浙委發(fā)〔2018〕41號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈全面實(shí)施鄉村振興戰略高水平推進(jìn)農業(yè)農村現代化行動(dòng)計劃（2018-2022年）〉的通知》

《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈全面實(shí)施鄉村振興戰略高水平推進(jìn)農業(yè)農村現代化行動(dòng)計劃（2018-2022年）〉的通知》









浙委發(fā)〔2018〕41號

 

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

現將《全面實(shí)施鄉村振興戰略高水平推進(jìn)農業(yè)農村現代化行動(dòng)計劃（2018-2022年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

各市黨委和政府每年要向省委、省政府報告落實(shí)本行動(dòng)計劃的情況。省直有關(guān)單位要制定具體落實(shí)辦法。




 

中共浙江省委

浙江省人民政府

2018年4月12日

全面實(shí)施鄉村振興戰略高水平推進(jìn)農業(yè)農村現代化行動(dòng)計劃（2018-2022年）

為貫徹落實(shí)黨的十九大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》精神，全面實(shí)施鄉村振興戰略，高水平推進(jìn)農業(yè)農村現代化，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

1．重大意義。農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有國家的現代化。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定全面建成小康社會(huì )和社會(huì )主義現代化建設的質(zhì)量。黨的十八大以來(lái)，我省堅持以習近平“三農”思想為指導，以“八八戰略”為總綱，堅定不移推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，深入推進(jìn)美麗鄉村建設，全面深化農村改革，農業(yè)供給側結構性改革成效明顯，鄉村面貌深刻變化，農民生活顯著(zhù)改善，生態(tài)紅利逐步顯現，形成了城鄉發(fā)展加快融合的良好局面。但當前我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村仍較為突出。高水平全面建成小康社會(huì )、高水平推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實(shí)施鄉村振興戰略，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是如期實(shí)現“兩個(gè)高水平”目標的必然要求，是實(shí)現全體人民共同富裕的必然要求。必須舉全省之力，以更強的決心、更高的目標、更大的力度，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，高水平譜寫(xiě)新時(shí)代“三農”工作新篇章。

2．指導思想。高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，認真踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施“八八戰略”，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，堅定走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施萬(wàn)家新型農業(yè)主體提升、萬(wàn)個(gè)景區村莊創(chuàng )建、萬(wàn)家文化禮堂引領(lǐng)、萬(wàn)村善治示范、萬(wàn)元農民收入新增“五萬(wàn)工程”，全面推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展和鄉村特質(zhì)發(fā)展，大力提升鄉村治理能力，高水平推進(jìn)農業(yè)農村現代化，讓農業(yè)加快成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民加快成為有吸引力的職業(yè)，讓農村加快成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園，推動(dòng)鄉村全面振興。

3．目標任務(wù)。按照省第十四次黨代會(huì )和省委十四屆二次全會(huì )提出的“兩個(gè)高水平”目標和戰略安排，實(shí)施鄉村振興戰略、高水平推進(jìn)農業(yè)農村現代化的目標任務(wù)是：到2020年，鄉村振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，廣大農村與全省同步高水平全面建成小康社會(huì )。到2022年，鄉村振興取得重大進(jìn)展，以人為核心的現代化高水平推進(jìn)。高效生態(tài)現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，數字農業(yè)、智慧農業(yè)、分享農業(yè)加快推進(jìn)，農村合作經(jīng)濟加快發(fā)展，農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力、可持續發(fā)展力和全要素生產(chǎn)率全面提升，全省農林牧漁業(yè)增加值年均增長(cháng)2%，提升新型農業(yè)主體10000家以上。農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，村鎮規劃布局不斷優(yōu)化，農村人居環(huán)境全域提升，鄉村特色更加彰顯，城鄉互聯(lián)互通的基礎設施加快建設，花園式的美麗鄉村升級版基本建成，創(chuàng )建鄉村振興精品村1000個(gè)、A級景區村10000個(gè)。新風(fēng)尚新文化全面弘揚，農村社會(huì )安定有序，農民安居樂(lè )業(yè)，農村黨的建設全面加強，鄉村治理體系進(jìn)一步完善，新增農村文化禮堂15000家，建設善治示范村10000個(gè)。農民收入水平保持領(lǐng)先地位，精準幫扶機制更加完善，村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展，農村居民人均可支配收入五年新增10000元、達到35000元以上，城鄉居民收入比、農民收入與低收入農戶(hù)收入比均縮小到2∶1以?xún)?。城鄉融合發(fā)展體制機制加快構建，人才、土地等要素加快向農村流動(dòng)，城鄉均等的公共服務(wù)水平明顯提升，農民生活質(zhì)量明顯提高，完成農村公路建設改造提升10000公里以上，標準化學(xué)校覆蓋率達到98%以上。黨的農村工作領(lǐng)導體制機制進(jìn)一步健全，各地各部門(mén)合力推進(jìn)鄉村振興的格局全面形成。到2035年，鄉村振興目標基本實(shí)現，農民共同富裕走在全國前列，農業(yè)農村現代化率先實(shí)現。到2050年，鄉村全面振興，農民共同富裕高標準實(shí)現，農業(yè)農村現代化高水平實(shí)現。（下文未明確年限的目標，均為到2022年）

4．基本原則

——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現鄉村振興作為全省上下的共同意志、共同行動(dòng)，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排，補齊影響鄉村發(fā)展的短板。

——堅持鄉村高質(zhì)量發(fā)展。準確把握農民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，推動(dòng)鄉村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用，促進(jìn)農民職業(yè)化、非農化、市民化，高質(zhì)量發(fā)展現代農業(yè)、建設美麗鄉村、打造品質(zhì)鄉村生活。

——堅持鄉村全面振興。重新審視和挖掘鄉村多種功能和價(jià)值，重塑工農城鄉關(guān)系，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，全面推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

——堅持城鄉融合發(fā)展。把融合發(fā)展作為貫穿鄉村振興的主線(xiàn)，強化鄉村振興制度供給，加快構建城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，全面推進(jìn)產(chǎn)村人融合、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農村生產(chǎn)生活生態(tài)文化融合、自治法治德治相結合，實(shí)現鄉村振興大融合。大力推進(jìn)共享發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體農民。

——堅持因地制宜、特質(zhì)發(fā)展?？茖W(xué)把握鄉村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，挖掘鄉村特質(zhì)，突出個(gè)性發(fā)展，針對精品村、歷史文化村、民族村、生態(tài)脆弱村、集體經(jīng)濟薄弱村、城中村、外來(lái)人口較多村、外出人口較多村、邊界村等不同村情，規劃先行、分類(lèi)施策、典型引路。盡力而為，量力而行，不搞一刀切，不搞統一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。

