魯財文資〔2017〕3號《山東省省級文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金管理辦法》（全文）

山東省財政廳中共山東省委宣傳部山東省新聞出版廣電局關(guān)于印發(fā)《山東省省級文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金管理辦法》的通知




魯財文資〔2017〕3號

各市財政局、黨委宣傳部、文化廣電新聞出版局，省財政直接管理縣（市）財政局、黨委宣傳部、文化廣電新聞出版局，省直有關(guān)部門(mén)，省屬文化企業(yè)：

根據《中華人民共和國預算法》和《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》（魯財辦〔2017〕5號）等法律法規有關(guān)規定，我們對《山東省省級文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項資金管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂完善，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中如有問(wèn)題，請及時(shí)反映。



 

山東省財政廳

中共山東省委宣傳部

山東省新聞出版廣電局

2017年3月17日


 

山東省省級文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為加強省級文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金使用管理，充分發(fā)揮財政資金的導向和激勵作用，促進(jìn)我省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》和《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》（魯財辦〔2017〕5號）等法律法規規定，制定本辦法。

第二條  省級文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文產(chǎn)資金）是指為實(shí)現省委、省政府確定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)，由省級財政預算安排，用于支持全省文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的資金。包括用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出版影視發(fā)展和重點(diǎn)文化企業(yè)發(fā)展等方面的資金。

第三條  文產(chǎn)資金的安排使用，遵循依法管理、績(jì)效優(yōu)先、公正透明、統籌協(xié)調、形成合力原則，建立部門(mén)會(huì )商、專(zhuān)家評審、公開(kāi)公示、追蹤問(wèn)效的全過(guò)程協(xié)作機制，嚴格按程序規范操作，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

第四條  文產(chǎn)資金由省財政廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局按職責分工共同管理。

省財政廳負責文產(chǎn)資金管理的牽頭組織和協(xié)調工作，負責制定文產(chǎn)資金管理制度，組織文產(chǎn)資金預算編制及執行、分配和撥付資金，牽頭組織文產(chǎn)資金預算績(jì)效管理和財政監督檢查等。

省委宣傳部、省新聞出版廣電局按職責范圍負責相關(guān)資金的具體管理工作，參與制定資金管理制度，會(huì )同省財政廳發(fā)布項目申報指南，組織項目申報和審核，負責資金預算執行，具體實(shí)施資金績(jì)效管理、信息公開(kāi)，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
 

第二章  支持范圍和方式

第五條  文產(chǎn)資金的支持對象是政府鼓勵投資且能夠引導社會(huì )資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明顯提升山東文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力，具有顯著(zhù)社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的文化產(chǎn)業(yè)項目。

第六條  文產(chǎn)資金重點(diǎn)支持范圍：

（一）支持重點(diǎn)文化企業(yè)發(fā)展。支持具有一定規?；蚩萍己扛叩闹攸c(diǎn)文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級改造，發(fā)展新興業(yè)態(tài)；支持重點(diǎn)文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合兼并重組和股份制改造；支持地域文化特點(diǎn)強、資源獨特、發(fā)展潛力大的優(yōu)秀地方文化企業(yè)；對來(lái)我省設立文化企業(yè)的全國500強企業(yè)或全國30強文化企業(yè)給予適當獎勵。

（二）支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目。對省確定的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目予以支持，優(yōu)先支持文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據以及物聯(lián)網(wǎng)等深度融合創(chuàng )新的項目。

（三）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和金融資本對接。加大對文化金融合作的支持力度，鼓勵文化企業(yè)積極利用銀行、非銀行金融機構等多渠道融資投入項目，對文化企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等予以支持。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本通過(guò)投資基金、PPP項目等方式投資文化產(chǎn)業(yè)。

（四）支持構建現代文化產(chǎn)業(yè)體系。支持國家、省級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區（基地）、“金種子”計劃文化企業(yè)孵化器項目，支持文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、休閑農業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持具有齊魯文化特色的工藝美術(shù)品創(chuàng )意設計、文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、面向市場(chǎng)的演藝劇目制作、特色文化資源向現代文化產(chǎn)品轉化和特色文化品牌推廣、非遺產(chǎn)業(yè)化等項目以及特色小微文化企業(yè)。

（六）支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺。對省級組織的大型文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )、推介交易會(huì )以及省確定的文化企業(yè)融資服務(wù)、文化數字內容生產(chǎn)服務(wù)、文化產(chǎn)品推廣交易、文化中介機構及協(xié)會(huì )發(fā)展服務(wù)等公共性服務(wù)給予支持。

