遼委辦發(fā)〔2018〕61號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省打好精準脫貧攻堅戰三年專(zhuān)項行動(dòng)方案（2018-2020年）〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省打好精準脫貧攻堅戰三年專(zhuān)項行動(dòng)方案（2018-2020年）〉的通知》



遼委辦發(fā)〔2018〕61號

各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團體:

《遼寧省打好精準脫貧攻堅戰三年專(zhuān)項行動(dòng)方案（2018-2020年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2018年5月18日


 

遼寧省打好精準脫貧攻堅戰三年專(zhuān)項行動(dòng)方案（2018-2020年）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)打好精準脫貧攻堅戰的部署要求，不折不扣落實(shí)好各項攻堅舉措，確保如期全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議、全國扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持“中央統籌，省負總責，市縣抓落實(shí)”的體制機制，以深度貧困地區脫貧攻堅為重點(diǎn)，以扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專(zhuān)項治理為抓手，以提高脫貧攻堅實(shí)效為導向，由找準幫扶對象向精準幫扶穩定脫貧轉變，由關(guān)注脫貧速度向保證脫貧質(zhì)量轉變，由開(kāi)發(fā)式扶貧為主向開(kāi)發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重轉變，加大工作力度，強化監督考核，如期完成2018年決戰年、2019年決勝年和2020年鞏固年任務(wù)，確保打贏(yíng)打好全省脫貧攻堅戰。

(二)主要目標

目前，全省共有24萬(wàn)國家現行標準下農村建檔立卡貧困人口(以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困人口)、604個(gè)貧困村、11個(gè)省級貧困縣。2018年全省實(shí)現15萬(wàn)人脫貧、500個(gè)貧困村銷(xiāo)號、6個(gè)省級貧困縣脫貧退出；2019年實(shí)現剩余的9萬(wàn)貧困人口、104個(gè)貧困村、5個(gè)省級貧困縣脫貧退出，基本完成脫貧攻堅任務(wù)；2020年穩定脫貧，實(shí)現對臨時(shí)性返貧人口穩定脫貧，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

到2020年，穩定實(shí)現貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。

到2020年，貧困地區農民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長(cháng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平。

到2020年，保障各教育階段貧困適齡人口從入學(xué)到畢業(yè)全程全部資助，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)；實(shí)現貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。實(shí)現貧困人口城鄉居民基本養老保險全覆蓋，加強農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。有效提升貧困地區和貧困人口基本醫療衛生服務(wù)能力，探索建立解決因病致貧因病返貧問(wèn)題長(cháng)效機制。保障貧困人口住房安全。加強貧困地區文化基礎設施建設，引進(jìn)文化精準扶貧項目，為脫貧攻堅提供文化支持。把推進(jìn)“四好農村路”建設作為鄉村振興戰略、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要舉措，進(jìn)一步優(yōu)化貧困地區公路網(wǎng)絡(luò )布局，全面完成農村公路精準扶貧建設任務(wù)。梳理貧困地區水利基礎設施建設短板，落實(shí)急需建設的水利項目，全部解決貧困人口的飲水不安全問(wèn)題。確保實(shí)現3萬(wàn)名貧困殘疾人(本方案中貧困殘疾人、貧困家庭均特指建檔立卡貧困殘疾人、建檔立卡貧困家庭)穩定脫貧。全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，開(kāi)展貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)精準脫貧行動(dòng)，實(shí)現村村都有扶貧產(chǎn)業(yè)、確保每個(gè)貧困戶(hù)都有1個(gè)或至少參與1個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目。力爭貧困地區各項貸款增速高于全省當年各項貸款平均增速，建檔立卡貧困戶(hù)貸款增速高于農戶(hù)貸款平均增速。

二、主要任務(wù)

(一)提升基本公共服務(wù)水平

1.在組織實(shí)施《遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持15個(gè)重點(diǎn)貧困縣提升基本公共服務(wù)水平行動(dòng)計劃的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕71號)的基礎上，進(jìn)一步全面提升貧困地區基本公共服務(wù)水平。

2.實(shí)施民政救助。統籌推進(jìn)城鄉養老服務(wù)體系建設和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。完善農村最低生活保障制度，發(fā)揮政策性兜底保障作用。實(shí)施因病致貧家庭救助，積極緩解困難群眾生活負擔。實(shí)施殘疾人兩項補貼制度，提高殘疾人基本生活保障水平。

3.加大貧困地區文化惠民力度。結合“三下鄉”和“送戲下鄉”等活動(dòng)，鼓勵省直藝術(shù)院團赴貧困地區開(kāi)展藝術(shù)演出；以三年一屆的遼寧省藝術(shù)節等重要藝術(shù)活動(dòng)為平臺，對貧困地區藝術(shù)生產(chǎn)予以扶持和指導；在“百姓大舞臺”“百館千站萬(wàn)村培訓工程”和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演等活動(dòng)中，對貧困地區予以?xún)A斜；組織流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)傳習所到貧困地區開(kāi)展活動(dòng)。

4.實(shí)施北票市采煤沉陷區綜合治理工程，爭取國家資金支持采煤沉陷區居民避險搬遷、基礎設施和公共服務(wù)設施、生態(tài)修復與環(huán)境整治、接續替代產(chǎn)業(yè)平臺等項目建設。

5.有序推進(jìn)農村公路建設，2018至2020年共實(shí)施1萬(wàn)公里。全面完成農村公路助推精準扶貧規劃任務(wù)，解決通往村部、學(xué)校等重要節點(diǎn)“最后一公里”問(wèn)題；重點(diǎn)支持建設通往產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區等新興增長(cháng)點(diǎn)以及行政村與行政村之間的硬化路；加強貧困村通客車(chē)路線(xiàn)上的公路安全生命防護工程建設，逐步改造現有危橋，對不能滿(mǎn)足安全通客車(chē)要求的窄路段進(jìn)行加寬改造。