——堅持底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識。突出以人民為中心的發(fā)展思想，把保護和增進(jìn)農民權益作為根本，堅守農村土地集體所有制不改變、農民利益不受損、農村基本經(jīng)營(yíng)制度不松動(dòng)等底線(xiàn)，嚴守農村生態(tài)環(huán)境、耕地面積和質(zhì)量、糧食安全等紅線(xiàn)。

二、實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，全面加快農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。堅持質(zhì)量興農、綠色興農、科技興農、品牌強農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以高效生態(tài)高質(zhì)為導向，完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推進(jìn)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，高水平推進(jìn)農業(yè)現代化和鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5．大力發(fā)展高效生態(tài)現代農業(yè)。深化農業(yè)“兩區”建設，實(shí)施農業(yè)“12188”工程，建成100個(gè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的省級現代農業(yè)園區、200個(gè)集產(chǎn)業(yè)園科技園創(chuàng )業(yè)園功能于一體的農業(yè)可持續發(fā)展示范園、100個(gè)特色農業(yè)強鎮、80條單條產(chǎn)值10億元以上的示范性農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，保護好800萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區。支持有條件的地區積極創(chuàng )建國家級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。加強糧食生產(chǎn)能力建設，保障糧食安全。優(yōu)化農業(yè)結構，轉型發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，傳承發(fā)展傳統經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展農村新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興村強縣。大力發(fā)展現代種業(yè)，培育壯大“育繁推一體化”現代種業(yè)企業(yè)。推進(jìn)國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區暨農業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區、海洋漁業(yè)可持續發(fā)展試點(diǎn)省建設，深化現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，完善農業(yè)綠色發(fā)展制度體系。推進(jìn)農林牧漁深度融合，推廣“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”“一畝山萬(wàn)元錢(qián)”模式。深入實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，年商品有機肥推廣應用100萬(wàn)噸以上、綠色防控技術(shù)應用800萬(wàn)畝次以上。加快發(fā)展綠色畜牧業(yè)，建設美麗牧場(chǎng)1000個(gè)以上。實(shí)施“以魚(yú)秀水、以魚(yú)秀美”行動(dòng)，推進(jìn)水產(chǎn)養殖綠色發(fā)展，建設20個(gè)漁業(yè)轉型發(fā)展先行區。

6．培育提升新型農業(yè)主體。實(shí)施萬(wàn)家新型農業(yè)主體提升工程，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng )新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊伍，培育省市認定的規范化農民合作社（含聯(lián)合社）5000家、骨干農業(yè)龍頭企業(yè)3000家、示范性家庭農場(chǎng)3000家、示范性專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織1000家。完善大學(xué)畢業(yè)生到農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策，五年內推動(dòng)10000名以上大學(xué)生從事現代農業(yè)，培育農創(chuàng )客3000名以上，建設一批農創(chuàng )客創(chuàng )業(yè)園。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織等加強對小農戶(hù)的帶動(dòng)，建立健全扶持政策，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。支持涉農企業(yè)上市。

7．強化農業(yè)品質(zhì)提升和品牌培育。建立健全綠色農業(yè)標準體系，推廣全程標準化生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險管控。加強食用農產(chǎn)品合格證管理，完善檢測監管體系，確保食品安全。農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺覆蓋所有縣（市、區），規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入平臺管理。實(shí)施農業(yè)品牌振興計劃，培育浙江名牌農產(chǎn)品300個(gè)以上，做大做強“麗水山耕”等區域農產(chǎn)品公共品牌。加強農業(yè)品牌宣傳和農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺建設，辦好中國國際茶葉博覽會(huì )、浙江農業(yè)博覽會(huì )、中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會(huì )等農展會(huì )。發(fā)展以品牌為引領(lǐng)的中高端農產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)體系。深化農業(yè)對外開(kāi)放，發(fā)展總部農業(yè)，把農業(yè)發(fā)展融入“一帶一路”建設，擴大浙江品牌農產(chǎn)品在沿線(xiàn)國家和地區的影響力。

8．加快推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售與旅游、健康、文化、信息、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、布局合理、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的發(fā)展新格局。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農旅一體化綜合體建設，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，以保底分紅、股份合作、利潤返還等形式提高農民增值收益。引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深化國家農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整縣制試點(diǎn)示范，打造特色產(chǎn)業(yè)示范區，試點(diǎn)示范縣農民收入和村集體經(jīng)濟收入增幅應高于全省平均水平。加快農產(chǎn)品加工園區建設，提高農產(chǎn)品加工轉化水平。加快推進(jìn)農村流通現代化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農村物流”，加快農產(chǎn)品儲藏、運輸和冷鏈物流體系建設，打造農產(chǎn)品銷(xiāo)售公共服務(wù)平臺。規范提升發(fā)展農家樂(lè )休閑旅游業(yè)，農家樂(lè )旅游人次、營(yíng)業(yè)收入分別達到4億人次以上、700億元以上，建設省級示范性農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)戶(hù)1000家。深入實(shí)施農村電子商務(wù)增效行動(dòng)和電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村工程，大力發(fā)展數字農業(yè)，鼓勵支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，建成村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)20000個(gè)、電商專(zhuān)業(yè)村1200個(gè)，實(shí)現農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售額超千億元。發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、特色文化產(chǎn)業(yè)。

9．培育現代農業(yè)經(jīng)濟。構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現現代農業(yè)總產(chǎn)出超萬(wàn)億元。以茶葉、花卉苗木、中藥材、食用菌、竹木、生豬、漁業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育千億級的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。推進(jìn)“放心糧油”工程，加強糧油倉儲設施建設，培育以糧食、食用油、飼料加工為重點(diǎn)的千億級糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。大力發(fā)展鄉村旅游、民族文化旅游、生態(tài)康養、農耕文化、觀(guān)光農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育千億級的農業(yè)美麗經(jīng)濟。完善農機產(chǎn)品需求與科研導向目錄機制，以農機具、智能大棚、噴滴灌設施、信息裝備等為重點(diǎn)，培育千億級的農機裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。以農業(yè)作業(yè)服務(wù)、農資供應服務(wù)、農產(chǎn)品購銷(xiāo)服務(wù)和農村電商服務(wù)、農業(yè)信息化服務(wù)、科技服務(wù)等為重點(diǎn)，培育千億級的農業(yè)綜合服務(wù)經(jīng)濟。

