滬府發(fā)〔2009〕25號《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》

上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)




滬府發(fā)〔2009〕25號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕19號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《意見(jiàn)》），把握歷史機遇，應對國際金融危機，加快建設“四個(gè)中心”，努力實(shí)現“四個(gè)率先”，結合上海實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深刻認識貫徹國務(wù)院《意見(jiàn)》的重大意義

（一）推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快建設國際金融中心、國際航運中心和現代國際大都市，是我國現代化建設和繼續推動(dòng)改革開(kāi)放的重大舉措；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展的重要選擇；是適應全球化新格局和對外開(kāi)放新形勢，加快構筑新的競爭優(yōu)勢，提高國家整體競爭力的有效途徑。深入貫徹國務(wù)院《意見(jiàn)》，加快落實(shí)各項任務(wù)措施，有利于拓展金融資源運作空間，提高金融資產(chǎn)配置效率，更好地維護國家經(jīng)濟金融安全；有利于強化航運樞紐中心地位，更好地滿(mǎn)足周邊地區和全國的國際航運要求；有利于通過(guò)先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開(kāi)放的體制機制，奠定科學(xué)發(fā)展的制度基礎。

（二）加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運中心建設，有利于提升上海的比較優(yōu)勢，增強國際競爭力和可持續發(fā)展能力。上海具有加快形成國際金融中心和國際航運中心的有利條件。深入貫徹國務(wù)院《意見(jiàn)》，進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)改革開(kāi)放，大力發(fā)展金融業(yè)、航運業(yè)等現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以使上海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢，更好地發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，更好地服務(wù)長(cháng)三角地區、服務(wù)長(cháng)江流域、服務(wù)全國，繼續當好全國改革開(kāi)放的排頭兵。

二、明確加快推進(jìn)上海國際金融中心建設的具體任務(wù)和措施

全力配合國家金融管理部門(mén)，積極推進(jìn)金融市場(chǎng)體系、金融機構體系建設，大力支持金融產(chǎn)品創(chuàng )新和業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)金融改革、開(kāi)放、創(chuàng )新在上海先行先試，維護金融安全穩定。同時(shí)，加強政府服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟實(shí)力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心。

（一）加強金融市場(chǎng)體系建設

1．拓展金融市場(chǎng)廣度。積極配合國家金融管理部門(mén)，發(fā)揮商業(yè)銀行票據業(yè)務(wù)中心在上海比較集中的優(yōu)勢，擴大票據業(yè)務(wù)規模，爭取把上海建成全國票據集中交換的中心；積極推進(jìn)信貸轉讓市場(chǎng)建設；探索建立保單、信托資產(chǎn)轉讓等市場(chǎng)。

2．促進(jìn)債券市場(chǎng)加快發(fā)展。積極配合國家金融管理部門(mén)，支持銀行間債券市場(chǎng)和上海證券交易所債券市場(chǎng)完善做市商制度，促進(jìn)債券一、二級市場(chǎng)建設及其協(xié)調發(fā)展；推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入上海證券交易所債券市場(chǎng)試點(diǎn)，促進(jìn)銀行間債券市場(chǎng)與交易所債券市場(chǎng)在投資者、交易品種、登記托管等方面的互聯(lián)互通。

3．加大期貨市場(chǎng)發(fā)展力度。積極配合國家金融管理部門(mén)，支持上海期貨交易所有序推出原油、汽柴油、瀝青等能源化工期貨品種上市，促進(jìn)形成亞太地區的原油等大宗產(chǎn)品基準價(jià)格；支持推出銅、鋁等期權類(lèi)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)鉛、白銀等金屬類(lèi)期貨以及商品指數期貨。探索在海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)，引入境外投資者參與上海期貨市場(chǎng)交易；探索期貨市場(chǎng)引入合格機構投資者的有效途徑。