6.加大建檔立卡貧困戶(hù)危房改造力度，提升基本住房保障能力，保障住房安全。

7.鞏固提高貧困地區九年義務(wù)教育水平。堅持“實(shí)用、夠用、安全、節儉”和“逐校整體推進(jìn)”的原則，全面改善貧困地區農村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。推動(dòng)實(shí)施遼寧省縣以下農村義務(wù)教育學(xué)校教師特設崗位計劃，開(kāi)展鄉村教師信息技術(shù)應用能力專(zhuān)項培訓，推進(jìn)邊遠艱苦地區農村學(xué)校教師周轉宿舍建設，切實(shí)加強貧困地區義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設。

8.實(shí)施農村飲水安全工程等措施，水利項目安排重點(diǎn)傾向解決貧困村防洪防護、小型農田水利基礎設施和水土流失防治等方面的急迫需求。

省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化廳、省衛生計生委、省扶貧辦分別負責，有關(guān)部門(mén)配合，市、縣(市、區)黨委、政府承擔主體責任

(二)大力實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅工程

1.大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。根據各貧困縣脫貧攻堅規劃和特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧規劃，指導貧困村科學(xué)選擇適合自身發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、市場(chǎng)化和品牌化建設，培育壯大具有本地區特色的主導產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農(牧)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的功能，加快培育適應區域化、專(zhuān)業(yè)化、規?；l(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體，提高“一村一品”發(fā)展組織化程度。引導貧困村樹(shù)立質(zhì)量和品牌意識，推行標準化生產(chǎn)，開(kāi)展商標注冊。支持貧困地區專(zhuān)業(yè)村申請“三品一標”認證，鼓勵具有鮮明地域特色的產(chǎn)品申報中國地理標志證明商標、國家地理標志保護產(chǎn)品等認證，加強特色農產(chǎn)品區域品牌建設。支持貧困村發(fā)展電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)，探索推廣“一村一品一店”模式，及時(shí)對接供需，實(shí)現特色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象共同開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險共擔的合作協(xié)議。在不改變用途的情況下，各地區利用財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困人口，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困人口；資產(chǎn)可由村集體、合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)。穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，盤(pán)活貧困村的土地、勞動(dòng)力、自然資源等要素，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，壯大貧困村集體經(jīng)濟實(shí)力。

2.大力實(shí)施教育扶貧工程。支持貧困地區擴大普惠性學(xué)前教育資源，幫助貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。加強貧困地區義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，確保適齡兒童、少年應學(xué)在學(xué)。逐步分類(lèi)推行中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，繼續免除貧困家庭經(jīng)濟困難普通高中學(xué)生學(xué)雜費，提高貧困地區高中階段教育普及水平。加快發(fā)展貧困地區特殊教育事業(yè)，多種形式安排建檔立卡的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，提高普及水平和質(zhì)量。繼續實(shí)施重點(diǎn)高校面向貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃，暢通貧困地區學(xué)生縱向流動(dòng)渠道。全面落實(shí)資助政策，精確認定幫扶對象，確保在校學(xué)生、在園幼兒應扶盡扶、應補則補。加強就業(yè)幫扶，實(shí)行“一對一”動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)，提升貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

3.大力實(shí)施健康扶貧工程。深入落實(shí)健康扶貧“三個(gè)一批”工作措施，落實(shí)各項傾斜性保障政策。提升遠程醫療與智慧醫療水平，推進(jìn)農村貧困人口大病專(zhuān)項救治工作，深化城鄉醫院對口支援。持續鞏固和深化貧困縣縣級公立醫院綜合改革，堅持公立醫院公益性及主體地位，落實(shí)政府責任，建立現代醫院管理制度，到2020年，縣域醫療衛生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，縣級公立醫院看大病、解難癥水平明顯提升，基本實(shí)現大病不出縣。積極推進(jìn)《遼寧省鄉鎮衛生院標準化建設以獎代補方案》(遼衛發(fā)〔2017〕78號)實(shí)施。繼續加強全科醫學(xué)人才培養，向貧困地區傾斜。三級中醫醫院對口支援貧困地區縣級中醫醫院，二級以上中醫醫院對口支援鄉鎮衛生院。嚴格執行城市醫生在晉升主治醫師或副主任醫師職稱(chēng)前到農村服務(wù)制度，提升貧困縣中醫醫療服務(wù)能力，滿(mǎn)足縣域內居民基本中醫藥服務(wù)需要。將新農合治療用基本藥物新農合報銷(xiāo)與實(shí)施健康扶貧工程相結合，對精準扶貧對象治療用基本藥物實(shí)行全額報銷(xiāo)，兜底保障，促進(jìn)基本藥物優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠、公平可及，解決好因病致貧、因病返貧問(wèn)題。

4.大力實(shí)施危房改造扶貧工程。堅持實(shí)施建檔立卡貧困戶(hù)D級危房翻建改造，實(shí)名制管理，確保動(dòng)態(tài)監測、應建盡建、不落一戶(hù)。加快推進(jìn)建檔立卡貧困戶(hù)農村危房改造工作，大力推廣加固改造等低成本改造方式，鼓勵通過(guò)統建農村集體公租房，加固、置換或長(cháng)期租賃閑置房屋等方式，兜底解決建檔立卡貧困戶(hù)住房安全。

5.大力實(shí)施社保兜底扶貧工程。持續提高農村最低生活保障標準，穩定保持各地區農村最低生活保障標準高于國家扶貧標準，對符合條件的農村困難群眾，及時(shí)給予最低生活保障和建檔立卡幫扶，實(shí)現扶貧、最低生活保障“雙向納入”，做到應保盡保，應扶盡扶。

省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省衛生計生委、省扶貧辦分別負責，有關(guān)部門(mén)配合，市、縣(市、區)黨委、政府承擔主體責任

(三)加大行業(yè)扶貧傾斜扶持力度

1.全面組織實(shí)施《遼寧省“十三五”脫貧攻堅規劃》，推動(dòng)各行業(yè)部門(mén)出臺行業(yè)扶貧規劃，將資金項目向重點(diǎn)貧困地區傾斜，改善貧困地區道路交通、電力、通訊、教育、衛生、文化、住房、飲水等基礎設施和生產(chǎn)生活條件。

