豫政辦〔2018〕89號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知




豫政辦〔2018〕89號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

河南省人民政府辦公廳

2018年12月28日

河南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）精神，進(jìn)一步明確我省各級政府基本公共服務(wù)提供責任，提高基本公共服務(wù)供給效率，按照省委、省政府的決策部署，現就我省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照加快建立現代財政制度，逐步形成依法規范、權責匹配、協(xié)調配合、運轉高效的省以下財政事權和支出責任劃分體系的要求，在中央相關(guān)規定和授權范圍內，明確界定基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權范圍，合理確定我省基本公共服務(wù)保障標準，規范省與市縣支出責任分擔方式，加大基本公共服務(wù)投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持以人民為中心。全面落實(shí)中央決策部署，將教育、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為省與市縣共同財政事權，并合理劃分支出責任，同時(shí)完善相關(guān)轉移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

——堅持保障標準合理適度。在中央相關(guān)規定和授權范圍內，既要盡力而為，保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步提高保障標準；又要量力而行，兼顧我省財政承受能力，兜牢基本民生保障底線(xiàn)。

——堅持差別化分擔。充分考慮我省各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財政保障能力差異較大的基本情況，省財政承擔的支出責任要有所區別，適當增加和上移省級支出責任并向困難市縣傾斜，并逐步規范、適當簡(jiǎn)化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權支出責任的分擔方式。

——堅持積極穩妥推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域共同財政事權和支出責任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調整、不斷完善的過(guò)程，既要全面承接和完成中央部署的各項改革任務(wù)，又要加強與其他領(lǐng)域管理體制改革的銜接，確保協(xié)同推進(jìn)、取得實(shí)效。

（三）主要目標。全面落實(shí)中央關(guān)于基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革的決策部署，緊密結合我省實(shí)際，力爭到2020年逐步建立權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。

二、主要內容

（一）明確界定基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權范圍。按照中央確定的范圍，將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現有管理體制和政策比較清晰、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的八大類(lèi)18項基本公共服務(wù)事項，首先納入省與市縣共同財政事權范圍：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助4項；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；四是基本養老保險，包括城鄉居民基本養老保險補助1項；五是基本醫療保障，包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項；六是基本衛生計生，包括基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)3項；八是基本住房保障，包括城鄉保障性安居工程1項。

基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權范圍隨著(zhù)中央相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革推進(jìn)和我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相應進(jìn)行調整。因改革先行與中央后期規定不一致的，按照中央規定及時(shí)調整。

（二）合理確定我省基本公共服務(wù)保障標準。按照中央規定，對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉居民基本養老保險補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障9項由中央制定國家基礎標準的事項，要確保落實(shí)到位，原則上不自行提高標準；確有必要提高的，經(jīng)省政府同意，按程序報上級備案后執行。對中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助3項中央制定測算補助（平均資助）標準的事項，由省級結合實(shí)際確定我省具體補助標準。對困難群眾救助、殘疾人服務(wù)2項中央授權地方制定標準的事項，由省級制定我省分項保障標準；省級標準出臺前，市縣可結合實(shí)際確定具體補助標準。市縣在確保國家和省標準落實(shí)到位的前提下，因地制宜制定高于國家和省標準的地方標準的，要事先按程序報上級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔。對基本公共就業(yè)服務(wù)、醫療救助、受災人員救助、城鄉保障性安居工程補助4項不宜或暫不具備條件制定國家和我省標準的事項，市縣可在堅持基本公共服務(wù)普惠性、?；?、可持續原則的前提下，結合實(shí)際制定地方標準。

（三）規范基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣支出責任分擔方式。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)不同屬性以及財力實(shí)際狀況，我省基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權地方部分的支出責任主要實(shí)行省與市縣按比例分擔。具體明確和規范如下：

