡。當前，重點(diǎn)要做好以下幾項工作：
(一)對現行基本養老保險基金統籌的范圍、對象、項目、基金提取基數和比例等，統一進(jìn)行調整和規范。在此基礎上，著(zhù)手研究省級統籌方案。
(二)建立基本養老保險省級調劑金制度。
從1998年1月起，建立基本養老保險省級調劑金制度?；攫B老保險省級調劑金由一次性提取的調劑金和定期提取的調劑金兩部分組成。一次性省級調劑金，按能夠支付全省一個(gè)月基本養老金數額，從各地(包括寧波市及所屬各縣市)積存的基本養老保險基金中提取，具體數額由省勞動(dòng)廳、省社保局按參保人數和一定的金額核定。定期省級調劑金，每年從各地(包括寧波市及所屬各縣市)征繳的基本養老保險基金總額中按1%的比例提取。
一次性省級調劑金主要用于職工退休高峰或遇有重大自然災害造成基金收不抵支以及離退休人員生活發(fā)生嚴重困難時(shí)的調劑；定期省級調劑金主要用于全省當年的余缺調劑。
基本養老保險省級調劑金由財政部門(mén)負責征收，具體的征收、使用、管理辦法，由省財政廳、省地稅局、省勞動(dòng)廳、省社保局等部門(mén)另行制定。
(三)進(jìn)一步做好基本養老保險省級統籌試點(diǎn)工作，為今后全面實(shí)施省級統籌打好基礎。
八、逐步建立多層次的養老保險
提倡企業(yè)實(shí)行補充養老保險，鼓勵職工個(gè)人參加儲蓄性養老保險。企業(yè)按規定繳納基本養老保險費后，可根據本單位經(jīng)濟效益情況及支付能力，為職工建立補充養老保險。補充數額每年不超過(guò)本單位上年職工2個(gè)月的平均工資。具體補充方式、標準等由企業(yè)確定，經(jīng)職工代表大會(huì )討論后實(shí)行。所需費用不超過(guò)本單位工資總額5%的范圍內列入企業(yè)管理費用開(kāi)支，其余部分從企業(yè)工資儲備金中開(kāi)支。
九、養老保險基金的管理和監督
(一)加強養老保險基金的征集和管理工作?；攫B老保險費由地方稅務(wù)部門(mén)負責代為征收，并實(shí)行收支兩條線(xiàn)和財政專(zhuān)戶(hù)管理。社會(huì )保險機構負責養老保險基金的支付、使用工作。具體辦法由省勞動(dòng)廳、省社保局、省財政廳、省地稅局、省人民銀行另行制度。
(二)基本養老保險基金要全部用于職工養老保險，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁擠占挪用?；鸾Y余額，除預留相當于2個(gè)月的支付費用外，應全部購買(mǎi)國家債券和存入財政專(zhuān)戶(hù)，嚴格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。
(三)加強養老保險基金的監督。各級勞動(dòng)、財政和審計部門(mén)依法對養老保險基金的收取、管理和使用情況進(jìn)行監督和審計。各級社會(huì )保險機構應建立、健全內部審計制度。省、市、縣三級均設立由政府代表、企業(yè)代表、工會(huì )代表和離退休人員代表組成的社會(huì )保險基金監事會(huì )，切實(shí)加強對社會(huì )保險基金管理工作的監督。
十、提高養老保險管理服務(wù)的社會(huì )化程度
各地和有關(guān)部門(mén)應積極創(chuàng )造條件，強化社會(huì )保險機構的服務(wù)職能，加快社會(huì )化管理服務(wù)體系建設的步伐。盡快將企業(yè)發(fā)放養老金改為由社會(huì )保險機構直接發(fā)放或委托銀行代為發(fā)放，努力將離退休人員管理服務(wù)工作由企業(yè)轉向社會(huì )，減輕企業(yè)的社會(huì )事務(wù)負擔，增強企業(yè)的競爭能力和發(fā)展活力。
十一、加強社會(huì )保險機構建設
(一)各地要加強對社會(huì )保險制度改革工作的統一領(lǐng)導、管理和協(xié)調。要從當地實(shí)際出發(fā)，逐步建立統一的社會(huì )保險管理機構，以適應社會(huì )保險制度改革的需要。
(二)要保證社會(huì )保險機構基礎設施建設的投入。各級社會(huì )保險機構要下大力氣抓好基礎管理工作，完善職工個(gè)人繳費記錄和個(gè)人帳戶(hù)的管理，注意搞好窗口建設和窗口文明服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)和職工提供查詢(xún)、咨詢(xún)等服務(wù)，樹(shù)立社會(huì )保險機構的良好形象。
(三)按照"統一領(lǐng)導、統一規劃、統一標準"的基本原則，做好全省社會(huì )保險信息化建設總體規劃、總體方案設計和組織實(shí)施工作。當前，重點(diǎn)是對養老保險業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規范，統一開(kāi)發(fā)建設養老保險信息系統。
(四)不斷提高社會(huì )保險機構工作人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到廉潔自律，愛(ài)崗敬業(yè)，牢固樹(shù)立為企業(yè)、為職工和離退休人員服務(wù)的意識，為推動(dòng)我省社會(huì )保險事業(yè)的發(fā)展作出貢獻。
十二、其他
(一)建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度是深化社會(huì )保險制度改革的重要步驟，關(guān)系改革、發(fā)展和穩定的全局，各級政府和有關(guān)部門(mén)要予以高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，結合當地實(shí)際，認真調查測算，精心組織實(shí)施。省勞動(dòng)廳、省社保局要制定具體的實(shí)施辦法，并會(huì )同省體改委等部門(mén)加強工作指導和監督檢查，及時(shí)研究解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，確保本通知的貫徹實(shí)施。
(二)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)養老保險制度執行。
(三)本通知從1998年1月1日起實(shí)施。過(guò)去有關(guān)規定與本通知不一致的，按本通知規定執行。
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