2.在風(fēng)電、光伏發(fā)電項目規劃建設布局上向貧困縣傾斜。在風(fēng)電和光伏年度建設規模指標方案編制上，在基本滿(mǎn)足國家相關(guān)政策要求的前提下，確保80%以上的年度規模指標(其中2018年為全部剩余規模指標)分解落實(shí)到貧困縣。

3.優(yōu)先支持貧困地區交通扶貧工作，農村公路比原規劃標準提高25%；各級交通公路部門(mén)盡全力為各項農村公路建設提供必要的技術(shù)支持。

4.省內各類(lèi)水利專(zhuān)項規劃，根據地方意愿和前期工作進(jìn)展等實(shí)際，項目任務(wù)和投資計劃向貧困縣傾斜。力爭2019年年底前，支持貧困地區開(kāi)展一批水利基礎設施建設，加快提升貧困地區水利基本公共服務(wù)水平；2020年后，根據國家和省有關(guān)水利政策調整變動(dòng)等實(shí)際情況，比照扶貧期間政策，繼續支持貧困地區水利發(fā)展，鞏固水利扶貧攻堅成果。

省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省扶貧辦分別負責，有關(guān)部門(mén)和市、縣(市、區)黨委、政府配合

(四)攻堅深度貧困地區和深度貧困人群

1.在全面組織實(shí)施《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省支持深度貧困地區脫貧攻堅行動(dòng)方案〉的通知》(遼委辦發(fā)〔2017〕96號)的基礎上，不斷完善攻堅深度貧困的政策體系。

2.對參加城鄉居民養老保險未標注脫貧的貧困人口，地方政府為其代繳不低于最低繳費標準的養老保險費，并在提高繳費檔次時(shí)，對其保留現行最低繳費檔次。

3.對深度貧困地區亟需實(shí)施的交通建設項目開(kāi)通綠色通道，加快審批速度，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，視資金籌集情況優(yōu)先納入年度投資計劃。力爭到2020年，深度貧困地區主要公路指標達到全省平均水平。

4.加大教育扶貧力度。完善深度貧困地區控輟保學(xué)工作機制，防止適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)。為就讀職業(yè)學(xué)校的深度貧困地區貧困家庭學(xué)生開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先選擇專(zhuān)業(yè)，優(yōu)先安排在校企合作程度深的訂單定向培訓班或企業(yè)冠名班，優(yōu)先落實(shí)助學(xué)政策，優(yōu)先安排實(shí)習，優(yōu)先推薦就業(yè)。對有意愿的深度貧困地區貧困家庭高校畢業(yè)生，優(yōu)先參與科研項目，優(yōu)先提供實(shí)訓培訓，優(yōu)先提供就業(yè)信息，優(yōu)先推薦就業(yè)崗位，優(yōu)先扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

5.將深度貧困地區貧困家庭勞動(dòng)力納入就業(yè)困難人員范圍，按規定享受就業(yè)援助有關(guān)政策。開(kāi)展送技能上門(mén)、送崗位到戶(hù)、送政策到村“三送”扶貧專(zhuān)項行動(dòng)，讓貧困勞動(dòng)力足不出戶(hù)找工作。深化專(zhuān)場(chǎng)招聘、勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。支持省內家政服務(wù)企業(yè)與深度貧困地區建立家政服務(wù)從業(yè)人員勞務(wù)輸出合作，幫助貧困勞動(dòng)力特別是婦女群體轉移就業(yè)。

省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省扶貧辦分別負責，有關(guān)部門(mén)配合，市、縣(市、區)黨委、政府承擔主體責任

(五)切實(shí)調動(dòng)社會(huì )力量參與扶貧支持攻堅

1.全面落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2017〕50號)、《國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于廣泛引導和動(dòng)員社會(huì )組織參與脫貧攻堅的通知》(國開(kāi)發(fā)〔2017〕12號)，全面實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步明確全省駐村幫扶工作有關(guān)政策要求的通知》(遼扶貧辦發(fā)〔2017〕23號)、《關(guān)于進(jìn)一步深化省內對口幫扶的工作方案》(遼脫貧發(fā)〔2017〕3號)。

2.引導民營(yíng)企業(yè)積極參與“千企聯(lián)千村”精準扶貧行動(dòng)。降低民營(yíng)企業(yè)政策申請門(mén)檻，簡(jiǎn)化審核程序，提高政策獲得便捷性。引導金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)貧困人口脫貧的支持力度，重點(diǎn)推動(dòng)省工商聯(lián)、省扶貧辦、省光彩會(huì )和中國農業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行共同簽署的《政策性金融支持“千企聯(lián)千村”精準扶貧行動(dòng)戰略合作協(xié)議》落地落實(shí)。

省工商聯(lián)、省扶貧辦分別負責，有關(guān)部門(mén)配合，市、縣(市、區)黨委、政府承擔主體責任

(六)大規模選派干部到鄉鎮和村工作

全面落實(shí)《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大規模選派干部到鄉鎮和村工作推動(dòng)鄉村振興實(shí)施方案〉的通知》(遼委辦發(fā)〔2018〕4號)，從省、市、縣(市、區)選派政治堅定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、敢于擔當、經(jīng)驗豐富、熱心為基層服務(wù)的干部到鄉鎮工作和任村第一書(shū)記，對所有行政村實(shí)現全覆蓋，期限一般為3年。

(七)做強做大金融扶貧

1.加強對金融機構的指導。進(jìn)一步延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，擴大金融服務(wù)覆蓋面。大力支持農業(yè)農村基礎設施建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，改善貧困地區生產(chǎn)生活條件，培育貧困地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極支持貧困地區農產(chǎn)品物流體系建設，搞活農產(chǎn)品流通。推動(dòng)扶貧小額信貸業(yè)務(wù)增量擴面，著(zhù)力提升扶貧小額信貸的精準性和有效性。積極開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)覆蓋返鄉農民工、農村婦女、大學(xué)生村官、科技特派員、農村殘障人士等特定人群的信貸產(chǎn)品；靈活運用特許經(jīng)營(yíng)項目的收益權、林權、農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、集體資產(chǎn)收益權等作為擔保設計貸款新產(chǎn)品。用好創(chuàng )業(yè)擔保貸款，支持貧困地區符合條件的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員創(chuàng )業(yè)就業(yè)。摸清貧困戶(hù)學(xué)生底數，及時(shí)提供生源地助學(xué)貸款服務(wù)。