（七）支持文化企業(yè)原創(chuàng )內容生產(chǎn)。對文化企業(yè)原創(chuàng )舞臺藝術(shù)精品，具有較好市場(chǎng)前景的優(yōu)秀選題、作品或商業(yè)演出給予支持；對獲得國際、國內重要獎項的優(yōu)秀出版物給予獎勵；對原創(chuàng )電影（含動(dòng)畫(huà)電影）、電視?。ê瑒?dòng)畫(huà)片）、電視欄目（含紀錄片）經(jīng)審查公開(kāi)放映播出的，擇優(yōu)給予支持。

（八）支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展。對實(shí)體書(shū)店升級改造、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式、提高信息化水平等給予支持。

（九）推動(dòng)文化企業(yè)“走出去”。支持文化產(chǎn)品、文化服務(wù)出口和文化企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、境外投資等活動(dòng)，對列入國家、省文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄的、有文化產(chǎn)品服務(wù)出口業(yè)績(jì)的企業(yè)、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益良好的境外投資項目予以支持。

（十）推進(jìn)文化體制改革。對已批準的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制有關(guān)費用給予補助，并對轉企改制后的文化產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先支持；對國有文化企業(yè)優(yōu)化重組、實(shí)施國有資產(chǎn)統一監管所發(fā)生的資產(chǎn)清查、評估及盡職調查等費用給予補助。

（十一）其他。省委、省政府確定的文化產(chǎn)業(yè)惠民項目及批準的其他項目。

第七條  文產(chǎn)資金支持方式：

（一）項目補助。對符合條件的文化產(chǎn)業(yè)項目所需資金予以補助，優(yōu)先支持項目已實(shí)施并取得一定成效，預期可取得良好績(jì)效的文化產(chǎn)業(yè)項目。提高“先干后補”等獎勵性補助項目所占資金比重。

（二）資本金注入。為改制力度大、帶動(dòng)能力強、規模膨脹快的省屬?lài)形幕髽I(yè)注入資本金，支持其盡快壯大實(shí)力。

（三）融資貼息。支持文化與金融對接，對通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券和票據等方式融資實(shí)施的文化產(chǎn)業(yè)項目給予貼息。

（四）基金。按照省政府統一規定，支持設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，并參股設立股權投資基金，對文化企業(yè)進(jìn)行股權投資。

（五）政府購買(mǎi)服務(wù)。由文產(chǎn)資金安排的項目和服務(wù)，適宜文化企業(yè)承擔的，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施。

第八條  文產(chǎn)資金原則上當年不重復支持同一個(gè)項目，對具有良好社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的重點(diǎn)項目，可視情況分年度給予支持。資金支持額度，根據省委、省政府年度工作部署，在下列范圍內具體確定：

（一）支持文化重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、特色文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、文化園區（基地）建設、文化企業(yè)孵化器項目、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)體書(shū)店升級改造以及生產(chǎn)服務(wù)性文化產(chǎn)業(yè)平臺建設等項目，原則上不超過(guò)核定投資總額的30%，社會(huì )效益顯著(zhù)的項目，補助比例可適當提高。

（二）對文化企業(yè)原創(chuàng )內容生產(chǎn)、電影院線(xiàn)建設類(lèi)項目，根據不同的等級和標準確定獎勵性補助額度。

（三）對支持文化金融類(lèi)項目，一般按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款和一年期基準利率計算確定貼息額度，補助金額不超過(guò)該項目上年度實(shí)際發(fā)生利息金額。

（四）對舉辦博覽交易會(huì )、推介交易會(huì )以及文化產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)、推進(jìn)文化體制改革發(fā)生相關(guān)費用等，按照審核后的支出額度給予補助。

（五）對文化產(chǎn)品和服務(wù)出口項目，根據出口金額給予獎勵性補助。

（六）對省委、省政府確定的文化產(chǎn)業(yè)惠民項目及批準的其他項目、注入資本金等，按照項目資金需要審核后據實(shí)安排。

第九條  文產(chǎn)資金采取“項目法”分配管理，主要通過(guò)公開(kāi)采購、競爭立項、專(zhuān)家評審、集體研究等方式擇優(yōu)確定支持對象。

第十條  文產(chǎn)資金主要用于支持文化產(chǎn)品生產(chǎn)、新興業(yè)態(tài)創(chuàng )新和重大項目建設、運營(yíng)補助、人才培訓以及考核獎勵等關(guān)鍵環(huán)節，不得用于辦公、生活等非生產(chǎn)性設施建設和人員福利支出。
 