4．完善多層次資本市場(chǎng)體系。積極配合國家金融管理部門(mén)研究制定不同市場(chǎng)和層次間上市公司轉板方案，拓寬上海證券交易所上市公司行業(yè)和規模覆蓋面，提高其主板地位和市場(chǎng)影響力。在國家金融管理部門(mén)的指導下，先行探索建立以上海高新技術(shù)類(lèi)股份有限公司股份為交易對象、以機構投資者為投資主體、由優(yōu)質(zhì)證券公司進(jìn)行保薦的非上市公眾公司股份轉讓市場(chǎng)，并在條件成熟后，逐步向其他領(lǐng)域及長(cháng)三角地區輻射。

5．積極發(fā)展上海再保險市場(chǎng)。積極配合國家金融管理部門(mén)推進(jìn)上海再保險市場(chǎng)建設，大力發(fā)展中資和中外合資再保險公司，吸引境內外著(zhù)名再保險機構入駐或設立分支機構，加快培育再保險經(jīng)紀人，探索發(fā)展離岸再保險業(yè)務(wù)的有效途徑。

（二）加強金融機構體系建設

1．大力發(fā)展各類(lèi)金融機構。制定相關(guān)政策措施，支持銀行、證券公司、保險公司、信托公司加快發(fā)展，大力促進(jìn)投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀公司、融資租賃公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、汽車(chē)金融公司等有利于增強市場(chǎng)功能的機構集聚和發(fā)展。

2．積極推進(jìn)金融綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。積極配合國家金融管理部門(mén)推進(jìn)具備一定條件且注冊在上海的金融企業(yè)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，大力吸引具有綜合經(jīng)營(yíng)能力和國際競爭力的金融控股集團，在試點(diǎn)過(guò)程中探索建立由有關(guān)金融管理部門(mén)共同參加，在業(yè)務(wù)監管上相互協(xié)調、相互配合的金融監管協(xié)調機制。

3．積極推進(jìn)地方國有控股金融企業(yè)改革和重組。制定深化上海金融國資和地方國有控股金融企業(yè)改革與發(fā)展的指導意見(jiàn)，大力推進(jìn)上海金融國資布局優(yōu)化和地方國有控股金融企業(yè)的市場(chǎng)化改革、開(kāi)放性重組，積極培育和吸引具有全國性影響力的金融企業(yè)。

4．鼓勵發(fā)展各類(lèi)股權投資企業(yè)（基金）。根據國家有關(guān)要求，細化完善本市促進(jìn)各類(lèi)股權投資企業(yè)（基金）及創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加大支持力度。鼓勵境外知名的股權投資管理企業(yè)在滬設立分支機構，支持符合一定條件的境外投資者參與設立境內股權投資企業(yè)（基金）。推進(jìn)上海金融發(fā)展投資基金盡快完成募集工作,爭取國家金融管理部門(mén)支持金融機構參與投資,并協(xié)助解決上海金融發(fā)展投資基金投資金融企業(yè)的資格。

（三）加快金融產(chǎn)品創(chuàng )新與業(yè)務(wù)發(fā)展

1．大力發(fā)展各類(lèi)債券產(chǎn)品。積極配合國家金融管理部門(mén)擴大企業(yè)（公司）債發(fā)行規模，大力發(fā)展資產(chǎn)支持債券，開(kāi)展項目收益債券試點(diǎn)，推進(jìn)外幣債券和其他債券品種的創(chuàng )新和發(fā)展。

2．穩步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品。積極配合國家金融管理部門(mén)支持有關(guān)金融市場(chǎng)推出股指期貨、國債期貨、外匯期貨、股指期權、外匯期權、利率期權、黃金ETF等金融衍生產(chǎn)品；完善上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）的基準利率功能，積極培育以其為定價(jià)基準的各類(lèi)衍生產(chǎn)品。

3．率先開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養老保險產(chǎn)品試點(diǎn)。積極配合財政部、國家稅務(wù)總局、中國保監會(huì )，研究制定個(gè)人稅收遞延型養老保險產(chǎn)品的稅收辦法和實(shí)施細則，并盡快開(kāi)展試點(diǎn)。