2.充分發(fā)揮金融監管部門(mén)的引導作用。加強貨幣政策工具運用和政策引導。疏通資金供給渠道，努力加大貧困地區扶貧再貸款使用力度。放寬銀行業(yè)金融機構在貧困地區的鄉、村設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的準入標準，攻堅期內嚴格控制貧困地區現有機構網(wǎng)點(diǎn)撤并。提高不良貸款容忍度，銀行業(yè)金融機構扶貧小額信貸不良率高出自身各項貸款不良率年度目標2個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊?，不作為監管評價(jià)的扣分因素。

3.加強金融扶貧政策宣傳推廣和培訓輔導工作。開(kāi)展金融扶貧政策、金融知識、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)宣傳，使貧困戶(hù)豐富金融扶貧知識，掌握扶貧金融供給狀況，用好金融扶貧工具，實(shí)現最終脫貧目標。加強對貧困地區企業(yè)直接融資的輔導和培育工作，提升其利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資和規避風(fēng)險的能力。

4.做好深度貧困地區和深度貧困人群金融服務(wù)。全面實(shí)施《中國人民銀行銀監會(huì )證監會(huì )保監會(huì )關(guān)于金融支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2017〕286號)，精準服務(wù)到戶(hù)到人。從推廣網(wǎng)格化服務(wù)、開(kāi)展信用評定、加強信息對接、優(yōu)化風(fēng)險分擔等方面，探索深度貧困地區和深度貧困人群金融服務(wù)的突破口。

5.完善金融基礎設施。完善貧困地區支付服務(wù)基礎設施，加大POS和ATM等機具在農村地區的布置力度，鞏固助農取款服務(wù)在貧困地區的覆蓋面。逐步擴展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò )的輻射范圍，擴大銀行卡受理范圍，持續推動(dòng)結算賬戶(hù)、支付工具、支付清算網(wǎng)絡(luò )的應用。探索農戶(hù)基礎信用信息與建檔立卡貧困戶(hù)信息的共享和對接，完善金融信用信息基礎數據庫。探索建立針對貧困戶(hù)的信用評價(jià)指標體系，鼓勵發(fā)放無(wú)抵押免擔保的扶貧貼息貸款和小額信用貸款。

6.形成金融扶貧合力。推動(dòng)金融扶貧示范區建設。推行扶貧主辦行制度。以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，建立扶貧企業(yè)、扶貧車(chē)間項目庫。發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性、政策性金融在精準扶貧中的作用，加大對扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。穩定和優(yōu)化大中型商業(yè)銀行縣域基層網(wǎng)點(diǎn)設置，保持貧困地區現有網(wǎng)點(diǎn)基本穩定并力爭有所增加。鼓勵股份制銀行、城市商業(yè)銀行向貧困地區增加有效信貸投放。強化農村信用社、農村商業(yè)銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構支農市場(chǎng)定位，完善多層次農村金融服務(wù)組織體系。持續鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新工作機制、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。持續加大貧困地區直接融資力度。

7.繼續擴大貧困地區保險覆蓋面。做好農業(yè)大災保險試點(diǎn)工作，擴大貧困地區農業(yè)保險覆蓋面并提升災害損失保障水平。開(kāi)展玉米價(jià)格保險、玉米收入保險、雞蛋價(jià)格保險等業(yè)務(wù)。在貧困地區開(kāi)展小額人身保險、疾病保險、商業(yè)補充醫療保險等業(yè)務(wù)。

人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監局、遼寧證監局、遼寧保監局、省政府金融辦、省財政廳、省農委、省扶貧辦分別負責，有關(guān)部門(mén)和市、縣(市、區)黨委、政府配合

(八)加大因殘致貧精準施策和幫扶力度

1.解決好因殘致貧家庭突出困難。全面實(shí)施《貧困殘疾人脫貧攻堅行動(dòng)計劃（2016-2020年）》。將符合條件的貧困殘疾人全部納入最低生活保障范圍，按規定享受最低生活保障分類(lèi)。按規定將貧困殘疾人全部納入醫療救助范圍。研究貧困殘疾人參加城鄉居民養老保險支持政策，提高貧困殘疾人養老保險參保率。

2.加大貧困殘疾人家庭農村危房改造力度，通過(guò)增加政府補貼、鼓勵使用貼息貸款、爭取社會(huì )援助等方式解決基本住房安全問(wèn)題。推動(dòng)將貧困殘疾人家庭危房納入優(yōu)先改造計劃，創(chuàng )造條件對無(wú)力承擔自付資金的特殊困難殘疾人家庭給予資金補助。

3.發(fā)展特殊教育。實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費教育，同等條件下，優(yōu)先獲得助學(xué)金和助學(xué)貸款。推動(dòng)建立困難殘疾大學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女大學(xué)生助學(xué)制度。

省教育廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省殘聯(lián)、省扶貧辦分別負責，市、縣(市、區)黨委、政府承擔主體責任

(九)保持脫貧攻堅投入力度

1.持續加大財政專(zhuān)項扶貧資金投入。逐步加大省本級財政專(zhuān)項扶貧資金投入力度，積極爭取中央財政專(zhuān)項扶貧資金。以產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅主要抓手，將脫貧攻堅與財政支持縣域經(jīng)濟、扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、突破遼西北、實(shí)施鄉村振興戰略等政策進(jìn)行有效銜接，整合政策資金形成合力。加大一般性轉移支付、財政專(zhuān)項扶貧資金向深度貧困地區傾斜力度。加強財政專(zhuān)項扶貧資金監管，將其納入各級財政部門(mén)監督檢查重要內容。加強財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)，建立結果導向的資金分配激勵和約束機制。

