黑工商規〔2018〕8號《黑龍江省工商行政管理局等十七部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革有關(guān)事項的通知》

黑龍江省工商行政管理局等十七部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革有關(guān)事項的通知




黑工商規〔2018〕8號

各市、地有關(guān)部門(mén)和機構：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕41號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦規〔2017〕51號，下稱(chēng)《實(shí)施方案》）要求，自2017年10月1日起，我省已將具備條件涉及7個(gè)部門(mén)18項涉企證照事項納入第一批“多證合一”整合范圍，在“五證合一”的基礎上先期實(shí)現“二十三證合一、一照一碼”。為加快推進(jìn)“多證合一”改革，做好改革銜接過(guò)渡，根據《工商總局等十三部門(mén)關(guān)于推進(jìn)全國統一“多證合一”改革指導意見(jiàn)》（工商企注字〔2018〕31號，下稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《商務(wù)部辦公廳工商總局辦公廳關(guān)于實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理有關(guān)工作的通知》（商辦資函〔2018〕87號）、《工商總局稅務(wù)總局關(guān)于加強信息共享和聯(lián)合監管的通知》（工商企注字〔2018〕11號）以及《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于做好全國統一“多證合一”改革工作的通知》（市監企注〔2018〕7號）等文件要求，現就有關(guān)事項通知如下：

一、調整我省“多證合一”涉企證照事項整合范圍

自2018年6月30日起，全面執行全國統一“多證合一”改革涉企證照事項目錄，將國家層面的整合證照事項全部納入我省“多證合一”改革范疇。根據《意見(jiàn)》關(guān)于“對法律法規明確為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項，不予整合”“對于本省已經(jīng)整合但不屬于國家層面整合證照事項的，若符合登記、備案性質(zhì)且效果良好的，可以繼續推行；若不符合登記、備案性質(zhì)，要及時(shí)進(jìn)行調整”的最新要求和《實(shí)施方案》關(guān)于我省推進(jìn)“多證合一”改革“頂層設計、有序推進(jìn)、開(kāi)放管理”的總體部署，省工商局等十七部門(mén)共同決定對《實(shí)施方案》附件《黑龍江省第一批“多證合一”整合部門(mén)及事項目錄》進(jìn)行調整，將“旅行社經(jīng)營(yíng)邊境游資格審批”“外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可”等2項屬于法律法規明確規定為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項不再納入“多證合一”整合范圍，將我省尚未納入整合范圍的“外商投資企業(yè)商務(wù)備案受理”等14項涉企證照事項進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“三十五證合一、一照一碼”，制定《黑龍江省“多證合一”改革涉企證照事項目錄》（見(jiàn)附件1），并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。相關(guān)部門(mén)應按照職責分工，依法履行管理職責。

二、完善工作流程

“多證合一”改革工作采取工商和市場(chǎng)監管部門(mén)（下稱(chēng)“工商部門(mén)”）負責登記、備案等信息采集推送、相關(guān)職能部門(mén)直接接收或認領(lǐng)導入相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流程模式。在“五證合一”登記制度改革工作機制及技術(shù)方案的基礎上，繼續全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)自行填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，工商部門(mén)直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。工商部門(mén)在核準登記后1個(gè)工作日內將企業(yè)登記信息和“多證合一”備案信息通過(guò)省信用信息共享交換平臺（下稱(chēng)“共享平臺”）自動(dòng)、定向推送給證照事項所屬的省級相關(guān)部門(mén)，省級相關(guān)部門(mén)在3個(gè)工作日內接收、認領(lǐng)、核實(shí)共享信息。

