《中共海南省委關(guān)于提升治理體系和治理能力現代化水平加快推進(jìn)海南自由貿易港建設的決定》全文

中共海南省委關(guān)于提升治理體系和治理能力現代化水平加快推進(jìn)海南自由貿易港建設的決定





（2019年11月30日中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會(huì )第七次全體會(huì )議通過(guò)）

為深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，提升治理體系和治理能力現代化水平，構建與自由貿易試驗區和自由貿易港相適應的制度體系，為海南全面深化改革開(kāi)放提供體制機制保障，作出如下決定。

一、學(xué)深悟透十九屆四中全會(huì )精神，切實(shí)增強高標準高質(zhì)量建設自由貿易試驗區和加快推進(jìn)自由貿易港建設的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)

1.深刻領(lǐng)會(huì )四中全會(huì )精神的重大意義，進(jìn)一步深化對加快推進(jìn)海南自由貿易港建設的理解和認識。全會(huì )專(zhuān)題研究堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化問(wèn)題，是以習近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠作出的重大決策，關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長(cháng)治久安、民族偉大復興、人民幸福安康，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的重大任務(wù)，是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，是應對風(fēng)險挑戰、贏(yíng)得主動(dòng)的有力保證。四中全會(huì )對國家治理體系和治理能力現代化作出的重大部署，為海南構建自由貿易港政策和制度體系提供了根本遵循。全省各級黨組織和廣大黨員干部要站在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、站在服務(wù)國家重大戰略的高度，把加快推進(jìn)自由貿易港建設與四中全會(huì )提出的各項部署要求對接好，一體貫徹落實(shí)四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)、中央12號文件精神，勇于推進(jìn)理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，不斷把制度創(chuàng )新優(yōu)勢轉化為治理效能，最大限度激發(fā)和釋放經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力，堅定信心把社會(huì )主義制度下的海南自由貿易港建設得更好，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化貢獻海南智慧和力量。

2.深刻領(lǐng)會(huì )堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和總體目標，進(jìn)一步明確海南自由貿易港建設的重大使命、階段目標。四中全會(huì )對總體要求和總體目標的闡述，既明確了指導思想、戰略重點(diǎn)，又指明了時(shí)間表、路線(xiàn)圖，為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供了總方向和總依據。海南自貿試驗區和自由貿易港建設是國家重大戰略，承擔著(zhù)為我國全面改革開(kāi)放先行先試的重大使命，必須始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，從制度層面深入推進(jìn)“三區一中心”各項措施落實(shí)。海南全面深化改革開(kāi)放發(fā)展目標的2020年、2035年、本世紀中葉的時(shí)間節點(diǎn)與四中全會(huì )明確的總體目標時(shí)間節點(diǎn)高度一致，要把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體目標融入到海南自由貿易港建設分步驟分階段的要求中，一體推進(jìn)，做好先行先試，當好改革開(kāi)放“試驗田”。

3.深刻領(lǐng)會(huì )中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的“十三個(gè)顯著(zhù)優(yōu)勢”，進(jìn)一步牢牢把握建設海南自由貿易港要始終堅持中國特色的基本原則。四中全會(huì )系統總結了新中國成立以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化取得的重大理論成果、實(shí)踐成果和制度成果，具體體現在十三個(gè)方面的顯著(zhù)優(yōu)勢。這“十三個(gè)顯著(zhù)優(yōu)勢”，是我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度密碼所在，也是我們堅定“四個(gè)自信”的基本依據所在，更是我們建設自由貿易港體現中國特色、符合中國國情的重要內容。要始終堅持黨的領(lǐng)導，加強黨對自由貿易港建設的全面領(lǐng)導；堅持中國特色社會(huì )主義制度，堅決貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路；堅持守住意識形態(tài)底線(xiàn)，決不允許利用自由貿易港的高度開(kāi)放作為顛覆社會(huì )主義制度的跳板，堅決維護國家安全；堅持服務(wù)國家重大戰略，打造21世紀海上絲綢之路戰略支點(diǎn)，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體；堅持確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，譜寫(xiě)美麗中國海南篇章；堅持人民當家作主，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感；堅持以改革創(chuàng )新精神抓好黨建，全面加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