一是義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、城鄉居民基本養老保險補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障、殘疾人服務(wù)11個(gè)事項，結合市縣財政保障能力實(shí)行省財政分檔分擔辦法：第一檔包括開(kāi)封、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店8個(gè)省轄市和蘭考、宜陽(yáng)、郟縣、滑縣、封丘、溫縣、范縣、鄢陵、盧氏、鄧州、唐河、夏邑、固始、潢川、鄲城、鹿邑、項城、新蔡、正陽(yáng)19個(gè)省財政直管縣（市），省財政分擔地方部分的60%；第二檔包括洛陽(yáng)、平頂山、鶴壁、新鄉、焦作、許昌、漯河、三門(mén)峽8個(gè)省轄市和汝州、長(cháng)垣、永城3個(gè)省財政直管縣（市），省財政分擔地方部分的50%；第三檔包括鄭州、濟源2個(gè)省轄市和鞏義、中牟2個(gè)省財政直管縣（市），省財政分擔地方部分的40%。上述分檔根據市縣財政狀況變化適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。按照保持現有省與市縣財力格局總體穩定的原則，分擔比例調整涉及的省與市縣支出基數劃轉，按預算管理有關(guān)規定辦理。

二是免費提供教科書(shū)、普通高中教育免學(xué)雜費補助2個(gè)按項目分擔的事項，暫按現行政策執行，具體如下：免費提供教科書(shū)，省定課程所需經(jīng)費全部由省財政承擔，市縣確定課程所需經(jīng)費全部由市縣財政承擔。普通高中教育免學(xué)雜費補助，對建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補助由省財政承擔；對家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生的補助，由市縣財政按學(xué)校隸屬關(guān)系分別承擔。

三是基本公共就業(yè)服務(wù)、醫療救助、困難群眾救助、受災人員救助、城鄉保障性安居工程5個(gè)事項，省財政分擔比例主要依據地方財力狀況、保障對象數量等因素確定。

上述共同財政事權涉及省屬學(xué)校的支出責任全部由省財政承擔。需市縣承擔的支出責任，由市縣財政通過(guò)自有財力和上級轉移支付統籌安排。省級要加大財力性轉移支付力度，促進(jìn)地區間財力均衡?？紤]我省財政管理體制的特殊因素，省財政對省財政直管縣（市）的分擔比例在所在檔基礎上增加15個(gè)百分點(diǎn)。為提高財力薄弱地區財政保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，2020年前，對扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（含2017年以來(lái)已退出的縣）和國家集中連片特困地區縣（以下統稱(chēng)貧困縣）中不在第一檔的縣，按照第一檔確定省級分擔比例。對比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策但不在第一檔的縣（市）享受西部大開(kāi)發(fā)政策的項目，按照第一檔確定省級分擔比例。

（四）調整完善轉移支付制度。落實(shí)中央統一規定，在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，原則上將改革前一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權事項，統一納入共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，完整反映和切實(shí)履行省財政承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任。

（五）穩步推進(jìn)省轄市以下支出責任劃分改革。省財政要加強對省轄市以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導。對市縣承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任，省轄市政府要考慮本地實(shí)際，根據各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合本地財政體制，合理劃分各級政府的支出責任，加強市級統籌，適當增加和上移市級支出責任?？h級政府要將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責任；上級政府要通過(guò)調整收入劃分、加大轉移支付力度，增強縣級政府基本公共服務(wù)保障能力。

三、配套措施

（一）明確部門(mén)管理職責。省財政在落實(shí)省級承擔的支出責任、做好資金保障工作的同時(shí)，要切實(shí)加強對市縣財政履行支出責任的指導和監督。省直有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調整完善制度政策，指導和督促各地落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準。市縣財政要確保承擔的支出責任落實(shí)到位。市、縣級有關(guān)部門(mén)要認真執行相關(guān)政策，履行提供基本公共服務(wù)的職責。

（二）加強基本公共服務(wù)項目預算管理。省財政要根據我省基礎標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時(shí)撥付共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付資金。市縣財政要完整、規范、合理編制基本公共服務(wù)項目預算，保證資金及時(shí)下達和撥付，完善基本公共服務(wù)項目預算管理流程，加大預算公開(kāi)力度。

（三）推進(jìn)基本公共服務(wù)大數據平臺建設。財政及相關(guān)部門(mén)要建立規范的數據采集制度，統一數據標準，加快基本公共服務(wù)大數據平臺建設，收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數據，實(shí)現信息共享，為測算分配轉移支付資金、落實(shí)各方責任、實(shí)現基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。

（四）強化監督檢查和績(jì)效管理。加強對基本公共服務(wù)事項基礎標準落實(shí)、基礎數據真實(shí)性、資金管理使用規范性、服務(wù)便利可及性等方面的監督檢查，保證支出責任落實(shí)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實(shí)施績(jì)效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自2019年1月1日起實(shí)施。


附件：基本公共服 務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財 政事權和支 出責任劃 分情況表

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