三、實(shí)施新時(shí)代美麗鄉村建設行動(dòng)，全面打造人與自然和諧共生新格局

鄉村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。推動(dòng)鄉村生態(tài)振興，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，按照統籌規劃、體現特質(zhì)、全域推進(jìn)、提升質(zhì)量要求，主動(dòng)融入大灣區大花園大通道大都市區建設，以“千村精品、萬(wàn)村景區”工程為龍頭，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，全面提升生態(tài)宜居的農村環(huán)境，打造各具特色的現代版“富春山居圖”，讓美麗鄉村成為大花園的標志、美麗浙江的底色。

10．系統推進(jìn)農村生態(tài)保護和修復。統籌山水林田湖草系統治理，全面落實(shí)“水十條”“土十條”等措施，打贏(yíng)藍天保衛戰，推動(dòng)鄉村自然資本加快增值。落實(shí)城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)。加強綠色空間守護，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，增進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護利益。全面實(shí)行主要污染物排放財政收費制度、與出境水水質(zhì)和森林質(zhì)量掛鉤的財政獎懲制度。嚴守耕地紅線(xiàn)，嚴格未利用地開(kāi)墾，統籌推進(jìn)高標準農田建設和耕地質(zhì)量保護與提升工程。加大廢棄礦山治理力度。加強生物多樣性保護，推進(jìn)自然保護區、森林公園和濕地公園建設，著(zhù)力提高森林質(zhì)量，全省森林覆蓋率穩定在61%以上、平原林木覆蓋率穩定在20%以上。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，加強農田水利基本建設、山區小流域治理和水土保持生態(tài)建設，新增高效節水灌溉面積130萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6。深入開(kāi)展農業(yè)面源污染治理、農用地土壤污染防治、水產(chǎn)養殖尾水治理等，消除農業(yè)環(huán)境安全隱患。深入實(shí)施浙江漁場(chǎng)修復振興行動(dòng)，嚴格落實(shí)禁漁區禁漁期制度，加快建設海洋生態(tài)建設示范區，實(shí)施海岸線(xiàn)整治修復三年行動(dòng)，建設美麗海洋。加強農村環(huán)境監管能力建設，嚴禁工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)農村轉移。正確處理開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，增加農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給。

11．強化鄉村規劃設計引領(lǐng)和村莊特色風(fēng)貌引導。加強村莊規劃設計，完善具有浙江特色的“村莊布點(diǎn)規劃—村莊規劃—村莊設計—農房設計”規劃設計層級體系，推進(jìn)多規融合在村落地實(shí)施。實(shí)施“千村精品、萬(wàn)村景區”工程，每年創(chuàng )建鄉村振興精品村200個(gè)、A級景區村2000個(gè)、美麗鄉村示范縣6個(gè)，累計新增500個(gè)以上美麗宜居示范村、20個(gè)中國少數民族特色村寨。深入推進(jìn)整潔田園、美麗農業(yè)建設，實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。深化“四邊三化”行動(dòng)。開(kāi)展森林城市、森林城鎮、森林村莊建設，推廣“一村萬(wàn)樹(shù)”。堅持“潔、齊、綠、美、景、韻”六美標準，建設美麗庭院500萬(wàn)戶(hù)。加強農村建房規范化施工管理，建設一批具有鄉土氣息、浙江特質(zhì)、江南韻味的浙派民居。

12．全域提升農村人居環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)農村廁所革命、污水革命、垃圾革命，徹底消除臟亂差、根治污泥濁水。推進(jìn)農村公廁科學(xué)合理布局，積極建設生態(tài)公廁，完善農村公廁日常運維管理財政補助機制，基本普及農戶(hù)水沖式衛生廁所。完善農村生活污水治理長(cháng)效管理機制，加強處理設施標準化運維服務(wù)能力。完善落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制、灘長(cháng)制、灣長(cháng)制、林長(cháng)制，大力開(kāi)展美麗河湖建設，深入實(shí)施河湖庫塘清淤工程，建立健全輪疏機制，加快推進(jìn)農村水利工程提檔升級改造，鞏固提升農村劣V類(lèi)水剿滅成果。實(shí)施農村生活垃圾農戶(hù)分類(lèi)、回收利用、設施提升、制度建設、長(cháng)效管理五大行動(dòng)，完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理機制，全面推進(jìn)分類(lèi)減量化資源化無(wú)害化，每年建設垃圾分類(lèi)示范村200個(gè)，到2022年實(shí)現分類(lèi)處理村全覆蓋。建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監督的村莊人居環(huán)境管護長(cháng)效機制，推行城鄉垃圾污水治理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。

13．加快農村基礎設施提檔升級。高水平推進(jìn)“四好農村路”建設，加快萬(wàn)里美麗經(jīng)濟交通走廊建設，完善農村公共交通服務(wù)體系，加快打通鄉村斷頭路，鞏固客運“村村通”成果，提升城鄉運輸服務(wù)一體化水平。提速實(shí)施百項千億防洪排澇工程，沿海五大主要平原排澇能力和五大江河干流防洪能力總體達到20年一遇、重點(diǎn)灣區防潮能力總體達到50—100年一遇規劃標準。鞏固提升農村飲水安全人口400萬(wàn)人。實(shí)施數字鄉村戰略，加強整體規劃設計，加快開(kāi)發(fā)鄉村振興信息產(chǎn)品和服務(wù)，縮小城鄉數字差距。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，到2020年實(shí)現村全覆蓋。加強鄉村通信網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現光纖網(wǎng)絡(luò )、4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，農村和海島基本實(shí)現100M以上接入能力。完善郵政農村快遞網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，加快城鄉電力均等化進(jìn)程，持續增強供電能力。制定深化農村公共基礎設施管護體制改革指導意見(jiàn)。

14．大力推進(jìn)小城鎮建設。充分發(fā)揮小城鎮連接城鄉的節點(diǎn)和紐帶作用，增強小城鎮集聚、輻射功能，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的融合發(fā)展平臺。深入推進(jìn)小城鎮環(huán)境綜合整治，完善小城鎮邊界區域治理，落實(shí)街長(cháng)制，推動(dòng)全省有整治任務(wù)的1191個(gè)鄉鎮（街道）環(huán)境質(zhì)量全面改善、服務(wù)功能持續增強、管理水平顯著(zhù)提高。大力推進(jìn)中心鎮培育、小城市培育試點(diǎn)和特色小鎮建設，打造農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)的節點(diǎn)和平臺，推動(dòng)繁榮農村經(jīng)濟、轉化農業(yè)人口、優(yōu)化城鄉結構、集約利用資源、補齊服務(wù)短板。

