魯政發(fā)〔2019〕6號《山東省人民政府關(guān)于推動(dòng)“六穩”工作落地見(jiàn)效的若干意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于推動(dòng)“六穩”工作落地見(jiàn)效的若干意見(jiàn)





魯政發(fā)〔2019〕6號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)中央關(guān)于穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的工作部署落地見(jiàn)效，促進(jìn)全省經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、千方百計穩就業(yè)

1.全面落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步穩定和擴大就業(yè)的若干意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2018〕30號），加強降低社保費率、緩繳社保費、減免滯納金、穩崗返還、社會(huì )保險補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、職業(yè)培訓補貼、技術(shù)技能提升補貼等政策的督導落實(shí)，確保取得實(shí)效。（責任領(lǐng)導：于杰；責任部門(mén)：省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳配合）

2.完善就業(yè)失業(yè)調查統計制度，提高就業(yè)失業(yè)監測預警能力；緊盯就業(yè)關(guān)鍵指標及重點(diǎn)地區、企業(yè)和人群，跟蹤中美經(jīng)貿摩擦對就業(yè)的影響，及時(shí)將受影響人員納入就業(yè)扶持政策支持范圍。（責任領(lǐng)導：于杰；責任部門(mén)：省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省統計局配合）

3.統籌抓好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、農村勞動(dòng)力轉移、城鎮困難人員等各類(lèi)群體就業(yè)援助工作；加大自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶力度，做好計劃分配軍轉干部和符合政府安排工作條件退役士兵安置工作。（責任領(lǐng)導：于杰；責任部門(mén)：省人力資源社會(huì )保障廳、省退役軍人廳分別牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

4.打造省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范綜合體，建立創(chuàng )客人才和小微企業(yè)信息系統，及時(shí)向創(chuàng )業(yè)主體提供政策咨詢(xún)和創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)；用好返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)政策，建設一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地。（責任領(lǐng)導：于杰；責任部門(mén)：省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳）

5.出臺推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的實(shí)施辦法，深化省級公共就業(yè)服務(wù)標準化試點(diǎn)建設；積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)，為企業(yè)用人和人員求職提供供需對接服務(wù)；全面推行終身職業(yè)培訓制度，政府補貼的職業(yè)技能培訓項目向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構全面開(kāi)放，運用大數據等手段對職業(yè)培訓過(guò)程進(jìn)行全方位監管。（責任領(lǐng)導：于杰；責任部門(mén)：省人力資源社會(huì )保障廳）

二、疏堵結合穩金融

6.深化金融供給側結構性改革，構建風(fēng)險投資、銀行信貸、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等多層次金融支持服務(wù)體系，擴大信貸總量和社會(huì )融資規模，提高直接融資比重，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。（責任領(lǐng)導：劉強；責任部門(mén)：省地方金融監管局牽頭，人民銀行濟南分行、山東銀保監局、山東證監局配合）

7.組織舉辦政銀企對接、“金融機構進(jìn)民企”等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、項目進(jìn)展情況、細分行業(yè)領(lǐng)域“隱形冠軍”等，引導金融機構開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品。（責任領(lǐng)導：劉強；責任部門(mén)：省地方金融監管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局配合）

8.加強山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統等連通對接，搭建全省統一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺；推動(dòng)商業(yè)銀行、供應鏈核心企業(yè)建立供應鏈金融合作機制，為中小微企業(yè)提供便捷的融資渠道。（責任領(lǐng)導：劉強；責任部門(mén)：省地方金融監管局、人民銀行濟南分行分別牽頭，山東銀保監局、省大數據局配合）

9.落實(shí)好科技成果轉化、知識產(chǎn)權質(zhì)押等風(fēng)險補償政策，鼓勵金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權、倉單、應收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推廣小微企業(yè)無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)；利用民營(yíng)企業(yè)債券、股權融資支持工具，為企業(yè)提供債券和階段性股權融資支持。按照“成熟一個(gè)、并入一個(gè)”的原則，加快省融資擔保集團對全省現有擔保、再擔保、農業(yè)、科技等國有擔保公司整合進(jìn)度，重構省、市、縣三級融資擔保體系。（責任領(lǐng)導：劉強；責任部門(mén)：省財政廳、省地方金融監管局分別牽頭，省科技廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局配合）