4．支持商業(yè)銀行開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行擴大并購貸款規模，增加上海參與并購貸款業(yè)務(wù)的銀行數量，為企業(yè)境內外并購重組活動(dòng)提供有效的資金支持；鼓勵商業(yè)銀行加強與在滬證券公司、信托公司在并購貸款融資方面的業(yè)務(wù)合作，支持在滬證券公司、信托公司參與上海重大并購項目。

5．支持機構投資者擴大金融市場(chǎng)投資業(yè)務(wù)。積極配合國家金融管理部門(mén)，建立合格投資者制度，逐步擴大社?；?、保險資產(chǎn)、企業(yè)年金、信托計劃等各類(lèi)機構投資者投資金融市場(chǎng)的比例和規模。

6．積極拓展各類(lèi)金融業(yè)務(wù)。研究制定促進(jìn)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車(chē)金融等業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施，探索建立股權投資和銀行信貸之間的投貸聯(lián)動(dòng)機制，有序開(kāi)發(fā)跨機構、跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)。在上海先行開(kāi)展金融業(yè)務(wù)等方面的改革與創(chuàng )新，創(chuàng )新科技貸款體制機制，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押制度，積極開(kāi)展信用保險保單融資、小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )聯(lián)保貸款、證券公司專(zhuān)項資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展期貨特定客戶(hù)資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。

（四）穩步推進(jìn)金融對外開(kāi)放

1．推進(jìn)金融市場(chǎng)擴大開(kāi)放。積極配合國家金融管理部門(mén)逐步擴大境外投資者參與上海金融市場(chǎng)的比例和規模，積極研究境外人民幣資金投資境內金融市場(chǎng)的有效途徑；研究擴大上海證券市場(chǎng)QFII投資規模；探索在上海期貨市場(chǎng)建立QFII制度；擴大國際開(kāi)發(fā)機構在銀行間市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券的規模；支持有人民幣長(cháng)期資金需求的在滬外資法人銀行發(fā)行人民幣債券；穩步推進(jìn)符合條件的境外企業(yè)試點(diǎn)在境內發(fā)行人民幣債券；積極支持上海證券交易所國際板建設，適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)在上海證券交易所上市，推進(jìn)紅籌企業(yè)在上海證券市場(chǎng)發(fā)行A股。

2．支持設在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴大開(kāi)放范圍。在已有的合資證券公司開(kāi)展A股經(jīng)紀、投資咨詢(xún)試點(diǎn)的基礎上，積極爭取擴大上海合資證券公司試點(diǎn)的數量，擴展業(yè)務(wù)范圍；爭取選擇設在上海的包括合資基金管理公司在內的基金管理公司開(kāi)展設立專(zhuān)業(yè)子公司以及業(yè)務(wù)創(chuàng )新等方面的試點(diǎn)。

3．積極探索上海與香港的證券產(chǎn)品合作。積極配合國家金融管理部門(mén)推進(jìn)上海證券交易所同香港聯(lián)合交易所以及香港知名指數開(kāi)發(fā)機構加強合作，爭取在上海證券交易所推出恒生指數ETF、國企指數ETF和紅籌指數ETF。

（五）完善金融服務(wù)體系

1．健全現代化金融支持體系。積極配合國家金融管理部門(mén)完善金融服務(wù)設施和布局規劃，健全金融市場(chǎng)登記、托管、清算、結算系統，逐步形成統一高效的金融市場(chǎng)后臺支持體系。根據國際貿易結算試點(diǎn)進(jìn)展情況，充分發(fā)揮上海金融市場(chǎng)在人民幣支付清算和市場(chǎng)交易方面的作用，研究在上海建立人民幣跨境支付清算體系；試點(diǎn)在上海建立全國性的信托登記服務(wù)體系；協(xié)助做好上海清算所有限責任公司的籌備工作。

2．加強陸家嘴等重要金融集聚區的規劃和建設。根據陸家嘴金融城、外灘金融集聚帶、張江金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、洋山保稅港區以及其他區域各自的發(fā)展優(yōu)勢，完善本市金融業(yè)空間布局，編制金融功能區域布局規劃，全面提升金融集聚區承載和服務(wù)能力。