四、實(shí)施鄉村文化興盛行動(dòng)，全面塑造淳樸文明良好鄉風(fēng)

鄉村振興，鄉風(fēng)文明是保障。堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，以農村文化禮堂為主陣地，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，發(fā)揮精神文明建設的引領(lǐng)力、凝聚力和推動(dòng)力，推動(dòng)鄉村文化振興，提振農民精氣神，建設風(fēng)清氣正的文明鄉村。

15．培育農村新時(shí)代新風(fēng)尚。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障三管齊下，著(zhù)力提升農村文明程度。實(shí)施農村文明素質(zhì)提升工程，深入推進(jìn)農村文明家庭、最美家庭、綠色家庭、書(shū)香家庭、健康家庭建設。開(kāi)展鄉風(fēng)文明培育行動(dòng)，深化文明村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，縣級以上文明村鎮創(chuàng )建率達到80%。用好村規民約、鄉風(fēng)評議等載體，推進(jìn)移風(fēng)易俗，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，推行鄉風(fēng)文明指數測評體系。推進(jìn)農村誠信建設，強化農民的社會(huì )責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。深化“最美浙江人”主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)，廣泛開(kāi)展最美鄰里、身邊好人、美德少年等選樹(shù)活動(dòng)。

16．全面繁榮農村文化。鞏固提升“千鎮萬(wàn)村種文化”活動(dòng)成果，深化拓展“雙萬(wàn)結對、共建文明”活動(dòng)。加強基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設、文化活動(dòng)開(kāi)展和文化人才培養，不斷增強農村文化生機活力。加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，支持農村題材影視、戲曲、歌曲、舞臺劇等創(chuàng )作。利用傳統節日、民間特色節慶、少數民族文化，廣泛開(kāi)展“我們的節日”等民俗文體活動(dòng)。培育農業(yè)農村文化產(chǎn)業(yè)，建設一批創(chuàng )意農業(yè)試點(diǎn)和農業(yè)文化發(fā)展示范基地。

17．加強農村公共文化建設。完善農村文化禮堂建設推進(jìn)、管理運行、內容供給、文化培育、隊伍建設、激勵保障等機制，每年新增3000家農村文化禮堂。實(shí)施公共文化服務(wù)重點(diǎn)縣及薄弱鄉村文化建設“十百千”工程，實(shí)現鄉村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。按照有標準、有網(wǎng)絡(luò )、有內容、有人才的要求，加快構建農村現代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)標準化、均等化、多樣化。推進(jìn)鄉鎮數字影院建設。實(shí)施文化信息資源共享工程，使農民足不出戶(hù)共享城市優(yōu)質(zhì)文化資源。

18．傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統文化。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，加強農業(yè)農村文化遺產(chǎn)挖掘保護利用，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等。深化歷史文化（傳統）村落保護利用，每年選樹(shù)20個(gè)歷史文化村落保護利用示范村、保護提升100個(gè)傳統村落風(fēng)貌。實(shí)施農村優(yōu)秀傳統文化保護振興工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和農耕文明傳承發(fā)展，復興民俗活動(dòng)，提升民間技藝。保護好優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)，發(fā)揮農耕文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)、培育產(chǎn)業(yè)中的重要作用。實(shí)施農家小吃振興計劃，深入挖掘推廣農村傳統特色鄉土美食，重拾鄉愁記憶。

五、實(shí)施自治法治德治“三治結合”提升行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化

鄉村振興，治理有效是基礎。按照“抓基層、打基礎”的要求，推動(dòng)鄉村組織振興，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿(mǎn)活力、安定有序的善治鄉村。

19．創(chuàng )新鄉村治理組織形式。切實(shí)加強基層黨組織對鄉村治理的全面領(lǐng)導，完善村民委員會(huì )和村經(jīng)濟合作社為執行主體、村務(wù)監督委員會(huì )為制約機構、社會(huì )組織為補充力量的鄉村治理組織體系。培育有地方特色和時(shí)代精神的新鄉賢文化，鼓勵發(fā)展鄉賢理事會(huì )、參事會(huì )、議事會(huì )等鄉賢組織，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、技能人才等回饋故里，推動(dòng)項目回歸、人才回鄉、技術(shù)回援、文化反哺。充分發(fā)揮農民合作組織寓治理于服務(wù)的獨特作用，積極培育文體協(xié)會(huì )、環(huán)保協(xié)會(huì )、調解組織、志愿者隊伍、愛(ài)心基金會(huì )等社會(huì )組織。

20．全面提升鄉村治理能力。深化農村“最多跑一次”改革，加強信息化與鄉村治理深度融合，完善基層便民服務(wù)體系，村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現網(wǎng)上辦、馬上辦、全程幫辦、少跑快辦。推進(jìn)農村基層檔案規范化建設。加快推進(jìn)鄉村治理數字化轉型，深化“基層治理四平臺”建設，完善信息系統、屬地管理、全科網(wǎng)格、運行機制。推動(dòng)鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設，優(yōu)化服務(wù)資源配置，支持鄉鎮政府依法行使職權，全面提升服務(wù)能力。健全財政投入經(jīng)費保障制度，保證每個(gè)村都有基本運轉經(jīng)費。

21．加快推進(jìn)鄉村治理“三治結合”。完善自治、法治、德治相結合的聯(lián)動(dòng)體系，提升長(cháng)效管控和服務(wù)能力，建設善治示范村10000個(gè)，開(kāi)展無(wú)案件、無(wú)訴訟、無(wú)信訪(fǎng)“三無(wú)”村建設。堅持自治為基，健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，規范村民（代表）會(huì )議制度，繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”“后陳經(jīng)驗”，推進(jìn)村級事務(wù)陽(yáng)光公開(kāi)經(jīng)?；?、制度化、規范化和村規民約法治化、規范化、特色化。推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔任村委會(huì )主任，注重通過(guò)法定程序把黨員選為村民委員會(huì )、村經(jīng)濟合作社班子成員和村民代表。堅持法治為本，推進(jìn)法治鄉村建設，將政府涉農各項工作納入法治化軌道，加強農村普法教育，完善公共法律服務(wù)中心、基層站點(diǎn)規范化建設，建成省級民主法治示范村2000個(gè)以上。健全農村法律服務(wù)體系，實(shí)現法律援助咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。堅持德治為先，深入挖掘鄉村熟人社會(huì )蘊含的道德規范，加強道德講堂、德育基地等載體建設，弘揚真善美，傳播正能量，引導農民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，營(yíng)造向上向善的好德氛圍。