對于涉及具體經(jīng)營(yíng)范圍的證照事項，工商部門(mén)應通過(guò)窗口指導和軟件程序引導等方式指導申請人按照本通知明確的規范表述填報經(jīng)營(yíng)范圍，并由申請人明確選擇通過(guò)“多證合一”登記方式同步備案的證照事項，建立起從經(jīng)營(yíng)范圍到證照事項、信息采集、部門(mén)共享的對應關(guān)系。對于涉及補充填報共享信息的備案事項，共享信息沒(méi)有填報或填報不完整的，不適用“多證合一”業(yè)務(wù)流程、不公示涉企證照整合目錄，由相關(guān)部門(mén)通過(guò)履行管理職能要求申請人修改或更正，但不影響企業(yè)登記以及營(yíng)業(yè)執照發(fā)放。

企業(yè)申請注銷(xiāo)登記或通過(guò)變更登記刪減整合事項的，工商部門(mén)在核準登記后，將結果信息通過(guò)共享平臺共享給相關(guān)部門(mén)。對于填報有誤的共享信息由相關(guān)部門(mén)認領(lǐng)后，通過(guò)履行管理職能要求申請人修改或更正。

工商部門(mén)通過(guò)營(yíng)業(yè)執照二維碼、電子營(yíng)業(yè)執照和國家企業(yè)信用信息系統公示整合證照事項和企業(yè)整合證照事項信息。對于申請人在設立、變更登記階段未能按照“多證合一”要求同步備案的事項，企業(yè)后續通過(guò)相關(guān)部門(mén)另行辦理備案的，工商部門(mén)在接收到相關(guān)部門(mén)的反饋后進(jìn)行證照事項的公示。

三、推進(jìn)信息互聯(lián)互通和共享應用

省工商局負責共享平臺升級改造和維護工作，并根據企業(yè)登記申請及各部門(mén)確認的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍規范表述和信息需求，將企業(yè)信息通過(guò)共享平臺實(shí)現共享。省級相關(guān)部門(mén)要認真研究制定本部門(mén)、本系統“多證合一”改革信息互聯(lián)共享工作的原則以及措施辦法，推進(jìn)省級部門(mén)、部門(mén)垂管系統與共享平臺實(shí)現對接，打通數據傳輸通道，確保6月底前在省級層面實(shí)現信息自動(dòng)推送、導入、轉換。

四、規范信息采集項目

以減輕企業(yè)負擔、提高行政效能為目標，實(shí)行相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復提交材料?，F有企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和監管需要的，由工商部門(mén)推送給相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)不再另行重復采集。確需工商部門(mén)一并采集信息的，由各相關(guān)部門(mén)以便利登記、利于監管、精簡(jiǎn)采集為原則提出信息需求，梳理匯總后形成工商部門(mén)登記數據共享信息項（見(jiàn)附件2）和“多證合一”政府部門(mén)共享信息表（見(jiàn)附件3）并納入企業(yè)登記材料規范和企業(yè)登記全程電子化系統，按照“多證合一”涉企證照事項分類(lèi)及業(yè)務(wù)操作流程（見(jiàn)附件4）進(jìn)行辦理。

五、推進(jìn)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照應用

各相關(guān)部門(mén)要在本系統內加強“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的認可、使用、推廣。企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府管理部門(mén)需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，被整合證照不再發(fā)放，不再要求企業(yè)提供關(guān)于整合證照事項的額外證明材料。推動(dòng)“多證合一”改革成果跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)應用，打通最后一公里，服務(wù)企業(yè)“一照一碼”走天下。

六、加強事中事后監管

各相關(guān)部門(mén)要強化監管理念，轉變監管方式，由“坐等企業(yè)上門(mén)”改為通過(guò)共享平臺及時(shí)認領(lǐng)企業(yè)信息，主動(dòng)規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強事中事后監管。對工商部門(mén)一并采集的備案信息，相關(guān)職能部門(mén)要跟進(jìn)完善，加強規范管理，在事中事后監管過(guò)程中修改或更正的備案信息，要及時(shí)、準確反饋工商部門(mén)。各相關(guān)部門(mén)要確保企業(yè)信息的完整、準確和一致，不斷完善跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，建立健全信用約束機制，積極引導企業(yè)自律，加強社會(huì )監督，使“多證合一”改革成為推動(dòng)形成新型市場(chǎng)監管體制機制的催化劑。