3．加快發(fā)展融資擔保機構。建立中小企業(yè)貸款擔保工作聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調完善支持政策和扶持措施；提高融資擔保服務(wù)機構設立的審批效率;繼續加大政策性擔保資金投入力度，完善績(jì)效評估考核機制；研究建立再擔保機構；積極發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險、信用保險業(yè)務(wù)；創(chuàng )新?lián)７?wù)模式，探索建立網(wǎng)絡(luò )聯(lián)保貸款機制;改善貸款擔保信用服務(wù)環(huán)境，深化中小企業(yè)信用增級服務(wù)工作。

4．加快發(fā)展各類(lèi)投資咨詢(xún)機構。積極配合國家金融管理部門(mén)推動(dòng)證券、期貨等投資咨詢(xún)服務(wù)機構擴大業(yè)務(wù)規模，促進(jìn)各類(lèi)投資咨詢(xún)服務(wù)機構規范運作，不斷增強服務(wù)能力和水平。

5．加快發(fā)展信用評級機構。制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)信用評級機構加快發(fā)展，支持中資信用評級機構與國際知名信用評級機構開(kāi)展戰略合作，大力培育具有市場(chǎng)競爭力和國際影響力的信用評級機構。

6．加快發(fā)展資產(chǎn)評估、會(huì )計審計和法律服務(wù)機構。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規范資產(chǎn)評估、會(huì )計審計服務(wù)機構設立的行政審批工作；組織編制本市律師業(yè)發(fā)展規劃，鼓勵和支持律師事務(wù)所開(kāi)拓金融證券、投資兼并等法律服務(wù)領(lǐng)域，加強對法律服務(wù)機構的政策支持，加強金融證券、企業(yè)并購和重組等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的律師培訓，培養和引進(jìn)具有金融專(zhuān)業(yè)背景的國際化、復合型律師人才。

7．大力促進(jìn)金融資訊信息服務(wù)平臺建設。積極配合國家有關(guān)部門(mén)在本市建立我國金融資訊信息服務(wù)平臺，著(zhù)力支持金融資訊服務(wù)商拓展業(yè)務(wù)，培育具有國際競爭力的金融資訊信息服務(wù)機構。

（六）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

1．完善金融稅收和法律制度。在研究借鑒全球主要國際金融中心稅收、法律制度的基礎上，積極配合國家有關(guān)部門(mén)研究制定既切合我國實(shí)際又符合國際慣例的上海國際金融中心稅收、法律制度。

2．優(yōu)化金融法治環(huán)境。積極支持在滬金融管理部門(mén)依法履行職能，加強地方執法部門(mén)與金融監管部門(mén)之間的協(xié)作交流，支持本市各級法院完善金融訴訟案件審理機制，建立金融專(zhuān)業(yè)法庭。協(xié)助構建金融審判領(lǐng)域專(zhuān)家咨詢(xún)庫。支持上海金融仲裁院參照國際慣例完善金融仲裁規則，提高化解金融糾紛的能力和水平，加強上海金融仲裁機構與金融機構之間的溝通交流。

3．加強社會(huì )信用體系建設。積極配合國家金融管理部門(mén)依托人民銀行征信中心，建立金融業(yè)統一的征信平臺，配合開(kāi)展“金誠”工程建設，支持建立聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)管理信息系統及有關(guān)信息共享平臺，促進(jìn)信用信息共享，擴大非銀行信息采集范圍。拓展征信服務(wù)應用領(lǐng)域，加快征信產(chǎn)品創(chuàng )新。不斷完善征信系統功能，積極支持和推動(dòng)中小企業(yè)和農村信用體系建設。

4．完善金融創(chuàng )新政策和機制。積極配合國家金融管理部門(mén)，完善金融創(chuàng )新政策和機制，爭取率先開(kāi)展金融創(chuàng )新機制改革試點(diǎn)，促進(jìn)上海加快形成以市場(chǎng)需求為導向、金融市場(chǎng)和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng )新機制。