22．推進(jìn)鄉村治理機制創(chuàng )新。推行村民說(shuō)事制度，構建村民說(shuō)事、村務(wù)會(huì )商、民事村辦、村事民評的閉環(huán)體系。推廣農村小微權力清單制度，編制村級事務(wù)權力清單和負面清單。嚴格執行涉村工作事項清單制度。深入開(kāi)展平安鄉村建設，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，依法加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干涉農村公共事務(wù)。推進(jìn)農村“雪亮工程”建設，實(shí)現公共安全視頻監控農村全覆蓋，構建網(wǎng)上網(wǎng)下整體作戰新格局。

六、實(shí)施富民惠民行動(dòng)，全面促進(jìn)全體農民共同富裕

鄉村振興，生活富裕是根本。堅持人人盡責、人人享有，以保障和增進(jìn)農民民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計增加農民收入，堅決打贏(yíng)低收入百姓增收攻堅戰，加快推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化，全面創(chuàng )造農民群眾美好生活，建設獲得感幸福感安全感強的幸福鄉村。

23．促進(jìn)農民收入持續普遍較快增長(cháng)。大力發(fā)展農村旅游經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、電商經(jīng)濟、文創(chuàng )經(jīng)濟、養生經(jīng)濟等，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工、商貿物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化，增加農民創(chuàng )業(yè)收入。堅持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高農民就業(yè)層次，健全合理的工薪增長(cháng)機制，完善農民工工資支付預防和保障機制。深入實(shí)施農民持股計劃，大力發(fā)展合作經(jīng)濟，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，加快補齊農民財產(chǎn)性收入短板。加快擴大農村公共服務(wù)人群覆蓋，提升服務(wù)質(zhì)量，增加農民轉移性收入。

24．大力提升農村公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，實(shí)施農村學(xué)前教育補短提升工程，改善基礎教育學(xué)校辦學(xué)條件，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校，加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，進(jìn)一步提升農村基礎教育整體水平?；鶎庸簿蜆I(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺延伸到村，實(shí)現城鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)一體化。堅持正確的衛生健康工作方針，加快推進(jìn)健康鄉村建設，深入實(shí)施“雙下沉、兩提升”工程，加快高水平醫療聯(lián)合體和縣域醫療服務(wù)共同體建設，建立重大疾病早期篩查應用解決方案和決策支持系統，加快培育鄉村全科醫生。推動(dòng)醫養結合，發(fā)展康復事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，完善養老服務(wù)設施布局，加強農村社區居家養老服務(wù)照料中心建設，滿(mǎn)足農村養老需要。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，實(shí)施小康體育村升級工程，推進(jìn)體育現代化縣（市、區）建設。加強農村殘疾人公共服務(wù)供給。

25．加強農村社會(huì )保障體系建設。深化全省統一的城鄉居民基本醫療保險制度建設，加強與職工基本醫療保險、醫療救助及其他醫療保障制度有機銜接。完善大病保險制度，大病保險合規醫療費用最低支付比例原則上不低于60%。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立健全城鄉居民基本養老金標準正常調整機制。推進(jìn)被征地農民基本生活保障與基本養老保險制度銜接。加強傳統海洋捕撈漁民養老保障。完善最低生活保障制度，規范低保對象管理，實(shí)行低保標準城鄉同標。將進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。完善社會(huì )救助制度，實(shí)現不同救助方式的有機銜接，提高群眾知曉率和受益率。加強和改善農村殘疾人服務(wù)，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。完善農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

26．切實(shí)保障農村公共安全。打好城鄉治危拆違攻堅戰，全面完成D級農民自住危房和涉及公共安全的C級、D級危房治理改造及其他農村危房治理改造，深化“無(wú)違建縣（市、區）”創(chuàng )建。深入推進(jìn)地質(zhì)災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動(dòng)，基本消除地質(zhì)災害重大隱患。加強農村安全體系建設，完善基層防汛防臺、農村消防、氣象為農和海洋公共安全服務(wù)體系，加強標準漁港、避風(fēng)錨地、避災安置點(diǎn)建設，建成氣象防災減災標準化村5000個(gè)。

27．實(shí)施低收入農戶(hù)全面小康計劃。把提高幫扶質(zhì)量、促進(jìn)全面發(fā)展放在首位，完善精準幫扶和減緩相對貧困機制，提升低收入農戶(hù)增收能力、自我發(fā)展能力和生活質(zhì)量，低收入農戶(hù)人均可支配收入達到18000元。加大對低收入農戶(hù)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的直接扶持，積極發(fā)展來(lái)料加工業(yè)和鄉村旅游業(yè)，穩步推進(jìn)光伏小康工程。深入實(shí)施異地搬遷工程。穩妥推進(jìn)庫區移民工作。鼓勵低收入農戶(hù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，推動(dòng)低收入中老年、殘疾人等非正規就業(yè)。廣泛推行能人帶動(dòng)下的合作扶貧，推廣資產(chǎn)收益扶貧模式。擴大扶貧小額信貸規模，完善風(fēng)險補償機制。實(shí)施健康扶貧、教育扶貧、科技扶貧、電商扶貧、旅游扶貧，確保低收入農戶(hù)享受行業(yè)扶貧政策。深化結對幫扶工作，打造山海協(xié)作升級版，重點(diǎn)幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)“兩山（一類(lèi)）”財政專(zhuān)項激勵政策，支持淳安等26縣加快發(fā)展，推進(jìn)山區經(jīng)濟發(fā)展，加大對“老少邊”地區轉移支付力度。加強民族鄉村等區域均衡發(fā)展，完善差別化支持政策，實(shí)現民族鄉村跨越式發(fā)展。

七、全面深化農村改革，深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展制度建設

鄉村振興，深化改革是動(dòng)力。堅持“城鄉等值化”理念，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加強頂層設計和改革落地，激活主體、要素、市場(chǎng)，大力推進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，著(zhù)力推進(jìn)新型城市化與鄉村振興協(xié)同發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