第三章  申報條件和程序

第十一條  申請文產(chǎn)資金項目必須具備下列條件：

（一）項目申報單位為在山東省行政區域（不含青島）內依法設立的文化企業(yè)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位及列入資金扶持范圍的園區（基地）、孵化器、協(xié)會(huì )、中介組織等。申報單位產(chǎn)權關(guān)系明晰、管理制度健全、會(huì )計核算規范、資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，凈資產(chǎn)符合年度申報要求。

（二）項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，具有較好的市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景。

（三）項目建設的外部條件、自有資金或銀行貸款等已經(jīng)落實(shí)，項目已實(shí)施或已具備實(shí)施條件。

（四）項目績(jì)效目標明確，建成后具有較強的自我發(fā)展能力，能取得較好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

第十二條  有下列情形之一的項目，文產(chǎn)資金不予支持：

（一）存在法律糾紛和知識產(chǎn)權爭議的；

（二）申請單位被列入山東省財政專(zhuān)項資金信用負面清單尚在懲戒期的；

（三）申請單位因違法行為被執法部門(mén)處罰尚未期滿(mǎn)的；

（四）申請單位違反有關(guān)規定，正在接受有關(guān)部門(mén)檢查的；

（五）未按規定報告以往年度項目進(jìn)展和資金使用情況的；

（六）績(jì)效目標不明確、不具備可操作性，績(jì)效評價(jià)不合格且未按要求整改的。

第十三條  申請文產(chǎn)資金的企業(yè)（單位）需報送資金申請文件和項目績(jì)效目標，提供法人執照（或組織機構代碼證）、稅務(wù)登記證、經(jīng)審計的上一年度企業(yè)財務(wù)報告復印件等基本資料。同時(shí)，還應根據年度申報項目要求，提供相關(guān)的資料。

第十四條  文產(chǎn)資金申報程序：

（一）按文產(chǎn)資金部門(mén)管理職責，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、出版影視發(fā)展資金，分別由省委宣傳部、省新聞出版廣電局會(huì )同省財政廳研究下發(fā)《年度項目申報指南》。重點(diǎn)文化企業(yè)發(fā)展資金，由省財政廳下發(fā)項目申報指南，明確當年的支持方向、支持重點(diǎn)、支持標準、申報條件、申報數量以及項目選擇方式等內容。

（二）各市、省財政直接管理縣（市）對符合申報條件的項目，由項目承擔單位按財務(wù)隸屬關(guān)系報同級主管部門(mén)，同級主管部門(mén)對所報材料提出審核意見(jiàn)后，按管理職責向同級黨委宣傳部門(mén)、新聞出版廣電部門(mén)、財政部門(mén)申報。沒(méi)有主管部門(mén)的項目承擔單位，直接向當地黨委宣傳部門(mén)、新聞出版廣電部門(mén)、財政部門(mén)申報。各市、省財政直接管理縣（市）黨委宣傳部門(mén)、新聞出版廣電部門(mén)、財政部門(mén)要對申報項目的申報資格、申報材料等進(jìn)行合規性和質(zhì)量性審查，篩選出符合條件和要求的項目，匯總提出項目資金申請報告，聯(lián)合行文上報省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省財政廳。

（三）省級項目由項目承擔單位報經(jīng)主管部門(mén)審核后，報省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省財政廳。資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系在省財政單列的省屬?lài)形幕髽I(yè)直接報省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省財政廳。
 

第四章  資金審批和撥付

第十五條  市縣主管部門(mén)負責對申報項目進(jìn)行實(shí)地考察，形成書(shū)面考察意見(jiàn)，省級重點(diǎn)項目由省級資金項目管理主管部門(mén)進(jìn)行實(shí)地考察。

第十六條  省級資金項目管理主管部門(mén)對申報單位的材料審查后，聘請有關(guān)專(zhuān)家對申報項目進(jìn)行合規性和質(zhì)量性評審、論證。重點(diǎn)評審申報項目的資格條件、可行性、市場(chǎng)前景、風(fēng)險性、投資概算、績(jì)效等，提出評估意見(jiàn)。采取競爭性立項的，嚴格按規定的程序操作。

第十七條  省委宣傳部、省新聞出版廣電局和省財政廳根據確定的項目選擇方式及結果，研究確認支持項目和支持金額，并將擬支持項目向社會(huì )公示，公示期一般為五個(gè)工作日。經(jīng)公示無(wú)異議的項目由省財政廳下達經(jīng)費預算指標，撥付項目資金。