4.深刻領(lǐng)會(huì )中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系“十三個(gè)堅持和完善”的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步牢牢把握建設海南自由貿易港要充分體現當今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)的指示要求。四中全會(huì )聚焦支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，從十三個(gè)方面進(jìn)行了部署。這“十三個(gè)堅持和完善”，是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義在制度層面的具體展開(kāi)，既符合我國國情，又注重借鑒國外先進(jìn)治理經(jīng)驗，體現了兼收并蓄、博采眾長(cháng)的態(tài)度。習近平總書(shū)記指出，自由貿易港是當今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，要學(xué)習借鑒國際自由貿易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。要準確理解和把握習近平總書(shū)記的指示要求，自由貿易港建設要瞄準世界、放眼全球，把“十三個(gè)堅持和完善”作為重要內容，充分體現全球自由貿易港的成功經(jīng)驗，充分體現國際雙邊及多邊貿易投資協(xié)定的成熟規則，充分體現國內擴大開(kāi)放領(lǐng)域的最先進(jìn)做法，順應國際經(jīng)貿規則重構新趨勢，更加注重規則等制度型開(kāi)放，積極探索一條符合我國利益的推動(dòng)國際貿易和投資的新路徑、新模式，為我國更好融入全球貿易投資體系開(kāi)辟新通道，為我國建立并引領(lǐng)國際貿易和投資新規則提出“海南方案”。

二、強化制度創(chuàng )新，建立健全與自由貿易試驗區和自由貿易港相適應的制度體系

5.緊扣堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，不斷提高黨對自由貿易試驗區和自由貿易港建設的領(lǐng)導水平。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于自由貿易試驗區和自由貿易港建設全過(guò)程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，確保改革開(kāi)放的中國特色社會(huì )主義方向。把黨的政治建設擺在首位，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，完善推動(dòng)黨中央決策部署和習近平總書(shū)記重要指示批示的落實(shí)機制，確保中央賦予海南的重大使命和各項政策部署落好地、不走樣，堅決把增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”體現在實(shí)際行動(dòng)上。完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局各方面。全面加強各領(lǐng)域基層黨組織建設，大力糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。

6.緊扣堅持和完善人民當家作主制度體系，大力發(fā)展社會(huì )主義民主政治。健全人大對“一府一委兩院”監督制度；健全代表聯(lián)絡(luò )機制，發(fā)揮好人大代表作用；健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，建立論證、評估、評議、聽(tīng)證制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方式，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機制，推動(dòng)社會(huì )主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。堅持大統戰工作格局，完善照顧同盟者利益政策，健全黨外代表人士隊伍建設制度，加強新的社會(huì )階層人士和非公經(jīng)濟人士工作，扎實(shí)做好宗教工作。堅持和完善民族區域自治制度，全面深入持久開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建，推動(dòng)民族地區加快發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識。健全城鄉基層治理體系，完善“一核兩委一會(huì )”鄉村治理機制。

7.緊扣堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系，持續推進(jìn)法治海南建設。全面貫徹實(shí)施憲法，堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制。用好用足地方立法權和經(jīng)濟特區立法權，加快推動(dòng)海南自由貿易港法立法進(jìn)程，建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿易港建設相適應的法規架構。積極向全國人大及其常委會(huì )和國務(wù)院爭取，賦予海南更大立法權，授權海南對有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行立法創(chuàng )新或者對現行有關(guān)法律、行政法規進(jìn)行調整。加快推進(jìn)行政復議體制改革。嚴格規范執法自由裁量權，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責任制，優(yōu)化公安管理體制，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀(guān)念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治省群眾基礎。

8.緊扣堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制，提高政府服務(wù)水平和治理能力。完善和優(yōu)化機構職能體系，鞏固深化黨政機構改革成果，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，穩妥開(kāi)展法定機構改革，逐步建立符合海南自由貿易試驗區實(shí)際，深入探索中國特色自由貿易港發(fā)展需求的行政架構。優(yōu)化省與市縣政府的事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省和市縣財政關(guān)系。加強事業(yè)單位改革創(chuàng )新。深化行政執法體制改革，實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法，推動(dòng)執法重心下移，落實(shí)行政執法責任制和責任追究制度。突出主體功能定位，高效配置行政資源，強化區域中心城市輻射帶動(dòng)作用，補齊東中西城市發(fā)展短板。深化“放管服”改革，全面推行“一枚印章管審批”和極簡(jiǎn)審批制度，實(shí)現事項辦理線(xiàn)上線(xiàn)下高度融合。加快完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，實(shí)施集約監管、綜合監管、精準監管。建立健全有效激發(fā)基層創(chuàng )造活力的體制機制，支持市縣建立責權匹配、獎懲清晰的體制機制，充分調動(dòng)市縣積極性。