5．改進(jìn)金融監管方式。支持國家金融管理部門(mén)根據上海金融改革和創(chuàng )新的需要，不斷完善金融監管體系，改進(jìn)監管方式，形成貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng )新、信息共享、風(fēng)險可控的金融監管制度。

6．切實(shí)維護金融穩定和安全。積極支持和協(xié)助國家金融管理部門(mén)加強跨行業(yè)、跨市場(chǎng)監管協(xié)作，加強地方政府與金融管理部門(mén)的協(xié)調，健全金融穩定工作機制，完善金融突發(fā)事件應急預案和應急處置機制，不斷增強防范和化解金融風(fēng)險能力。

三、明確加快推進(jìn)上海國際航運中心建設的具體任務(wù)和措施

全力配合國家有關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)國際航運樞紐港、現代航運集疏運體系和現代航運服務(wù)體系建設，努力增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務(wù)能力。到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

（一）優(yōu)化現代航運集疏運體系

1．發(fā)揮區域整體優(yōu)勢。積極配合國家有關(guān)部門(mén)編制完善和組織實(shí)施長(cháng)三角地區綜合交通運輸規劃和港口、城際軌道交通等重點(diǎn)專(zhuān)項規劃。鼓勵支持港口、航運企業(yè)以資本為紐帶，開(kāi)展跨區域合作。

2．完善上海港口結構與布局。繼續推進(jìn)外高橋港區和洋山深水港區建設，增強港口參與國際競爭的綜合實(shí)力，建成東北亞國際集裝箱樞紐港。有序推進(jìn)黃浦江沿岸港區的功能調整和專(zhuān)用碼頭的資源整合，加快建設國際郵輪母港。

3．大力發(fā)展水水中轉。研究制定促進(jìn)集裝箱水水中轉業(yè)務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)培育的政策措施。積極依托長(cháng)江黃金水道建設，研究建立推進(jìn)國際集裝箱水水中轉業(yè)務(wù)發(fā)展的監管模式，鼓勵長(cháng)江、沿海和國際水水中轉業(yè)務(wù)做大做強。加快江海直達船型的研發(fā)和推廣，落實(shí)特定航線(xiàn)船舶安全管理有關(guān)規定，提高江海直達比例。

4．增強綜合運輸能力。加快推進(jìn)航道整治工程和配套港區建設，形成高等級內河航道網(wǎng)。適當增加高速公路通道，不斷完善高速公路網(wǎng)。深化落實(shí)《上海航空樞紐戰略規劃》，大力發(fā)展中遠程航空運輸。優(yōu)化鐵路樞紐布局，加快鐵路路網(wǎng)建設和貨場(chǎng)調整，發(fā)展海鐵聯(lián)運。

（二）發(fā)展現代航運服務(wù)體系

1．完善港口收費體系。進(jìn)一步梳理調整干支線(xiàn)船舶進(jìn)港成本，形成合理的、具有競爭力的港口收費體系，吸引更多航運公司的船舶掛靠上海港。建立動(dòng)態(tài)的價(jià)格機制，鼓勵我國外貿集裝箱在上海轉運。完善一門(mén)式服務(wù)和收費方式，改進(jìn)和規范貨物通關(guān)收費，逐步形成標準程式服務(wù)管理。

2．拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，完善航運服務(wù)功能。鼓勵世界知名船舶管理公司入戶(hù)上海，配套建設中國船員專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)。大力發(fā)展航運經(jīng)紀人，建立航運經(jīng)紀人資質(zhì)準入和審核工作制度。積極引進(jìn)世界知名航運研究機構和咨詢(xún)機構，完善航運科技、航運咨詢(xún)和航運信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵船舶技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的船舶技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等加快發(fā)展。

3．拓展洋山保稅港區的功能，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務(wù)集聚區。支持洋山保稅港區積極發(fā)展現代物流、貿易展示、研發(fā)加工、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)，大力吸引跨國企業(yè)采購分撥中心、營(yíng)運結算中心以及國際航運企業(yè)入駐。依托北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務(wù)集聚區的發(fā)展基礎和各自?xún)?yōu)勢，集聚航運要素資源，營(yíng)造良好的航運市場(chǎng)環(huán)境，提升航運服務(wù)功能，完善航運服務(wù)空間布局。