28．鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，確保農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。全面完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記發(fā)證工作，實(shí)現承包土地信息聯(lián)通共享。完善農村承包地“三權分置”制度。支持發(fā)展以村集體經(jīng)濟組織為主導的土地股份合作社，鼓勵以土地經(jīng)營(yíng)權、林權等入股，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)權制度改革創(chuàng )新，保障農戶(hù)共享增值收益，特別在引入工商業(yè)主投資農業(yè)中，提倡讓農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權入股方式共建共享。加快改造提升農民合作社，引導家庭農場(chǎng)加入合作社、合作社組建聯(lián)合社。發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，推廣委托流轉、土地托管、代耕代種、整村整組流轉、風(fēng)險保障金等做法，規范流轉土地經(jīng)營(yíng)權登記管理。深化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)，建立健全政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)機制。推進(jìn)全國深化林業(yè)綜合改革試驗示范區建設，深化集體林權制度改革。推進(jìn)海洋生態(tài)保護開(kāi)發(fā)制度創(chuàng )新。

29．深化農村土地制度改革。落實(shí)加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的政策，完善農村土地利用管理政策體系。加快房地一體的農村宅基地及住房確權登記發(fā)證。完善宅基地權益保障和取得方式，建立依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的農村宅基地制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。支持村經(jīng)濟合作社以出租、聯(lián)營(yíng)、合作等多種方式盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農房。探索形成同權同價(jià)、同等入市、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。推進(jìn)農村土地征收制度改革。強化土地利用規劃管控，推進(jìn)村土地利用規劃編制和實(shí)施，優(yōu)化農村各業(yè)各類(lèi)用地空間布局。實(shí)施鄉村全域土地綜合整治，合理配置農村土地資源要素，加強農村建設用地盤(pán)活利用。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過(guò)村土地利用規劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。完善農業(yè)農村發(fā)展用地政策，保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，完善設施農用地利用和管理。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標可在全省范圍內流轉使用。深化“坡地村鎮”建設試點(diǎn)。加大土地管理執法力度，加強墾造耕地監管，完善農村違法用地、違法建筑防控體系。

30．深化農村集體產(chǎn)權制度改革。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用，深化村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，完善和活化集體資產(chǎn)股份權能，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)，保障農民財產(chǎn)權益。完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系和交易規則，推進(jìn)交易信息平臺和產(chǎn)權登記備案平臺聯(lián)網(wǎng)一體化。積極推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，基本實(shí)行農業(yè)用水總量控制和定額管理，提高農業(yè)用水效率。完善農民轉化體制機制，建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模同吸納落戶(hù)數量掛鉤機制。引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

31．深化“三位一體”農合聯(lián)改革。完善農合聯(lián)組織運行機制和農民合作基金、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司運作機制，強化為農服務(wù)功能。構建以合作社聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )為載體的農業(yè)專(zhuān)業(yè)性服務(wù)體系與以農合聯(lián)為載體的通用性服務(wù)體系相結合的現代農業(yè)服務(wù)體系，建成以縣域為依托的500個(gè)特色農業(yè)服務(wù)聯(lián)合體和200個(gè)現代農業(yè)綜合服務(wù)組織。加快構建集農資供應、莊稼醫生、技術(shù)指導等于一體、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的農資服務(wù)體系，健全集消費品零售、公共服務(wù)代理、相關(guān)服務(wù)代辦于一體的生活服務(wù)體系，建設農藥化肥包裝物回收、農村垃圾分類(lèi)及資源化利用、有機肥和環(huán)保裝備制造相結合的鄉村環(huán)境服務(wù)體系。推進(jìn)農合聯(lián)與農信機構深度協(xié)作和有機銜接，實(shí)現農信機構對農合聯(lián)會(huì )員信用評定和授信服務(wù)全覆蓋。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推動(dòng)更多涉農公共服務(wù)事項以委托或購買(mǎi)方式由農合聯(lián)或其他主體承擔。引導農合聯(lián)會(huì )員合作投資涉農產(chǎn)業(yè)和為農服務(wù)項目，形成以各類(lèi)合作社為主體的新型合作經(jīng)濟發(fā)展格局。堅持典型引領(lǐng)，開(kāi)展“三位一體”農合聯(lián)示范建設。

32．深化農村金融體制改革。完善農村金融市場(chǎng)、金融機構、金融產(chǎn)品體系，推動(dòng)農村金融機構回歸本源。制定金融機構服務(wù)鄉村振興政策意見(jiàn)和考核評估辦法。支持各類(lèi)金融機構拓展“三農”業(yè)務(wù)，確保涉農貸款投放持續增長(cháng)。實(shí)施鄉村振興戰略金融服務(wù)工程，農信機構新增信貸投入5000億元以上，其他金融機構要增加對鄉村振興的信貸投放。普惠金融重點(diǎn)要放在鄉村。穩妥推進(jìn)、規范發(fā)展農村資金互助組織，落實(shí)監管主體和責任。深化農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，加快推進(jìn)林權抵押貸款、生態(tài)公益林補償收益權質(zhì)押貸款，積極探索林地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款。創(chuàng )新“政銀擔”合作機制，完善農業(yè)信貸擔保體系，鼓勵有條件的村組建村級合作擔保組織。推進(jìn)農業(yè)政策性保險擴面、增品、提標，擴大農產(chǎn)品價(jià)格指數保險、收入保險、天氣指數保險試點(diǎn)，開(kāi)展水稻等農作物完全成本保險試點(diǎn)。深化漁業(yè)互助保險，發(fā)展農業(yè)互助保險。

八、加強科技創(chuàng )新與人才培育，增強農業(yè)農村發(fā)展支撐

鄉村振興，科技與人才是支撐。深入推進(jìn)創(chuàng )新強省、人才強省在鄉村的落地，推動(dòng)鄉村人才振興，把科技創(chuàng )新作為第一動(dòng)力，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強化鄉村振興科技支撐、人才支撐，著(zhù)力構建新型農業(yè)科技創(chuàng )新體系，加快完善農村人才培育體系，暢通智力、技術(shù)、資金、管理下鄉通道，激發(fā)農業(yè)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。

33．加強農業(yè)農村科技研發(fā)與成果轉化應用。提升農業(yè)研發(fā)創(chuàng )新能力，加快推進(jìn)生態(tài)農業(yè)創(chuàng )新、現代農機裝備研發(fā)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、營(yíng)養健康食品開(kāi)發(fā)與保鮮物流、農業(yè)資源高效利用、農業(yè)融合跨界技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項目。建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心，研發(fā)高效低耗低成本、綠色生態(tài)循環(huán)新技術(shù)。實(shí)施新品種選育重大專(zhuān)項。加強農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能控制技術(shù)、傳感技術(shù)、遙控技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。支持涉農科研院所和高校與企業(yè)聯(lián)合建立農業(yè)科技研究中心，跨界跨域合作建立產(chǎn)學(xué)研用相結合的科技創(chuàng )新聯(lián)盟。鼓勵農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主創(chuàng )辦農業(yè)科研機構，加快省級農業(yè)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設。創(chuàng )新農業(yè)科技成果轉化交易機制，加快技術(shù)轉移中心建設。健全農科教產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，深化農技推廣體系改革，推行“產(chǎn)業(yè)+團隊+項目+基地”推廣模式。