2.積極籌措資金，支持保障農村最低生活保障對象、特困人員和孤兒等困難群體基本生活，將符合條件的困難人員納入醫療救助范圍；積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用，扶持貧困殘疾人實(shí)現就業(yè)；積極籌措資金，按規定將符合條件的貧困人員全部納入城鄉居民養老保險，對達到退休年齡的，按規定標準及時(shí)發(fā)放養老金。3.國家保障性安居工程中央投資重點(diǎn)向貧困地區傾斜。優(yōu)先安排中央預算內投資支持貧困地區保障性安居工程，重點(diǎn)支持能夠有效改善貧困人口住房條件的項目建設。

省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農委、人民銀行沈陽(yáng)分行分別負責

三、年度滾動(dòng)計劃

(一)2018年重點(diǎn)工作

1.全省農村最低生活保障標準平均提高6%，對各市提標幅度實(shí)行分類(lèi)指導，確保各地區農村最低生活保障標準始終高于扶貧標準。加強醫療救助與醫療保險有效銜接，將貧困人口全部納入重特大疾病醫療救助。加強因病致貧家庭最低生活保障試點(diǎn)工作，擴大試點(diǎn)范圍，鼓勵有條件的地區在全市范圍內試點(diǎn)實(shí)施。加強城鄉養老服務(wù)體系建設，發(fā)揮公辦養老機構托底作用，重點(diǎn)為特困老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費供養、護理服務(wù)。進(jìn)一步完善殘疾人兩項補貼制度體系，落實(shí)殘疾人補貼制度。建立農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護機制，完善兒童福利機構設施，深入推進(jìn)“殘疾孤兒手術(shù)明天計劃”救助工作。開(kāi)展農村最低生活保障對象和貧困人口信息比對，確保將符合條件的對象“雙納入”。

省民政廳負責，有關(guān)部門(mén)配合，市、縣(市、區)黨委、政府承擔主體責任

2.2018至2020年滾動(dòng)實(shí)施就業(yè)、社保脫貧攻堅三年計劃。一是促進(jìn)就地就近就業(yè)。鼓勵當地企業(yè)定向招收貧困勞動(dòng)力，根據簽訂勞動(dòng)合同期限，給予不超過(guò)3年的社會(huì )保險補貼，并按當地最低工資標準的30%至50%給予崗位補貼。二是有序組織轉移就業(yè)。與江蘇、浙江開(kāi)展勞務(wù)對接協(xié)作，幫助貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)。引導貧困勞動(dòng)力轉向家庭服務(wù)就業(yè)，開(kāi)展家政服務(wù)跨省勞務(wù)對接扶貧行動(dòng)。對經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構或勞務(wù)經(jīng)濟人，組織貧困勞動(dòng)力到企業(yè)就業(yè)并協(xié)助簽訂1年期限以上勞動(dòng)合同、參加社會(huì )保險的，按不超過(guò)200元/人標準給予補貼。三是搭建服務(wù)平臺。組織“就業(yè)援助月”“家庭服務(wù)業(yè)援助周”“就業(yè)扶貧行動(dòng)日”等專(zhuān)項服務(wù)，深化貧困縣“就業(yè)扶貧行”活動(dòng)，根據各地區貧困勞動(dòng)力不同求職意向，為重點(diǎn)貧困縣及有需要的地區舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，優(yōu)選就業(yè)崗位送到貧困勞動(dòng)力家門(mén)口，幫助他們盡快就業(yè)。四是做好托底幫扶。根據實(shí)際情況和資金承受能力，探索開(kāi)發(fā)鄉鎮保潔、保安等公益性扶貧就業(yè)專(zhuān)崗，托底安置無(wú)法輸送到企業(yè)就業(yè)的零就業(yè)貧困戶(hù)中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)力就業(yè)。五是社保扶貧。完成年度內貧困人口參加城鄉居民養老保險政府代繳養老保險費工作。

省人力資源社會(huì )保障廳負責，有關(guān)部門(mén)和市、縣(市、區)黨委、政府配合

3.安排2000萬(wàn)元財政資金，對15個(gè)重點(diǎn)貧困縣中低于國家和省文化設施建設標準的400個(gè)村級文化廣場(chǎng)進(jìn)行改造和完善。

省文化廳、省財政廳負責，有關(guān)市、縣(市、區)黨委、政府配合

4.精準實(shí)施貧困殘疾人脫貧攻堅15項重點(diǎn)行動(dòng)，實(shí)現2萬(wàn)名貧困殘疾人脫貧，推動(dòng)已脫貧殘疾人按規定持續享受保障政策和扶持措施，動(dòng)態(tài)掌握殘疾人返貧數據信息，確保目標具體、任務(wù)明確、措施精準。制定印發(fā)《關(guān)于著(zhù)力解決因殘致貧家庭脫貧攻堅突出問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》。落實(shí)貧困殘疾人最低生活保障、特困救助、基本醫療等民生保障政策，推進(jìn)普惠與特惠政策疊加，將符合條件的貧困殘疾人全部納入最低生活保障和特困供養范圍。加大力度推動(dòng)落實(shí)殘疾人兩項補貼制度。

省殘聯(lián)負責，有關(guān)部門(mén)和市、縣(市、區)黨委、政府配合

5.實(shí)施北票市采煤沉陷區綜合治理工程。重點(diǎn)爭取中央預算內投資計劃支持北票市采煤沉陷區項目建設。推動(dòng)北票市采煤沉陷區治理搬遷安置A區(01、02、03地塊)工程啟動(dòng)建設。

省發(fā)展改革委，有關(guān)市、縣(市、區)黨委、政府負責

6.實(shí)施農村公路新改建工程3500公里。堅決打好交通扶貧脫貧攻堅戰，提前兩年完成農村公路精準扶貧規劃目標，為貧困地區脫貧提供強有力的交通保障。實(shí)施行政村通油路“最后一公里”建設，解決行政村通油路不徹底、不便捷問(wèn)題。繼續支持窄路加寬、撤并村通硬化路等其他農村公路建設。

省交通運輸廳負責，市、縣(市、區)黨委、政府配合

7.按照省有關(guān)要求完成建檔立卡貧困戶(hù)D級危房改造任務(wù)。中央下達給遼寧的農村危房改造任務(wù)重點(diǎn)向建檔立卡貧困戶(hù)傾斜，集中改造建檔立卡貧困戶(hù)D級危房。