七、其他事項

（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門(mén)要充分認識加快推進(jìn)“多證合一”改革的重要性和必要性，切實(shí)增強做好推進(jìn)“多證合一”改革的責任感和使命感。要加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，明確工作任務(wù)，壓實(shí)工作責任，共同做好相關(guān)工作，確保改革各項措施落到實(shí)處。

（二）加強部門(mén)協(xié)同。建立推進(jìn)“多證合一”改革部門(mén)協(xié)同機制，省級相關(guān)部門(mén)建立企業(yè)信息接收、辦理情況定期通報制度，并指定專(zhuān)人負責業(yè)務(wù)和技術(shù)協(xié)同對接，協(xié)商解決推進(jìn)改革過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題。

（三）加強技術(shù)支撐。根據各部門(mén)業(yè)務(wù)應用需求，聯(lián)合制定“多證合一”信息化技術(shù)方案（見(jiàn)附件5）。各部門(mén)要加強信息系統建設改造，夯實(shí)基礎和提供技術(shù)保障，嚴格執行國家公布的“多證合一”信息化數據規范，建立健全信息共享對賬機制，加大對共享信息的核實(shí)力度，定期進(jìn)行數據質(zhì)量比對分析，及時(shí)解決信息共享不全、不準、不及時(shí)的問(wèn)題,確保數據在部門(mén)間實(shí)現順暢傳輸和共享。

（四）加強數據信息管理。各相關(guān)部門(mén)要建立規章制度、豐富技術(shù)手段，加強對共享數據信息的安全管理，明確信息使用部門(mén)的使用原則和監管責任，確保數據信息的合理使用，安全傳輸、共享與存儲。

（五）加強登記窗口建設。各級工商部門(mén)要充分考慮“多證合一”實(shí)施后窗口人員和系統設備的承載能力，全面加強登記窗口的人員、設施力量和經(jīng)費保障，通過(guò)優(yōu)化結構、統籌協(xié)調，配足配強窗口人員，切實(shí)提升工商登記便利化水平。省級相關(guān)部門(mén)要加強對本系統的業(yè)務(wù)指導和組織相關(guān)人員培訓。

（六）加強改革銜接過(guò)渡。本通知實(shí)施之日前已經(jīng)在相關(guān)部門(mén)辦理證照事項登記、備案，不需要重新辦理“多證合一”登記以及換領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照，由省級相關(guān)部門(mén)通過(guò)共享平臺將登記、備案結果批量反饋給省工商局，省工商局通過(guò)信息化手段將整合證照事項目錄在國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示。

（七）加強指導督查。省級相關(guān)部門(mén)要根據各自職責積極落實(shí)本通知，加強對各地的業(yè)務(wù)指導和督導考核，確保自2018年6月30日起全面執行黑龍江省“多證合一”改革涉企證照事項目錄。

本通知未盡事宜，按照國家有關(guān)規定和黑政辦規〔2017〕51號文件執行。



附件:【點(diǎn)擊下載】

1.黑龍江省“多證合一”改革涉企證照事項目錄（含經(jīng)營(yíng)范圍規范表述用語(yǔ)）

2.“多證合一”工商部門(mén)登記數據共享信息項

3.“多證合一”政府部門(mén)共享信息表

4.“多證合一”涉企證照事項分類(lèi)及業(yè)務(wù)操作流程

5.“多證合一”改革信息化技術(shù)方案



 

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黑龍江省新聞出版廣電局 黑龍江省旅游發(fā)展委員會(huì )

黑龍江省食品藥品監督管理局 黑龍江省糧食局

國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局 中華人民共和國哈爾濱海關(guān)

黑龍江省氣象局

2018年6月29日

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