34．支持農業(yè)農村科技人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。加快推進(jìn)農業(yè)農村科技人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新試點(diǎn)建設。全面建立高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位科研人員到鄉村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，保障其在職稱(chēng)評聘、工資福利、社會(huì )保障等方面的權益。建立以知識產(chǎn)權和服務(wù)業(yè)績(jì)?yōu)閷虻姆峙浼顧C制，提高科研人員科技成果轉化收益比例。完善科技特派員制度，建設100個(gè)以上省級以上農業(yè)“星創(chuàng )天地”。

35．加強鄉村振興人才培養。深入推進(jìn)千萬(wàn)農民素質(zhì)提升工程，實(shí)施百萬(wàn)農村實(shí)用人才培養計劃、鄉村振興領(lǐng)軍人才培養計劃，統籌加強農村管理人才、創(chuàng )業(yè)人才、服務(wù)人才等專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，全省農村實(shí)用人才總量達到110萬(wàn)人以上。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，突出“學(xué)歷+技能+創(chuàng )業(yè)”導向，支持新型職業(yè)農民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育，探索培養農民研究生，培育新型職業(yè)農民20萬(wàn)人。完善鄉土人才扶持政策，培養一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。支持浙江大學(xué)、浙江農林大學(xué)等高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)?？茖W(xué)調整增設涉農專(zhuān)業(yè)，擴大涉農人才培養規模，參與新型職業(yè)農民培養培訓。辦好省農民大學(xué)、市農民學(xué)院、縣農民學(xué)校和實(shí)訓基地，充分發(fā)揮鄉鎮成人學(xué)校、農廣校作用，組建浙江農藝師學(xué)院、浙江茶業(yè)學(xué)院，搭建農業(yè)繼續教育和職業(yè)教育公益性教育服務(wù)平臺，開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)。

36．引導各類(lèi)人才向農業(yè)農村集聚。加強招才引智，促進(jìn)各類(lèi)人才投身鄉村振興。完善城鄉、區域、校地之間人才培養合作交流機制，建立醫生、教師、科技人員、文化人員等定期服務(wù)鄉村機制。制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，探索建立資格準入制度、項目聯(lián)評聯(lián)審制度，保護好農民利益。實(shí)施農村歸雁計劃，吸引高校畢業(yè)生、農民工、退役士兵等返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。推進(jìn)民兵后備力量服務(wù)鄉村振興。強化縣級政府主體責任，完善對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)補貼、融資、場(chǎng)地、培訓等扶持政策。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員可在創(chuàng )業(yè)地享受與當地勞動(dòng)者同等的創(chuàng )業(yè)扶持政策，并按規定納入就業(yè)援助、社會(huì )保險和救助體系，首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)一年以上的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工納入一次性創(chuàng )業(yè)補貼支持范圍。鼓勵設立農村人才發(fā)展基金。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織和農合聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的優(yōu)勢和力量，實(shí)施鄉村振興“巾幗行動(dòng)”，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持鄉村振興。制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。制定鼓勵城市專(zhuān)業(yè)人才參與鄉村振興的政策。

九、加強農村黨建引領(lǐng)，全面夯實(shí)基層基礎

鄉村振興，夯實(shí)基層基礎是前提。堅持黨領(lǐng)導一切的原則，抓黨建促鄉村振興，強化農村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，突出政治功能，提升組織力，全面鞏固黨在農村的執政基礎。

37．強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心作用。旗幟鮮明加強農村黨組織對農村各類(lèi)組織、各項事務(wù)的領(lǐng)導，健全完善村黨組織領(lǐng)導的村級重大事項、重要問(wèn)題、重要工作討論決定機制，充分發(fā)揮鄉鎮黨委在實(shí)施鄉村振興戰略中的龍頭作用，鞏固農村黨組織在農村的領(lǐng)導地位。深化基層黨建“整鄉推進(jìn)、整縣提升”，高標準落實(shí)農村黨建“浙江二十條”。深化基層黨組織堡壘指數考評，探索推行基層黨組織負面清單管理，擴大先進(jìn)支部增量，加強后進(jìn)支部整頓。廣泛推行干部駐村聯(lián)戶(hù)、結對幫扶等服務(wù)群眾機制，建好用好農村黨群服務(wù)中心。面向幫扶重點(diǎn)村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村，實(shí)現村第一書(shū)記和農村工作指導員派駐全覆蓋。深化巡視巡察、農村基層作風(fēng)巡查工作，加強“村霸”“蠅貪”整治，嚴肅查處侵犯農民利益的腐敗行為。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推廣嘉善等地村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展模式，開(kāi)展“千企幫千村”活動(dòng)，深入實(shí)施集體經(jīng)濟薄弱村消除計劃，到2019年全面消除集體經(jīng)濟年收入低于10萬(wàn)元的薄弱村，到2021年所有村年經(jīng)營(yíng)收入達到5萬(wàn)元以上。強化農村集體資產(chǎn)管理，積極化解村債務(wù)。

38．完善農村基層黨組織體系。積極創(chuàng )新符合農村發(fā)展趨勢的黨組織設置方式，理順農村各類(lèi)黨組織隸屬關(guān)系，擴大黨在農村的組織覆蓋和工作覆蓋。加強區域黨建和領(lǐng)域黨建融合互動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農村基層黨建全領(lǐng)域建強、全區域提升。按照地域相近、規模適度、活動(dòng)便利原則，探索以龍頭企業(yè)帶建、村企聯(lián)建等方式聯(lián)合建立區域性黨組織。加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農創(chuàng )客集聚地、農合聯(lián)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨建工作，推動(dòng)農村基層黨組織與農村經(jīng)濟組織、社會(huì )組織深度融合。對黨員人數較多、下設黨組織較多的村，村黨支部可升格為黨總支或黨委。