省住房城鄉建設廳、省扶貧辦、省財政廳負責，市、縣(市、區)黨委、政府配合

8.制定遼寧省產(chǎn)業(yè)精準扶貧“一村一品”行動(dòng)方案，指導各市、縣(市、區)制定具體工作方案，推動(dòng)深度貧困村脫貧，重點(diǎn)實(shí)施果樹(shù)、食用菌等產(chǎn)業(yè)扶貧。調研推廣朝陽(yáng)農業(yè)共營(yíng)制等產(chǎn)業(yè)扶貧典型。研究加大分布式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧力度方案。

省農委負責，市、縣(市、區)黨委、政府配合

9.2018至2020年滾動(dòng)實(shí)施教育扶貧三年行動(dòng)計劃。開(kāi)展建檔立卡貧困教育人口數據比對與信息核查工作，確保貧困地區義務(wù)教育建檔立卡適齡人口應學(xué)在學(xué)。精確認定幫扶對象，全面落實(shí)資助政策，確保在校學(xué)生、在園幼兒應扶盡扶、應補則補。改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強農村留守兒童教育關(guān)愛(ài)保護工作，提升教育基本公共服務(wù)水平。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式扶持普惠性幼兒園發(fā)展，擴大貧困地區普惠性學(xué)前教育資源。深入開(kāi)展送教下鄉，提高貧困地區幼兒園保教水平。免除貧困家庭經(jīng)濟困難普通高中學(xué)生學(xué)雜費。加強殘疾兒童少年隨班就讀和送教上門(mén)工作，提高貧困地區殘疾兒童教育普及水平。對貧困家庭當年考入全日制高校的學(xué)生(研究生、本科生和高職學(xué)生)，優(yōu)先辦理生源地信用助學(xué)貸款，開(kāi)設綠色通道，確保順利入學(xué)，在學(xué)期間，優(yōu)先安排勤工助學(xué)崗位。通過(guò)“一對一幫扶”或“多對一幫扶”等措施，幫助貧困家庭高校應屆畢業(yè)生充分就業(yè)。加強貧困地區鄉村教師隊伍建設，特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜。推動(dòng)城鄉教師合理流動(dòng)和對口支援。實(shí)施職教圓夢(mèng)行動(dòng)計劃，推進(jìn)各市統籌協(xié)調省級及以上發(fā)展改革示范(或重點(diǎn))中等職業(yè)學(xué)校，選擇優(yōu)勢特色和就業(yè)好的專(zhuān)業(yè)，單列招生計劃，招收貧困家庭子女；開(kāi)展訂單式、現代學(xué)徒制等校企聯(lián)合培養模式的中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)先招收貧困家庭子女。實(shí)施重點(diǎn)高校面向貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃、訂單定向免費培養醫學(xué)類(lèi)學(xué)生招生計劃。鼓勵高校發(fā)揮自身優(yōu)勢，開(kāi)展形式多樣的智力幫扶，助推貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

省教育廳負責，市、縣(市、區)黨委、政府配合

10.2018至2020年滾動(dòng)實(shí)施金融扶貧三年行動(dòng)計劃。加強“一行三局”之間的部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極協(xié)調監管部門(mén)，完善政策體系，加大對扶貧的傾斜力度。建立扶貧企業(yè)、扶貧車(chē)間項目庫和銀行間債券市場(chǎng)發(fā)債項目庫，加大金融支持力度。加強對可復制、可推廣的成功金融扶貧模式和金融產(chǎn)品，如扶貧車(chē)間模式、“信貸+移動(dòng)支付”模式的總結和推廣。用好央行貨幣政策工具，為脫貧工作創(chuàng )造有利條件。發(fā)揮好扶貧再貸款、支農再貸款、再貼現等貨幣政策工具的激勵約束作用，引導更多金融資源投入貧困地區。推動(dòng)金融扶貧示范區建設，推行扶貧主辦行制度。推動(dòng)銀行制定脫貧攻堅規劃，加強對銀行的政策引導與窗口指導，發(fā)揮銀行部門(mén)的扶貧合力。加強政策與金融工具的宣傳、講解與培訓，擴大金融工具使用和直接融資。推動(dòng)發(fā)揮保險在扶貧中的作用，創(chuàng )新在貧困地區發(fā)展保險產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，推廣“政府扶貧救助保險扶貧模式”。完善貧困地區金融基礎設施建設。從推廣網(wǎng)格化服務(wù)、開(kāi)展信用評定、加強信息對接、優(yōu)化風(fēng)險分擔等方面，探索深度貧困地區和深度貧困人群金融服務(wù)的突破口。完善激勵機制，探索建立按一定比例買(mǎi)斷金融機構扶貧貸款風(fēng)險的專(zhuān)項基金。探索建立脫貧攻堅金融服務(wù)專(zhuān)項評估制度，將評估結果納入政府綜合工作績(jì)效考核體系。

人民銀行沈陽(yáng)分行、省政府金融辦、省財政廳、省扶貧辦負責，有關(guān)部門(mén)和市、縣(市、區)黨委、政府配合

11.深入落實(shí)健康扶貧“三個(gè)一批”工作措施。在繼續做好現有9種重大疾病專(zhuān)項救治的基礎上，進(jìn)一步將肺癌、乳腺癌、宮頸癌、兒童腫瘤和塵肺病等5種大病納入救治范圍，讓健康扶貧惠及更多農村大病患者。發(fā)揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、慈善救助和扶貧資金的協(xié)同保障機制作用，切實(shí)降低貧困大病患者就醫負擔，力爭大病患者個(gè)人自付比例降至20%以?xún)取?0%的鄉鎮完成每個(gè)鄉鎮有1所政府辦標準化鄉鎮衛生院。2018年起，省屬三級醫院進(jìn)一步加強對15個(gè)重點(diǎn)貧困縣縣醫院的幫扶。繼續開(kāi)展特崗全科醫生招聘，各地區招聘地區中應含有部分貧困縣。特崗全科醫生派駐鄉鎮衛生院向貧困地區傾斜。繼續開(kāi)展農村助理全科醫生訂單定向免費培養，名額分配向貧困地區傾斜。全科醫生轉崗培訓和住院醫師規范化培訓全科專(zhuān)業(yè)招生均向貧困地區傾斜。各地區要進(jìn)一步加大工作力度，力爭特崗全科醫生招聘和農村助理全科醫生訂單定向免費培養工作覆蓋所有貧困縣。探索開(kāi)展全科醫學(xué)人才培養就業(yè)一體化工作。出臺精準扶貧對象治療用基本藥物實(shí)行全額報銷(xiāo)相關(guān)政策。落實(shí)《遼寧省城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)方案（2015-2020年）》任務(wù)分工，實(shí)現村鎮衛生面貌和環(huán)境質(zhì)量全面提升。加快實(shí)施農村改廁。