4．加強船舶交易市場(chǎng)建設。積極爭取國家有關(guān)部門(mén)支持，依托上海航運交易所，加快建設全國性的船舶交易信息平臺，編制開(kāi)發(fā)船舶交易指數，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場(chǎng)，引導和規范船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展。進(jìn)一步拓展上海航運交易所的服務(wù)功能，開(kāi)展船舶交易鑒證、船舶拍賣(mài)、評估等服務(wù)，增強航運市場(chǎng)的綜合競爭力。

5．建立航運綜合信息共享平臺。積極配合國家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展區域經(jīng)濟一體化、長(cháng)三角通關(guān)模式改革等制度建設，充分發(fā)揮上海港航EDI中心及上海電子口岸平臺的整合優(yōu)勢，加大上海港與長(cháng)江干線(xiàn)港口的交流合作力度，加快建立上海國際航運中心綜合信息共享平臺，形成港口、航運、物流、監管等信息共享和應用體系，推動(dòng)長(cháng)三角、長(cháng)江流域航運市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區

1．實(shí)施洋山保稅港區營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。對注冊在洋山保稅港區內的航運企業(yè)從事國際航運業(yè)務(wù)取得的收入和倉儲、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

2．繼續實(shí)施中資外籍船舶特案減免稅政策。積極配合國家有關(guān)部門(mén)延長(cháng)執行中資外籍船舶特案減免稅政策，將執行截止日期由2009年6月30日延長(cháng)至2011年6月30日。

3．推進(jìn)企業(yè)開(kāi)設離岸賬戶(hù)試點(diǎn)。繼續推進(jìn)外匯管理改革試點(diǎn)，在完善現有跨國公司外匯資金管理方式改革試點(diǎn)政策的基礎上，支持注冊在洋山保稅港區等特殊監管區域內，有實(shí)際需求的貿易、物流等外向型企業(yè)在境內銀行開(kāi)設離岸賬戶(hù)，為其境外業(yè)務(wù)提供資金結算便利，降低企業(yè)財務(wù)成本。

4．抓緊實(shí)施啟運港退稅政策。積極配合國家有關(guān)部門(mén)研究完善出口貨物國內中轉的監管制度和有效防止騙退稅的措施；推動(dòng)實(shí)施在國內港口報關(guān)啟運，經(jīng)洋山保稅港區中轉出口的貨物，憑啟運地海關(guān)簽發(fā)的出口報關(guān)單辦理退稅。

5．探索創(chuàng )新特殊監管區域管理制度。在國家有關(guān)部門(mén)指導下，積極拓展航運服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn)，探索創(chuàng )新符合洋山保稅港區實(shí)際的各項管理制度，為開(kāi)展國際中轉、現代物流、商品展示、倉儲租賃、期貨交割等多層次業(yè)務(wù)提供監管服務(wù)支撐，進(jìn)一步優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境。實(shí)現以“關(guān)檢聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)的口岸管理單位聯(lián)動(dòng)，確?？诎栋踩?，提高通關(guān)效率。

6．加強促進(jìn)航運發(fā)展的政策和制度研究。積極配合國家有關(guān)部門(mén)，借鑒航運發(fā)達國家（地區）的支持政策，研究制定具有國際競爭力的航運稅費政策。研究借鑒國際自由港政策，拓展洋山保稅港區功能。不斷豐富和完善國際航運發(fā)展綜合試驗區的內涵。