9.緊扣堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，加快推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境。制定實(shí)施自貿港跨境服務(wù)貿易負面清單和外商投資準入負面清單、市場(chǎng)準入負面清單，加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度。加快推進(jìn)30項其他自貿試驗區施行政策在海南落地實(shí)施。對標世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，構建以貿易和投資自由化便利化為核心的開(kāi)放制度體系和具有國際競爭力的稅收制度，在旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域和部分重點(diǎn)園區啟動(dòng)實(shí)施早期安排，推動(dòng)貿易、投資、資金、人員、運輸自由便捷有序跨境流動(dòng)，實(shí)現數據跨境便捷流動(dòng)，力爭取得早期收獲。堅定不移落實(shí)新發(fā)展理念，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，打造熱帶特色高效農業(yè)王牌，加快建立開(kāi)放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。完善科技創(chuàng )新體制機制，大力建設“五大平臺”，構建南繁、深海、航天“陸?？?rdquo;立體式科技創(chuàng )新體系，增強開(kāi)放條件下的創(chuàng )新能力?？茖W(xué)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區布局，完善園區發(fā)展政策體系，做強做優(yōu)做大重點(diǎn)園區，努力把園區打造成自由貿易港做大流量的“量點(diǎn)”和突出實(shí)效的“亮點(diǎn)”。堅持“全省一盤(pán)棋、全島同城化”，深化省域“多規合一”改革，加快構建現代基礎設施體系，提質(zhì)升級光電路氣水“五網(wǎng)”基礎設施，重視建設人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新型基礎設施，加快建設“智慧海南”，形成對構建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的有力支撐。

10.緊扣堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度，廣泛凝聚全省人民拼搏實(shí)干的強大精神力量。始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，完善黨委（黨組）理論學(xué)習中心組等各層級學(xué)習制度。壓緊壓實(shí)意識形態(tài)工作責任制，旗幟鮮明把好方向、管好陣地、帶好隊伍。落實(shí)以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設制度，實(shí)施公民道德建設工程，全面推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。構建深入開(kāi)展社會(huì )文明大行動(dòng)的長(cháng)效機制，深化拓展“五大文明創(chuàng )建活動(dòng)”，大力移風(fēng)易俗，弘揚時(shí)代新風(fēng)。完善城鄉公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，充分發(fā)揮海洋文化、黎苗文化、紅色文化等特色優(yōu)勢，抓好文藝精品創(chuàng )作，扶持瓊劇等地方戲曲，傳承好非遺文化，開(kāi)展豐富的群眾性文體活動(dòng)。健全社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的文化創(chuàng )作生產(chǎn)體制機制，深化文化體制改革，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

11.緊扣堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，增強全省人民的獲得感幸福感。嚴格落實(shí)建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障四不摘”政策，堅持“三不減三提高三加強”，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，大力實(shí)施鄉村振興戰略，持續推進(jìn)美麗海南百鎮千村建設和農村人居環(huán)境整治，推動(dòng)鄉村全面振興。探索建立符合海南實(shí)際的公共資源配置體系，持續抓好“一市（縣）兩校一園一院”建設。構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系，建立統籌城鄉的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展保障機制，推動(dòng)職業(yè)教育和高等教育高質(zhì)量發(fā)展，完善引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)教育資源政策體系，加快推進(jìn)國際教育創(chuàng )新島建設。構建健康海南制度體系，大力引進(jìn)國際國內優(yōu)質(zhì)醫療資源，加快推進(jìn)博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區建設，全面完成基層醫療衛生機構標準化建設，健全鄉村醫生“縣屬鄉用、鄉屬村用”機制。健全更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，培育創(chuàng )業(yè)就業(yè)公共服務(wù)平臺，推行終身職業(yè)技能培訓制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。健全覆蓋全民的社會(huì )保障體系，推動(dòng)城市困難職工解困脫困工作。繼續保持房地產(chǎn)調控政策的連續性和穩定性，落實(shí)地方政府主體責任，大力解決本地居民和引進(jìn)人才住房問(wèn)題，加快完善住房制度和建立房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效工作機制。優(yōu)化收入分配結構，加快完善與自貿港建設相適應、體現工作績(jì)效和分級分類(lèi)管理的機關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。