39．實(shí)施農村頭雁工程。加強農村基層帶頭人隊伍建設，在農村致富帶頭人、鄉土人才、新鄉賢、務(wù)工經(jīng)商返鄉人員、退役士兵、優(yōu)秀大學(xué)生村官等的黨員中優(yōu)選村黨組織書(shū)記。加強村黨組織書(shū)記履職能力建設，建立村黨組織書(shū)記教育實(shí)踐基地，開(kāi)展跟班實(shí)訓，所有村黨組織書(shū)記每年培訓不少于56個(gè)學(xué)時(shí)。推行崗位目標管理、經(jīng)濟責任審計、廉政監督、不合格村干部歇職等制度，推動(dòng)村干部競職履職、創(chuàng )業(yè)承諾、辭職承諾等承諾兌現。深入開(kāi)展選樹(shù)“千名好支書(shū)”活動(dòng)，加大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員力度。加強農村基層黨員干部后備力量培養儲備。加強村務(wù)工作者隊伍職業(yè)化建設。嚴格按標準兌現村干部基本報酬，建立健全與績(jì)效考核相掛鉤的報酬兌現機制。

40．加強農村黨員隊伍建設。嚴格黨內組織生活，全面落實(shí)“三會(huì )一課”、支部主題黨日、黨員“黨性體檢、民主評議”等制度，運用互聯(lián)網(wǎng)設計新載體，提高黨員教育管理水平。加強流動(dòng)黨員管理。完善黨員先鋒指數考評，全面深化農村黨員管理“十條紅線(xiàn)”，穩妥有序做好不合格黨員處置工作。注重在農村現有優(yōu)秀人員、青年農民、在外農民工優(yōu)秀分子中培養和發(fā)展黨員。健全落實(shí)農村黨員“四必到、四必訪(fǎng)”等機制，推行黨員責任崗、示范區，深入開(kāi)展黨員志愿服務(wù)。全面建立黨內關(guān)愛(ài)基金，加強對農村困難黨員、老黨員等的關(guān)懷幫扶，定期走訪(fǎng)慰問(wèn)，幫助解決困難。

十、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

實(shí)施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手，必須把鄉村振興擺上優(yōu)先位置，把黨管農村工作的要求落到實(shí)處。

41．加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導。始終堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，完善黨委統一領(lǐng)導、政府負責、農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。省社會(huì )主義新農村建設領(lǐng)導小組調整為省鄉村振興領(lǐng)導小組。建立實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，實(shí)行省負總責、市縣抓落實(shí)、鄉村組織實(shí)施的工作機制。黨政“一把手”是第一責任人，五級書(shū)記抓鄉村振興，縣委書(shū)記要當好鄉村振興的“一線(xiàn)總指揮”。各部門(mén)按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持，形成工作合力。切實(shí)加強各級農村工作部門(mén)建設，按照規定做好機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職能，發(fā)揮鄉村振興總牽頭總協(xié)調作用。從2018年開(kāi)始實(shí)行市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興實(shí)績(jì)考核制度，考核結果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。

42．建立完善的推進(jìn)體系。強化規劃引領(lǐng)，制定浙江省實(shí)施鄉村振興戰略規劃（2018—2022年），各地各部門(mén)要編制鄉村振興戰略規劃和專(zhuān)項規劃或方案，形成系統銜接、城鄉融合、多規合一的規劃體系，推動(dòng)多規融合在村一級落地實(shí)施?？茖W(xué)把握鄉村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，積極穩妥推進(jìn)人口規模偏小鄉村的調整。圍繞鄉村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居、農民增收和貧困幫扶、村級集體經(jīng)濟、農村改革、公共服務(wù)、基礎設施建設、文明鄉風(fēng)、公共安全和鄉村治理、農村黨建等，建立鄉村振興指標體系。建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、鄉村落實(shí)的工作推進(jìn)機制，推動(dòng)任務(wù)分解、指導服務(wù)、督促檢查、績(jì)效評估等工作，形成鄉村振興工作體系。聚焦鄉村產(chǎn)業(yè)“強”、鄉村環(huán)境“美”、鄉風(fēng)文明“淳”、鄉村治理“安”、農民增收“富”，強化制度和政策供給，加快形成鄉村振興政策體系。開(kāi)展農業(yè)農村現代化評價(jià)，建立鄉村振興評價(jià)體系。加強鄉村振興標準體系建設，開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范。建立鄉村振興統計體系，推進(jìn)數據開(kāi)發(fā)應用。完善工作載體和平臺，謀劃實(shí)施一批鄉村振興重大項目。堅持典型引路，鼓勵先行先試，與農業(yè)農村部共同推進(jìn)鄉村振興示范省建設，選擇若干不同類(lèi)型的地方建設鄉村振興示范區，支持淳安縣下姜村及周邊地區建設示范區。充分發(fā)揮立法的保障和推動(dòng)作用，適時(shí)制定促進(jìn)鄉村振興的地方性法規、地方政府規章。加強宣傳報道，講好鄉村振興浙江故事。建立鄉村振興專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，加強理論研究，發(fā)揮智庫作用，動(dòng)員社會(huì )各界為鄉村振興建言獻策。

43．強化投入保障。健全投入保障機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興的目標任務(wù)相適應。優(yōu)化財政供給結構，推進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合，增加地方自主統籌空間，完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。完善以綠色生態(tài)為導向的財政支農政策體系。以省農業(yè)發(fā)展投資基金為基礎設立省鄉村振興投資基金，支持有條件的地區設立鄉村振興基金。調整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例。探索有效盤(pán)活農村閑置資源資產(chǎn)的路徑和方式，引導更多工商資本、金融資本、社會(huì )資本等投向農業(yè)農村。切實(shí)發(fā)揮農民群眾的主體作用，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞。

44．加強“三農”工作隊伍建設。堅持嚴管與厚愛(ài)結合、約束與激勵并重，加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，推動(dòng)農村工作干部真正深入群眾、真心依靠群眾、真情關(guān)愛(ài)群眾、真誠服務(wù)群眾，鍛造一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部要懂“三農”工作、會(huì )抓“三農”工作，分管領(lǐng)導要真正成為“三農”工作的行家里手。開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，大力弘揚紅船精神和浙江精神，不斷提高“三農”干部綜合素質(zhì)。制定實(shí)施“三農”干部培訓計劃，全面提升各級干部特別是領(lǐng)導干部做好“三農”工作的能力和水平。推進(jìn)鄉鎮干部隊伍專(zhuān)業(yè)化，提高鄉村干部本土化率。把到農村一線(xiàn)鍛煉作為培養干部的重要途徑，加強從政治上、工作上、生活上關(guān)心關(guān)愛(ài)，形成人才向農村基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導向。

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