（四）完善現代航運發(fā)展配套支持政策

1．積極發(fā)展多種航運融資方式。引導金融機構加大對具有發(fā)展前景、信用良好的造船、航運等企業(yè)的信貸支持。鼓勵金融機構加大金融服務(wù)創(chuàng )新，大力開(kāi)展船舶抵押貸款、船舶抵押貸款信托、船舶融資租賃、船舶經(jīng)營(yíng)性租賃、船舶融資租賃信托、船舶售后回租、船舶出口信貸等融資服務(wù)。探索航運融資方式創(chuàng )新，支持航運相關(guān)企業(yè)、金融機構等共同組建航運產(chǎn)業(yè)基金，為航運金融、物流等航運服務(wù)，以及航運制造業(yè)提供融資服務(wù)。支持航運相關(guān)企業(yè)等參與組建或參股金融租賃公司，支持在上海的金融租賃公司進(jìn)入銀行間市場(chǎng)拆借資金和發(fā)行債券。

2．加快發(fā)展航運保險業(yè)務(wù)。大力發(fā)展船舶保險、海上貨運險、保賠保險等傳統保險業(yè)務(wù)，積極探索新型航運保險業(yè)務(wù)，培育航運再保險市場(chǎng)。鼓勵在滬保險公司結合實(shí)際自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，不斷提高勘驗、評估、理賠等保險服務(wù)水平。加強航運保險信息化建設，努力形成具有影響力的航運保險定價(jià)機制。積極推動(dòng)有實(shí)力的金融機構、航運企業(yè)等共同出資組建專(zhuān)業(yè)化的航運保險機構。

3．優(yōu)化航運金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境。對注冊在上海的保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。積極配合國家有關(guān)部門(mén)完善船舶抵押登記制度，簡(jiǎn)化操作流程；研究并先行試點(diǎn)從事國際航運船舶融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃公司（金融租賃公司）的稅收優(yōu)惠政策；研究進(jìn)出口企業(yè)海上貨物運輸保險費的有關(guān)稅收問(wèn)題，鼓勵進(jìn)出口企業(yè)在國內投保。

4．加快開(kāi)發(fā)航運運價(jià)指數衍生品。依托上海期貨交易所、上海航運交易所的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，在國家有關(guān)部門(mén)指導下，進(jìn)一步完善運價(jià)指數體系，加強航運運價(jià)指數衍生品研究，為我國航運企業(yè)進(jìn)行航運風(fēng)險控制創(chuàng )造條件。

（五）促進(jìn)和規范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1．大力吸引境外國際郵輪公司落戶(hù)上海。積極配合國家有關(guān)部門(mén)，制定境外國際郵輪公司在上海注冊設立經(jīng)營(yíng)性機構和開(kāi)展經(jīng)批準的國際航線(xiàn)郵輪業(yè)務(wù)的操作辦法。積極爭取國家有關(guān)部門(mén)同意境外郵輪公司在滬設立控股或獨資的郵輪公司，開(kāi)展郵輪業(yè)務(wù)。

2．著(zhù)力完善促進(jìn)境外大型郵輪公司掛靠上海的政策措施。積極爭取國家有關(guān)部門(mén)支持，對以上海為母港長(cháng)期?？康泥]輪給予規費優(yōu)惠；探索制定國際郵輪公司掛靠上海的“一攬子”規費優(yōu)惠標準和便利通關(guān)措施，進(jìn)一步規范郵輪船供市場(chǎng)；制定國外入境郵輪乘客中轉免簽的相關(guān)規定，提高通關(guān)效率。

3．加快完善促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。研究建立上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，積極爭取國家有關(guān)部門(mén)支持，在保險、信貸等方面開(kāi)設郵輪產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項目錄。

四、加強統籌協(xié)調，確保各項政策落實(shí)

（一）建立完善協(xié)調推進(jìn)機制。積極配合國家有關(guān)部門(mén)建立和完善上海國際金融中心和國際航運中心建設的協(xié)調推進(jìn)機制，研究解決重要問(wèn)題，落實(shí)有關(guān)協(xié)調推進(jìn)工作。

（二）加強地方立法，完善法治保障。配合市人大制定出臺《上海市推進(jìn)國際金融中心建設條例》，加快研究建立相關(guān)配套制度，全力營(yíng)造有利于金融發(fā)展的人才環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、信用環(huán)境、監管環(huán)境和法治環(huán)境；研究制定促進(jìn)上海國際航運中心建設的地方性法規，推進(jìn)上?？诎毒C合管理地方立法，按法定程序完善港口經(jīng)營(yíng)、船舶服務(wù)等方面的政策法規。大力支持海事仲裁機構和海事司法機構建設。