12.緊扣堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，構建全方位“管得住”的新型管控體系。根據自貿港建設需要，加快推進(jìn)社會(huì )管理信息化平臺建設，構建近海、岸線(xiàn)、島內三道防控圈，實(shí)現對進(jìn)出島人流、物流、資金流的全天候全方位精準管控。牢固樹(shù)立和認真貫徹總體國家安全觀(guān)，堅持底線(xiàn)思維，構建國家安全風(fēng)險、貿易風(fēng)險、稅收風(fēng)險、金融風(fēng)險、數據流動(dòng)風(fēng)險、事中事后監管等六類(lèi)風(fēng)險防控體系。大力推進(jìn)綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”新機制建設，加強平安建設（綜治工作），建立健全標本兼治的長(cháng)效機制。建立健全培育和規范社會(huì )組織制度體系，激發(fā)社會(huì )組織活力。健全安全生產(chǎn)機制。推進(jìn)城鄉防災減災救災體系建設，提高應急救援能力。嚴格落實(shí)食品藥品安全監管制度，保障人民身體健康和生命安全。健全社區管理和服務(wù)機制。

13.緊扣堅持和完善生態(tài)文明制度體系，加快建設國家生態(tài)文明試驗區。堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以最嚴格的制度和措施確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。加快推進(jìn)海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、生態(tài)保護補償和自然資源資產(chǎn)負債表等改革任務(wù)落實(shí)，健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監管制度體系，推行環(huán)保信用評價(jià)和聯(lián)合懲戒制度。實(shí)行最嚴格的節約用地制度。抓好中央環(huán)保督察及國家海洋督察反饋問(wèn)題整改，持續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項整治，實(shí)行最嚴格的圍填海和占用自然岸線(xiàn)管控制度。完善天然林、三大流域和海岸帶等重要生態(tài)系統的空間管控和生態(tài)保護修復制度，筑牢海南島生態(tài)安全屏障。健全產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。出臺實(shí)施能源發(fā)展中長(cháng)期規劃，實(shí)行能源消費總量和強度雙控，加快推廣新能源汽車(chē)應用，建設“清潔能源島”。普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)和資源化利用，全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。落實(shí)生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，實(shí)行環(huán)境污染強制責任保險制度，認真執行黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

14.緊扣堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策，加快建設國家重大戰略服務(wù)保障區。深度融入海洋強國、軍民融合發(fā)展等國家重大戰略，推動(dòng)軍地基礎設施、科技、教育、醫療等資源共用共享，完善南海救援保障體系，堅決守好祖國南大門(mén)。深化空域精細化改革，探索空域協(xié)同管理運行機制，建立軍地共商、聯(lián)合管控的運行模式。推進(jìn)國防動(dòng)員體制改革，加強全民國防教育，健全退役軍人工作體系和保障制度、黨政軍警民合力強邊固防工作機制。大力支持港澳臺僑瓊籍社團建設，完善便利港澳臺居民在瓊學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活的政策措施。深入開(kāi)展與港澳臺僑交流合作，謀劃建設瓊港、瓊澳服務(wù)業(yè)合作園區。服從服務(wù)國家總體外交，依托博鰲亞洲論壇對外交流平臺和合作機制，高水平建設21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業(yè)、旅游交流平臺，健全與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區特別是東南亞國家的溝通交流機制，吸引“一帶一路”沿線(xiàn)國家在海南設立領(lǐng)事機構。打造四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟圈和洋浦國際貿易陸海新通道新支點(diǎn)，建設我國面向太平洋和印度洋的重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