10.加大“金安工程”建設力度，實(shí)現全省金融風(fēng)險監測預警全覆蓋；加強對金融機構的業(yè)務(wù)監管，保證新發(fā)生業(yè)務(wù)質(zhì)量，嚴控增量風(fēng)險；督促金融機構通過(guò)向總行爭取不良資產(chǎn)核銷(xiāo)額度等方式，加大不良貸款處置力度。（責任領(lǐng)導：劉強；責任部門(mén)：省地方金融監管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省大數據局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省稅務(wù)局、山東證監局、省通信管理局、青島銀保監局、青島證監局等部門(mén)、單位配合）

11.加快社會(huì )信用體系建設，完善信用信息共享和違法失信懲戒聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)對企業(yè)精準“畫(huà)像”增進(jìn)銀企互信，建立金融風(fēng)險防控長(cháng)效機制。（責任領(lǐng)導：劉強；責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行牽頭，省地方金融監管局、省大數據局、山東銀保監局配合）

三、精準施策穩外貿

12.實(shí)施“境外百展+”計劃，重點(diǎn)辦好7個(gè)自辦展；在“一帶一路”沿線(xiàn)節點(diǎn)城市建設一批山東品牌產(chǎn)品展示中心，加快布局一批外貿公共海外倉；用好華交會(huì )、廣交會(huì )等國家展會(huì )平臺擴大出口，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作帶動(dòng)出口。（責任領(lǐng)導：任愛(ài)榮；責任部門(mén)：省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

13.加快推進(jìn)青島、威海國家跨境電商綜試區落實(shí)零售進(jìn)出口政策；鞏固提升中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、威海中韓自貿區地方經(jīng)濟合作示范區，推動(dòng)建設中韓日“海陸海”跨境電商高速物流通道；支持符合標準的省級外貿綜合服務(wù)企業(yè)成為海關(guān)高級認證企業(yè)。（責任領(lǐng)導：任愛(ài)榮；責任部門(mén)：省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局配合）

14.開(kāi)展“外貿政策送萬(wàn)企”活動(dòng)，支持各商業(yè)銀行、稅務(wù)、信保、海關(guān)聯(lián)合開(kāi)展關(guān)稅保、銀稅保、銀信保等政策創(chuàng )新服務(wù)；加快出口退稅進(jìn)度，辦理出口退稅平均時(shí)間在10個(gè)工作日以?xún)?，一?lèi)出口企業(yè)和新舊動(dòng)能轉換企業(yè)在2個(gè)工作日以?xún)龋?019年年底無(wú)紙化申報退（免）稅額占全部退（免）稅額的比重達到90%；對小微外貿企業(yè)在全省出口信用保險統保平臺下短期出口險保費全額支持；培育認定第二批外貿轉型升級試點(diǎn)縣（市、區），每個(gè)縣（市、區）最高獎勵不超過(guò)800萬(wàn)元；對落實(shí)穩外貿政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的市、縣（市、區），在外貿轉型升級試點(diǎn)縣（市、區）培育中給予優(yōu)先支持；健全外貿運行監測體系，積極穩妥應對貿易摩擦。（責任領(lǐng)導：任愛(ài)榮；責任部門(mén)：省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局配合）

15.全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕3號），支持綜合保稅區開(kāi)展跨境電商“1210”保稅進(jìn)口；精心籌備參加第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，擴大“十強”產(chǎn)業(yè)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，穩定擴大原油進(jìn)口；提高“齊魯號”歐亞班列“重回”比例，全年開(kāi)行班列500列以上。（責任領(lǐng)導：任愛(ài)榮；責任部門(mén)：省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、青島海關(guān)、濟南海關(guān)配合）