（三）加快政府職能轉變和管理創(chuàng )新。深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，建立網(wǎng)上審批平臺，推廣告知承諾和并聯(lián)審批，進(jìn)一步減少審批事項和收費項目，加快構建服務(wù)型政府。深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，在政府行政管理體制改革、金融體制改革、科技體制改革、航運制度創(chuàng )新、口岸保稅體制改革等方面先行先試，加快構建適應服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的管理模式和制度框架。加大國資國企改革力度，推進(jìn)國有企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化聯(lián)合重組，不斷提高企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)國資管控模式優(yōu)化，著(zhù)力完善進(jìn)退有序、流轉順暢的國資運營(yíng)體系。加大支持力度，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（四）著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。積極對接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，制訂出臺本市重點(diǎn)行業(yè)調整振興的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)一批重點(diǎn)項目列入國家規劃，著(zhù)力提升汽車(chē)、裝備、船舶、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。加強國家重大科技專(zhuān)項配套支持，爭取國家級科研設施落戶(hù)上海。設立100億元的上海自主創(chuàng )新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目專(zhuān)項資金，引導社會(huì )資金投入，積極推進(jìn)新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車(chē)、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以建設國家信息化和工業(yè)化融合試驗區為契機，聚焦鋼鐵、石化等行業(yè)，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)信息化重點(diǎn)項目建設。設立政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金，引導民間資金加大對重點(diǎn)領(lǐng)域種子期、起步期創(chuàng )業(yè)企業(yè)的投入力度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，聚焦水泥、紡織印染等行業(yè)和電鍍、熱處理、鑄造、鍛造等生產(chǎn)工藝，力爭每年完成600項左右的產(chǎn)業(yè)結構調整項目。

（五）完善有利于人才集聚的政策措施。實(shí)施“千人計劃”，著(zhù)力引進(jìn)金融、航運等各類(lèi)海外高層次人才。鼓勵金融和航運機構引進(jìn)各類(lèi)高端、緊缺人才，對于符合條件的人才，給予住房、醫療保障、子女就學(xué)、戶(hù)籍（居住證）等方面的優(yōu)惠或便利。建立金融等人才獎勵計劃，對于做出顯著(zhù)貢獻的人才給予獎勵。進(jìn)一步完善金融和航運類(lèi)人才公共服務(wù)平臺功能，提高人才綜合服務(wù)水平。促進(jìn)高校主動(dòng)加強學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)化調整，積極利用“985工程”和“211工程”，重點(diǎn)支持金融和航運類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設和相關(guān)人才培養。加強職業(yè)教育培訓，統籌利用教育資源，鼓勵和支持高等院校等有關(guān)方面加大金融、航運人才教育培訓力度，研究建立浦東國際金融研究培訓中心。強化校企合作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，探索建立金融和航運專(zhuān)業(yè)學(xué)位制度。積極引進(jìn)海外知名教育和培訓機構，支持高校開(kāi)展高水平國際合作，提高金融類(lèi)、航運類(lèi)人才培養培訓的國際化水平。完善金融和航運類(lèi)人才評價(jià)標準，構建與國際接軌的職業(yè)能力評價(jià)制度。

（六）努力形成滾動(dòng)推進(jìn)的落實(shí)機制。在國家和本市協(xié)調機制統籌安排下，突出重點(diǎn)、遠近結合，每年制定一個(gè)年度實(shí)施計劃，明確各項工作的推進(jìn)舉措、責任部門(mén)，確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要從全局和戰略的高度出發(fā)，細化落實(shí)國家有關(guān)部門(mén)制定出臺的配套政策和措施，積極配合國家有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)實(shí)施方案，爭取在上海先行先試；制定完善相關(guān)配套政策，形成有利于現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策體系。相關(guān)區縣政府要結合實(shí)際，制定和完善相應的工作措施。


 

上海市人民政府

二○○九年五月八日

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