省衛生計生委，市、縣(市、區)黨委、政府負責

(二)2019年重點(diǎn)工作

1.全省提高農村最低生活保障標準，提高幅度為7%左右，對各市實(shí)行分類(lèi)指導，確保農村最低生活保障標準平穩高于扶貧標準。繼續加強醫療救助與醫療保險有效銜接，將貧困人口全部納入重特大疾病醫療救助。開(kāi)展農村最低生活保障對象和貧困人口信息比對，確保將符合條件的對象及時(shí)納入救助或幫扶范圍。推動(dòng)貧困殘疾人兩項補貼工作信息化建設，提升管理工作科學(xué)化、規范化水平。加強城鄉養老服務(wù)體系建設，發(fā)揮公辦養老機構托底作用，重點(diǎn)為特困老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費的供養、護理服務(wù)。建立農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護機制，完善兒童福利機構設施，深入推進(jìn)“殘疾孤兒手術(shù)明天計劃”救助工作。深化因病致貧家庭最低生活保障試點(diǎn)工作，年底前各市實(shí)現全域覆蓋。

省民政廳負責，有關(guān)部門(mén)配合，市、縣(市、區)黨委、政府承擔主體責任

2.結合公共文化服務(wù)體系建設，對全省貧困縣和設施落后的基層綜合性文化服務(wù)中心進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

省文化廳負責，市、縣(市、區)黨委、政府配合

3.加大力度推動(dòng)解決因殘致貧家庭突出困難，實(shí)現1萬(wàn)名貧困殘疾人脫貧。完成貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)，實(shí)現貧困殘疾人住房安全有保障。有效擴大農村貧困殘疾人托養服務(wù)率。

省殘聯(lián)負責，有關(guān)部門(mén)和市、縣(市、區)黨委、政府配合

4.爭取中央預算內投資計劃支持北票市采煤沉陷區項目建設。推動(dòng)北票市采煤沉陷區治理搬遷安置B區(01、02、03地塊)工程啟動(dòng)建設。

省發(fā)展改革委，有關(guān)市、縣(市、區)黨委、政府負責

5.實(shí)施農村公路新改建工程3300公里。優(yōu)先實(shí)施撤并建制村通硬化路工程，力爭提前一年完成100%撤并村通硬化路規劃目標。繼續支持窄路加寬、撤并村通硬化路等其他農村公路建設。逐步消滅現有危橋，繼續推進(jìn)村級公路安全生命防護工程。

省交通運輸廳負責，市、縣(市、區)黨委、政府配合

6.對存量的建檔立卡貧困戶(hù)危房進(jìn)行全面改造。

省住房城鄉建設廳、省扶貧辦、省財政廳負責，市、縣(市、區)黨委、政府配合

7.深入實(shí)施貧困村精準扶貧行動(dòng)。在貧困村開(kāi)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，結合“一村一品”行動(dòng)，全面完成年度脫貧工作目標。

省農委會(huì )同省發(fā)展改革委、國電集團東北分公司等負責，市、縣(市、區)黨委、政府配合

8.深入落實(shí)健康扶貧“三個(gè)一批”工作措施。繼續做好重大疾病專(zhuān)項救治工作。95%的鄉鎮完成每個(gè)鄉鎮有1所政府辦標準化鄉鎮衛生院。繼續開(kāi)展特崗全科醫生招聘和農村助理全科醫生訂單定向免費培養。針對首屆69名農村訂單定向免費培養畢業(yè)生，特別是貧困地區畢業(yè)生做好安置工作。全科醫生轉崗培訓和住院醫師規范化培訓全科專(zhuān)業(yè)招生均向貧困地區傾斜。推動(dòng)精準扶貧對象治療用基本藥物實(shí)行全額報銷(xiāo)相關(guān)政策的落實(shí)。落實(shí)《遼寧省城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)方案（2015-2020年）》任務(wù)分工，實(shí)現村鎮衛生面貌和環(huán)境質(zhì)量全面提升。加快實(shí)施農村改廁。

省衛生計生委，市、縣(市、區)黨委、政府負責

(三)2020年重點(diǎn)工作

1.全省提高農村最低生活保障標準，對各市實(shí)行分類(lèi)指導，確保農村最低生活保障標準平穩高于執行的國家扶貧標準。加強醫療救助工作，試點(diǎn)擴大重特大疾病醫療救助病種范圍，提高農村困難群眾醫療救助水平。加強和完善因病致貧家庭最低生活保障救助政策，全面開(kāi)展因病致貧家庭最低生活保障工作。加強城鄉養老服務(wù)體系建設，發(fā)揮公辦養老機構托底作用，重點(diǎn)為特困老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費的供養、護理服務(wù)。鼓勵有條件的地區擴大殘疾人兩項補貼范圍，提高補貼標準。建立農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護機制，完善兒童福利機構設施，深入推進(jìn)“殘疾孤兒手術(shù)明天計劃”救助工作。

省民政廳負責，有關(guān)部門(mén)配合，市、縣(市、區)黨委、政府承擔主體責任

2.對貧困縣和設施不健全的基層綜合性文化服務(wù)中心進(jìn)行重點(diǎn)扶持。定點(diǎn)對貧困鄉鎮的文化站、文化廣場(chǎng)和村文化室、文化廣場(chǎng)進(jìn)行扶持。