第十八條  省委宣傳部、省新聞出版廣電局會(huì )同省財政廳研究建立項目庫，編制項目規劃，進(jìn)行前期論證，加強項目日常儲備、統計、考察和動(dòng)態(tài)管理，并將項目庫儲備項目作為優(yōu)先支持對象。各市、省財政直接管理縣（市）主管部門(mén)也要建立項目庫，加強日常動(dòng)態(tài)管理，儲備優(yōu)質(zhì)項目。

第十九條  文產(chǎn)資金一經(jīng)確定應按要求盡快組織實(shí)施，加快項目實(shí)施和預算支出進(jìn)度。至每年9月30日無(wú)正當理由仍未分配的資金，由省財政按規定收回并統籌安排。
 

第五章  資金績(jì)效管理

第二十條  文產(chǎn)資金嚴格實(shí)行全過(guò)程預算績(jì)效管理。省委宣傳部、省新聞出版廣電局會(huì )同省財政廳研究制定績(jì)效評價(jià)制度。各部門(mén)在申報資金預算時(shí)要明確提出項目完成后將達到的績(jì)效目標。項目實(shí)施單位在申請資金時(shí)要明確提出本項目完成后將達到的績(jì)效目標。

第二十一條  省委宣傳部、省新聞出版廣電局和項目實(shí)施單位是資金績(jì)效評價(jià)的責任主體。文產(chǎn)資金年度預算執行完成后，各部門(mén)應當按規定具體實(shí)施績(jì)效評價(jià)，并將績(jì)效評價(jià)報告報省財政廳。

第二十二條  省財政廳根據情況組織并委托第三方機構對文產(chǎn)資金分配使用、實(shí)施效果等實(shí)施獨立評價(jià)。

第二十三條  績(jì)效評價(jià)結果作為項目實(shí)施期內資金撥付，以及項目實(shí)施單位、主管部門(mén)在以后年度申報資金的重要依據。
 

第六章  資金監督管理

第二十四條  省財政廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局要按照財政專(zhuān)項資金信息公開(kāi)有關(guān)規定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立文產(chǎn)資金信息公開(kāi)機制，接受社會(huì )監督。

第二十五條  省委宣傳部、省新聞出版廣電局和省財政廳按管理職責負責公開(kāi)除涉密內容外的資金管理辦法、申報指南、績(jì)效評價(jià)和分配結果等。省財政廳對部門(mén)資金信息公開(kāi)情況進(jìn)行指導。

第二十六條  文產(chǎn)資金的使用要嚴格遵守國家財政、財務(wù)規章制度和財經(jīng)紀律。各項目單位要建立健全項目和資金管理制度、管理臺賬，確保項目順利實(shí)施，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，自覺(jué)接受財政、審計等相關(guān)部門(mén)的監督檢查。各級財政部門(mén)要對文產(chǎn)資金項目實(shí)施情況、資金使用效果、資金管理情況等實(shí)行監督管理和追蹤問(wèn)效，并不定期對資金的使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現并糾正問(wèn)題。對弄虛作假、冒領(lǐng)騙取資金等失信、失范行為要按照信用負面清單制度規定及時(shí)進(jìn)行記錄并懲戒。

第二十七條  省級有關(guān)主管部門(mén)、單列企業(yè)，各市、省財政直管縣宣傳、新聞出版廣電、財政部門(mén)要對文產(chǎn)資金申報材料進(jìn)行審核把關(guān)，項目主管部門(mén)和申報單位要對其真實(shí)性、合法性負責。

第二十八條  文產(chǎn)資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擅自改變或擴大使用范圍。對文產(chǎn)資金申報、使用和管理中出現的違法違紀違規行為，按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規定處理。

第二十九條  各級財政部門(mén)、負責資金分配的相關(guān)部門(mén)及其工作人員在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金審批、分配過(guò)程中，存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金、擅自超出規定的范圍或標準分配專(zhuān)項資金等，以及存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
 

第七章  附  則

第三十條  本辦法由省財政廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局負責解釋。省委宣傳部、省新聞出版廣電局可根據本辦法，制定具體實(shí)施細則。

第三十一條  本辦法自2017年4月18日起施行，有效期至2021年12月31日。原《山東省省級文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項資金管理暫行辦法》（魯財文資〔2015〕10號）同時(shí)廢止。

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