15.緊扣堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。完善黨內監督體系，把政治監督擺在首位，加強對黨中央決策部署和省委重要任務(wù)、重要事項貫徹落實(shí)情況的監督檢查。加強對黨政“一把手”和重要崗位干部監督，推動(dòng)審批監管、執法司法、工程建設、資源開(kāi)發(fā)、政府采購、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監督機制改革和制度建設，防止權力異化、變質(zhì)、濫用。深化紀檢監察體制改革，完善派駐監督體制機制，推進(jìn)紀檢監察工作規范化、法治化。健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發(fā)揮審計監督、統計監督職能作用，形成監督合力。完善權力配置和運行制約機制，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、司法等領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，壓減權力設租尋租空間。深入開(kāi)展反腐倡廉警示教育，注重家風(fēng)家教，堅決反對特權思想和特權現象。堅持零容忍懲治腐敗，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，重點(diǎn)整治工程領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，決不允許在工程項目上暗箱操作、搞假投標、搞圍標串標，決不允許工程項目層層轉包，決不允許把建設工程搞成人情工程，決不允許領(lǐng)導干部插手工程、打招呼，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

三、加強組織領(lǐng)導，以“我為加快推進(jìn)海南自由貿易港建設作貢獻”活動(dòng)為抓手，推動(dòng)四中全會(huì )精神在海南落地落實(shí)落細

16.抓實(shí)學(xué)習培訓宣講。把學(xué)習全會(huì )精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期黨的理論武裝工作的首要政治任務(wù)，作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組的重點(diǎn)內容，作為干部教育培訓和學(xué)校思想政治教育、課堂教學(xué)的重要內容，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真組織廣大黨員干部學(xué)原文、讀原著(zhù)、悟原理。突出抓好領(lǐng)導干部學(xué)習，通過(guò)舉辦培訓班、學(xué)習班等形式，集中一段時(shí)間對縣處級以上黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行全員輪訓，分期分批對黨員干部進(jìn)行系統培訓。從現在起到明年初，在全省范圍內集中開(kāi)展宣講，深入企業(yè)、農村、機關(guān)、校園、社區，按照中央“八個(gè)講清楚”要求，結合海南自貿試驗區和自由貿易港建設實(shí)際，全面準確宣講好全會(huì )精神。改進(jìn)創(chuàng )新宣講方式方法，有針對性地做好分層分類(lèi)宣傳教育，注重開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣講活動(dòng)，注重開(kāi)展形式多樣的網(wǎng)絡(luò )宣講活動(dòng)，推動(dòng)全會(huì )精神深入人心。

17.抓實(shí)宣傳輿論引導。各級黨報、黨刊、電臺、電視臺等主流媒體要精心策劃、集中報道，開(kāi)辟學(xué)習宣傳貫徹全會(huì )精神專(zhuān)欄，深入解讀重大理論觀(guān)點(diǎn)、重大方針政策、重大工作部署，推出一批有分量有深度的報道、綜述、社論、評論文章。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳一體推進(jìn)，充分發(fā)揮媒體融合發(fā)展優(yōu)勢，推出更多具有網(wǎng)絡(luò )特點(diǎn)的宣傳內容，形成網(wǎng)上正面輿論態(tài)勢。利用博鰲亞洲論壇，主動(dòng)設置議題，講好中國制度故事，有效回應國際社會(huì )關(guān)切。加強社會(huì )輿情分析研判，對錯誤思想觀(guān)點(diǎn)，旗幟鮮明加以批駁。

18.抓實(shí)理論研究闡釋。省委黨校、省社科聯(lián)、各高校、各智庫要組織專(zhuān)家學(xué)者有針對性地開(kāi)展研究闡釋?zhuān)プ「刹咳罕婈P(guān)注的深層次思想問(wèn)題，著(zhù)力把我國國家制度和國家治理體系的歷史傳承、文化傳統、現實(shí)基礎、顯著(zhù)優(yōu)勢講透徹，著(zhù)力把海南自貿試驗區、自由貿易港建設相適應的制度體系弄明白，不斷增強學(xué)習貫徹全會(huì )精神的理論深度。組織召開(kāi)系列理論研討會(huì )，交流研究成果，不斷深化認識、增強研究效果。

19.抓實(shí)干部人才隊伍建設。堅持黨管干部原則，選好配強各級黨組織班子，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據，建立容錯糾錯機制，完善擔當作為的激勵機制，建立“有為者有位、吃苦者吃香”的正向激勵體系，形成“干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣”的鮮明導向。持續推動(dòng)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計劃，加強本土人才培養培育，落實(shí)好中組部等七部委《關(guān)于支持海南開(kāi)展人才發(fā)展體制機制創(chuàng )新的實(shí)施方案》，以良好體制機制吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才作用。促進(jìn)各級領(lǐng)導干部和人才增強“八種本領(lǐng)”，提升站在人民立場(chǎng)想事、謀事、干事，想干事、會(huì )干事、干成事，組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引導群眾，敢于斗爭、善于斗爭的能力，更好推動(dòng)自貿港建設。