省文化廳負責，市、縣(市、區)黨委、政府配合

3.鞏固貧困殘疾人脫貧攻堅工作成果，對臨時(shí)返貧殘疾人實(shí)施有效保障和幫扶，實(shí)現現行標準下貧困殘疾人全部如期脫貧。

省殘聯(lián)負責，市、縣(市、區)黨委、政府配合

4.重點(diǎn)爭取中央預算內投資計劃支持北票市采煤沉陷區項目建設。

省發(fā)展改革委，有關(guān)市、縣(市、區)黨委、政府負責

5.新建農村公路3200公里。力爭實(shí)現具備條件的行政村之間100%通硬化路。力爭鄉級公路瀝青(水泥)路鋪裝率達到100%。力

爭年底前完成村級公路通客運班線(xiàn)、臨水臨崖等重點(diǎn)路段安全隱患治理，農村公路危橋數量逐年下降。

省交通運輸廳負責，市、縣(市、區)黨委、政府配合

6.對臨時(shí)性返貧的建檔立卡貧困戶(hù)危房進(jìn)行改造。

省住房城鄉建設廳、省扶貧辦、省財政廳負責，市、縣(市、區)黨委、政府配合

7.鞏固貧困村產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作，全面完成工作目標，加強產(chǎn)業(yè)扶貧成果宣傳工作。

省農委負責，市、縣(市、區)黨委、政府配合

8.深入落實(shí)健康扶貧“三個(gè)一批”工作措施。受援縣醫院均達到國家規定的縣級醫院醫療服務(wù)能力基本標準。進(jìn)一步完善現代醫院管理制度，基本實(shí)現大病不出縣。完成每個(gè)鄉鎮有1所政府辦標準化鄉鎮衛生院的目標。繼續開(kāi)展特崗全科醫生招聘和農村助理全科醫生訂單定向免費培養。做好訂單定向免費培養畢業(yè)生畢業(yè)安置，為貧困地區群眾提供較高水平全科服務(wù)。全科醫生轉崗培訓和住院醫師規范化培訓全科專(zhuān)業(yè)招生均向貧困地區傾斜。繼續落實(shí)精準扶貧對象治療用基本藥物實(shí)行全額報銷(xiāo)相關(guān)政策。落實(shí)《遼寧省城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)方案（2015-2020年）》任務(wù)分工，實(shí)現村鎮衛生面貌和環(huán)境質(zhì)量全面提升。加快實(shí)施農村改廁。

省衛生計生委，市、縣(市、區)黨委、政府負責

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

堅持“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用。發(fā)揮各級脫貧攻堅領(lǐng)導小組作用，統籌協(xié)調解決脫貧攻堅中的重大問(wèn)題，督促各地區各部門(mén)全面落實(shí)本方案。各級紀檢監察機關(guān)要聚焦當前扶貧領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，認真開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，推動(dòng)縣、鄉黨委、紀委把精準扶貧、精準脫貧、精準監督工作做深做細做實(shí)。

各級黨委、政府和紀檢監察、組織等有關(guān)機關(guān)和部門(mén)負責

(二)完善支持政策

減少或減免貧困地區項目地方配套資金壓力。合理制定中央投資項目省本級配套資金安排原則，針對中央預算內投資安排貧困地區，且需要地方配套資金的項目，省本級要加強統籌協(xié)調，重點(diǎn)通過(guò)省市兩級解決地方配套資金問(wèn)題，盡量減少或減免縣及縣以下配套資金，緩解貧困地區財政壓力。

省發(fā)展改革委、省財政廳分別負責，市、縣(市、區)黨委、政府配合

(三)建立激勵機制

1.把扶貧同扶志、扶智結合起來(lái)，把救急紓困和內生脫貧結合起來(lái)，打破貧困均衡，促進(jìn)形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

2.將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設年，集中力量解決突出作風(fēng)問(wèn)題。關(guān)心愛(ài)護戰斗在扶貧第一線(xiàn)的基層干部，制定激勵政策，保護和調動(dòng)工作積極性。做好國家“脫貧攻堅獎”和全國扶貧系統先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的評選推薦工作，做好全省扶貧開(kāi)發(fā)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者評選表彰工作，切實(shí)發(fā)揮榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用。

3.按照人民銀行有關(guān)政策規定，對符合條件的金融機構實(shí)施較低的存款準備金率，促進(jìn)縣域信貸資金投入。探索建立按一定比例買(mǎi)斷金融機構扶貧貸款風(fēng)險的專(zhuān)項基金，撬動(dòng)金融資源。

各級黨委、政府和組織、人力資源社會(huì )保障、扶貧、人民銀行等有關(guān)部門(mén)負責

(四)強化工作考核

1.進(jìn)一步完善考核體系，改進(jìn)評價(jià)方式，加大考核力度，把領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部脫貧攻堅實(shí)效考準考實(shí)，堅決防止做表面文章等不嚴不實(shí)問(wèn)題。強化督查考評結果的運用，對重視不夠、履職不力、措施不實(shí)、落實(shí)不到位的，采取提醒、約談、函詢(xún)、通報、問(wèn)責等形式，推動(dòng)各地區各部門(mén)把脫貧攻堅的責任真正扛起來(lái)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。

2.圍繞落實(shí)精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，注重考核工作成效。落實(shí)責任追究，紀檢監察機關(guān)要將扶貧領(lǐng)域違紀違法問(wèn)題查處情況及時(shí)反饋，對因不負責任造成考核結果失真失實(shí)的，依法依紀追究有關(guān)人員責任。

3.探索建立脫貧攻堅金融服務(wù)專(zhuān)項評估制度，對各金融機構脫貧攻堅金融服務(wù)工作進(jìn)展及成效進(jìn)行評估考核并納入人民銀行分支機構綜合評價(jià)框架內，與扶貧再貸款使用、宏觀(guān)審慎評估、銀行間債券管理、金融產(chǎn)品創(chuàng )新等掛鉤，增強脫貧攻堅金融政策的實(shí)施效果。同時(shí)，將評估結果納入政府綜合扶貧工作效果考核體系。

各級黨委、政府和紀檢監察、組織、人力資源社會(huì )保障、人民銀行、扶貧等有關(guān)機關(guān)和部門(mén)負責

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