16.深化口岸“放管服”改革，優(yōu)化通關(guān)流程，降低通關(guān)成本，鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)間成果；開(kāi)展口岸涉企收費監督檢查；在青島港全面實(shí)現進(jìn)口集裝箱提貨單和設備交接單電子化流轉；健全“單一窗口”中小外貿企業(yè)融資、保險等服務(wù)功能；爭取外匯收支便利化各類(lèi)試點(diǎn)。（責任領(lǐng)導：任愛(ài)榮；責任部門(mén)：省口岸辦牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、濟南海關(guān)配合）

17.加快園區體制機制創(chuàng )新，在全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區和海關(guān)特殊監管區域等各類(lèi)園區，推廣“管委會(huì )+公司”模式，鼓勵各類(lèi)資本參與開(kāi)發(fā)區建設，推動(dòng)園區實(shí)現企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；面向社會(huì )招聘園區管委會(huì )行政負責人及技術(shù)人才，探索推行聘任制、競爭上崗制、績(jì)效考評制等，對園區發(fā)展亟需的高層次管理人才和專(zhuān)業(yè)人才可實(shí)行特崗特薪、特職特聘。（責任領(lǐng)導：任愛(ài)榮；責任部門(mén)：省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳配合）

四、“雙招雙引”穩外資

18.加大“雙招雙引”力度，鼓勵各地設立專(zhuān)門(mén)的投資促進(jìn)機構，發(fā)揮好魯京、魯滬、魯深、魯港新舊動(dòng)能轉換促進(jìn)中心的平臺橋梁作用，切實(shí)加強出境和商務(wù)接待服務(wù)保障工作，精準對接世界500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等一流企業(yè)的相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和團隊，開(kāi)展小分隊、點(diǎn)對點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)化招商。（責任領(lǐng)導：任愛(ài)榮；責任單位：省商務(wù)廳、省國資委牽頭，省財政廳、省外辦、省機關(guān)事務(wù)局配合）

19.組織實(shí)施跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、國際友城合作發(fā)展大會(huì )、2019中以跨境投資論壇等重大經(jīng)貿活動(dòng)，舉辦好日韓山東周、德國山東周、歐美商務(wù)周、港澳山東周等招商推介活動(dòng)，加強與全球友好省州、城市高層往來(lái)和人文交流，深化互利合作。（責任領(lǐng)導：任愛(ài)榮；責任單位：省商務(wù)廳、省國資委、省外辦分別牽頭，省發(fā)展改革委配合）

20.依托“選擇山東”云平臺，建立動(dòng)態(tài)管理的招商引資項目庫和國際知名咨詢(xún)、投資機構信息庫，建設外商投資企業(yè)“服務(wù)大使”服務(wù)平臺，開(kāi)展“點(diǎn)對點(diǎn)”政策推送，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢(xún)和服務(wù)；依法保護外資企業(yè)合法權益，嚴格兌現對外商合法合規的承諾，健全外商投訴協(xié)調處理機制，營(yíng)造誠信法治的社會(huì )環(huán)境。（責任領(lǐng)導：任愛(ài)榮；責任單位：省商務(wù)廳、省司法廳分別負責）

21.完善“雙招雙引”考核制度，提高對引進(jìn)外資項目質(zhì)量的考核權重；適當延長(cháng)考核周期、降低考核頻次，引導各級專(zhuān)注精力抓招商，追求招商引資長(cháng)效；將重大招商活動(dòng)項目簽約及推進(jìn)情況納入考核，促進(jìn)項目盡快落地。（責任領(lǐng)導：任愛(ài)榮；責任部門(mén)：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局配合）

五、抓實(shí)項目穩投資

22.開(kāi)展重大項目建設專(zhuān)項行動(dòng)，制定全省重大項目前期工作攻堅計劃，提高儲備項目開(kāi)工率；完善新舊動(dòng)能轉換重大項目聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決制約項目落地的要素瓶頸，對符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，因土地、環(huán)境容量、能耗指標等限制無(wú)法落地的，研究省級或市級統籌調劑使用辦法，促進(jìn)項目盡快落地；對按照國家政策規范運作的政府和社會(huì )資本合作項目，引導金融機構給予融資支持。（責任領(lǐng)導：王書(shū)堅；責任部門(mén)：省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監管局配合）