20.抓實(shí)改革發(fā)展重點(diǎn)工作。把學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)全會(huì )精神與深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想結合起來(lái)、與深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號文件精神結合起來(lái)、與開(kāi)展“勇當先鋒、做好表率”和“我為加快推進(jìn)海南自由貿易港建設作貢獻”活動(dòng)結合起來(lái)、與各市縣各部門(mén)今后一個(gè)時(shí)期工作結合起來(lái)，學(xué)思踐悟、融會(huì )貫通，充分激發(fā)全省干部群眾干事創(chuàng )業(yè)的精神狀態(tài)，以“一天當三天用”的干勁，把全會(huì )精神落實(shí)到海南全面深化改革開(kāi)放的各項具體工作中。

全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，大膽改革創(chuàng )新，著(zhù)力實(shí)干擔當，不斷提升制度執行力和治理能力現代化水平，為加快推進(jìn)海南自由貿易港建設、加快建設美好新海南而不懈奮斗！



名詞解釋

1.三區一中心：全面深化改革開(kāi)放試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務(wù)保障區。

2.十三個(gè)顯著(zhù)優(yōu)勢：堅持黨的集中統一領(lǐng)導，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著(zhù)社會(huì )主義方向前進(jìn)的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì )公平正義和人民權利的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持全國一盤(pán)棋，調動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì )主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀(guān)念，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持改革創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì )始終充滿(mǎn)生機活力的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優(yōu)秀人才的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持黨指揮槍?zhuān)_保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發(fā)展利益的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，促進(jìn)祖國和平統一的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持獨立自主和對外開(kāi)放相統一，積極參與全球治理，為構建人類(lèi)命運共同體不斷作出貢獻的顯著(zhù)優(yōu)勢。

3.十三個(gè)堅持和完善：堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平；堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會(huì )主義民主政治；堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力；堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系；堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎；堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要；堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，保持社會(huì )穩定、維護國家安全；堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生；堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，確保人民軍隊忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)；堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統一；堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體；堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。

4.“一核兩委一會(huì )”鄉村治理機制：“一核”是指村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；“兩委”是指村民委員會(huì )和村務(wù)監督委員會(huì )，是自治組織和監督組織；“一會(huì )”是指村務(wù)協(xié)商會(huì )，是村民協(xié)調議事組織。

5.五大平臺：航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng )新基地、國家深?；啬戏街行?、國家南繁科研育種基地、國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地。

6.五大文明創(chuàng )建活動(dòng)：創(chuàng )建文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園。

7.兩不愁三保障四不摘：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障，“四不摘”即摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

8.三不減三提高三加強：即背水一戰的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識別準確率、提高貧困人口退出準確率、提高群眾綜合滿(mǎn)意度，加強產(chǎn)業(yè)扶貧、加強人居環(huán)境整治、加強可持續的內生動(dòng)力，確保全面完成脫貧任務(wù)。

9.一市（縣）兩校一園一院：“十三五”期間，每個(gè)市縣至少引進(jìn)并辦好一所省級水平優(yōu)質(zhì)中學(xué)、一所省級水平優(yōu)質(zhì)小學(xué)、一所省級水平優(yōu)質(zhì)幼兒園、一所省級水平醫院。

10.八個(gè)講清楚：講清楚黨的十九屆三中全會(huì )以來(lái)黨和國家事業(yè)取得的重大成就，講清楚黨的十九屆四中全會(huì )專(zhuān)題研究堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化問(wèn)題的重大意義，講清楚全會(huì )《決定》是發(fā)揚黨內民主、集中全黨智慧的結晶，講清楚中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系具有的顯著(zhù)優(yōu)勢，講清楚堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和總體目標，講清楚全會(huì )提出的一系列重要理論觀(guān)點(diǎn)和重大改革舉措，講清楚加強黨對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的領(lǐng)導，講清楚學(xué)習宣傳貫徹全會(huì )精神的要求，把廣大干部群眾思想和行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署上來(lái)。

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