23.聚焦鐵路、公路、機場(chǎng)、港口、能源、水利、市政、環(huán)保、信息等領(lǐng)域，突出人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，按近期、中期、長(cháng)期三類(lèi)項目，充實(shí)項目?jì)?，明確擴大基礎設施投資的目標任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)和責任分工，編制補短板重大項目清單并向銀保監部門(mén)定期推送。綜合運用財政投資補助、棚改專(zhuān)項債券等手段，完善市場(chǎng)化運作模式，加快推進(jìn)棚戶(hù)區和老舊小區整治改造。（責任領(lǐng)導：王書(shū)堅；責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳分別牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省大數據局、省能源局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局配合）

24.做好地方政府專(zhuān)項債券項目管理，用好新增專(zhuān)項債券資金，確保專(zhuān)項債券資金重點(diǎn)用于政府在建項目和補短板重大項目。（責任領(lǐng)導：于國安；責任部門(mén)：省財政廳）

25.出臺能耗指標調配機制實(shí)施細則和操作辦法，開(kāi)展用能權有償使用和交易，利用關(guān)停淘汰落后整治類(lèi)企業(yè)騰退出的能耗指標，支持符合新舊動(dòng)能轉換的重點(diǎn)項目建設。（責任領(lǐng)導：王書(shū)堅；責任部門(mén)：省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

26.培育壯大國內市場(chǎng)，落實(shí)好國家發(fā)展改革委等10部委《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費平穩增長(cháng)促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》（發(fā)改綜合〔2019〕181號），放寬服務(wù)消費市場(chǎng)準入，鼓勵消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育消費新增長(cháng)點(diǎn)。（責任領(lǐng)導：王書(shū)堅；責任部門(mén)：省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局配合）

六、強化引導穩預期

27.進(jìn)一步穩定市場(chǎng)預期、政策預期、社會(huì )預期，加大已出臺的各項政策特別是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、減稅降費等政策宣傳解讀和督導落實(shí)力度，釋放政策利好，提振企業(yè)信心；強化經(jīng)濟形勢研判，加強大宗商品價(jià)格走勢監測，搞好煤電油氣運等調度保障，合理引導市場(chǎng)預期。（責任領(lǐng)導：王書(shū)堅；責任部門(mén)：省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、省稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)、單位配合）

28.強化涉企服務(wù)，開(kāi)展“送政策上門(mén)”活動(dòng)，加強政策實(shí)施效果評估，激發(fā)企業(yè)活力；清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，保障企業(yè)合法權益；避免去產(chǎn)能、環(huán)保治理等政策頻繁起落和搖擺，無(wú)法定依據、未經(jīng)法定程序，不得強制企業(yè)停建、停產(chǎn)，不得隨意對企業(yè)停電、停水、停氣。（責任領(lǐng)導：王書(shū)堅；責任部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、人民銀行濟南分行、省稅務(wù)局配合）

29.以穩地價(jià)穩房?jì)r(jià)為目標，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，落實(shí)房地產(chǎn)調控城市主體責任制，濟南、青島要科學(xué)制定“一城一策”實(shí)施方案。（責任領(lǐng)導：劉強；責任部門(mén)：省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳配合）

30.加強新增規模以上企業(yè)監測，抓好“列統”工作；創(chuàng )新統計手段，客觀(guān)反映規模以下企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)和效益情況；健全“四新”經(jīng)濟統計體系，盡快向社會(huì )發(fā)布；因統計調查制度和方法調整引起統計數據變化時(shí)，要及時(shí)公開(kāi)發(fā)布調整的背景、依據和對數據的影響等信息。（責任領(lǐng)導：王書(shū)堅；責任部門(mén)：省統計局牽頭，省發(fā)展改革委配合）

省政府各部門(mén)、各直屬機構要細化制定配套措施，各市政府要結合實(shí)際制定實(shí)施方案，確保各項措施落實(shí)到位。




 

山東省人民政府

2019年3月2日

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