川委發(fā)〔2019〕21號《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加快建設現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越的意見(jiàn)》

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加快建設現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越的意見(jiàn)










2019年9月23日         川委發(fā)〔2019〕21號

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，深入實(shí)施鄉村振興戰略，深化農業(yè)供給側結構性改革，加快建設特色鮮明的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)四川由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，現提出如下意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

堅持政府引導、市場(chǎng)主體，合理布局、綠色發(fā)展，園區引領(lǐng)、聯(lián)農帶農，推進(jìn)川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚(yú)10大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實(shí)現代農業(yè)種業(yè)、現代農業(yè)裝備、現代農業(yè)烘干冷鏈物流3大先導性產(chǎn)業(yè)支撐，培育形成特色鮮明、結構合理、鏈條完整、全國領(lǐng)先的現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系。到2022年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值達到5100億元左右，年均增長(cháng)3.6％左右；農村居民人均可支配收入達到1.9萬(wàn)元左右，年均增長(cháng)9％左右；涉農地區生產(chǎn)總值達到1.33萬(wàn)億元。

到2022年，川糧油、川豬、川茶、川菜、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚(yú)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值分別達到3700億元、3900億元、1000億元、3000億元、1000億元、1800億元、1200億元、3900億元、1200億元以上，川酒產(chǎn)業(yè)規模達到3800億元以上。10大產(chǎn)業(yè)良種化率提高1至5個(gè)百分點(diǎn)，培育一批育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。農機全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破1000億元，農業(yè)綜合機械化水平提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息化水平達到55％，信息服務(wù)惠及80％以上的涉農農戶(hù)。冷鏈物流設施靜態(tài)庫容達到800萬(wàn)噸以上，果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、奶類(lèi)等農產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到25％、47％、44％、60％以上。全省農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到62％。

二、規劃布局

（一）生產(chǎn)區域布局。川糧油布局在90個(gè)糧食主產(chǎn)縣、48個(gè)油菜大縣。川豬布局在81個(gè)生豬重點(diǎn)縣。川茶布局在30個(gè)茶葉重點(diǎn)縣。川菜布局在45個(gè)蔬菜重點(diǎn)縣、30個(gè)花椒重點(diǎn)縣、20個(gè)辣椒重點(diǎn)縣。川酒布局在18個(gè)釀酒專(zhuān)用糧重點(diǎn)縣。川竹布局在40個(gè)竹產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)縣。川果布局在30個(gè)水果重點(diǎn)縣、30個(gè)蠶桑重點(diǎn)縣、38個(gè)核桃重點(diǎn)縣。川藥布局在32個(gè)中藥材重點(diǎn)縣。川牛羊布局在41個(gè)肉?；乜h、18個(gè)奶?；乜h、27個(gè)牦?；乜h、50個(gè)羊產(chǎn)業(yè)基地縣。川魚(yú)布局在60個(gè)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯和宜漁稻田資源豐富的重點(diǎn)縣。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈布局。建設區域性良種繁育基地，配套建設縣級良種繁育場(chǎng)。就近建設與產(chǎn)業(yè)基地規模相適應的農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施。依托工業(yè)園區布局農產(chǎn)品精深加工，建設區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，配套建設烘干冷鏈物流設施。合理布局農業(yè)生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)。因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)、森林康養、鄉村旅游等新業(yè)態(tài)。

（三）園區布局。構建國家級到縣級的農業(yè)園區梯次發(fā)展體系，創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）等30個(gè)以上，國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園10個(gè)以上，建設省級現代農業(yè)園區150個(gè)以上。市縣分級分類(lèi)規劃建設園區，合理布局種養循環(huán)、加工物流、科技研發(fā)、綜合服務(wù)、休閑旅游等功能板塊。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（四）建優(yōu)產(chǎn)業(yè)基地。堅持“旱澇保收、宜機作業(yè)”標準，累計建成高標準農田4500萬(wàn)畝以上。實(shí)施“川字號”農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設行動(dòng)，推進(jìn)全國優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品供給基地、國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰略保障基地建設。新建和改造糧油基地1000萬(wàn)畝、經(jīng)濟作物基地1000萬(wàn)畝，新增現代竹林基地220萬(wàn)畝，建設畜禽標準化示范場(chǎng)4000個(gè)，打造稻漁綜合種養基地150萬(wàn)畝。加強農業(yè)基礎設施建設，提升機械化、信息化、智能化水平。

（五）做強農產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)基地和園區，就地就近建設農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和商品化處理設施。發(fā)展品種專(zhuān)用、生產(chǎn)定制、產(chǎn)銷(xiāo)對路的精深加工和主食加工新模式。推動(dòng)傳統加工技藝與現代食品工藝、現代消費方式有機融合。重點(diǎn)建設一批農產(chǎn)品加工園區（開(kāi)發(fā)區），引導農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)入園集聚發(fā)展。實(shí)現農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率達到65％，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農林牧漁業(yè)產(chǎn)值比達到2.2∶1。

（六）培育知名品牌。做大做強農產(chǎn)品區域公用品牌、重點(diǎn)企業(yè)自主品牌、重要農產(chǎn)品品牌，納入省級知名產(chǎn)品品牌目錄重點(diǎn)培育，建設省級區域公用品牌5個(gè)以上。推動(dòng)成立四川品牌發(fā)展聯(lián)盟，推廣和運用“四川扶貧”集體商標。推進(jìn)綠色食品、有機產(chǎn)品、道地藥材認證，打造農產(chǎn)品地理標志。挖掘“川字號”農產(chǎn)品品牌文化。推進(jìn)川菜工業(yè)化進(jìn)程，開(kāi)展“四川美食”川菜地道食材和標準化川菜產(chǎn)品推廣行動(dòng)，把川菜文化優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

按程序申報設立四川省人民政府糧食生產(chǎn)“稻香杯”豐收獎。

（七）提高農產(chǎn)品質(zhì)量。以?xún)?yōu)質(zhì)安全發(fā)展為目標，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉為提質(zhì)導向，探索以縣為單位建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，加強土壤污染治理與修復，建立完善農業(yè)資源環(huán)境監測預警體系，建立健全涵蓋農業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的規范標準體系、質(zhì)量保證體系和檢驗檢測體系。嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)、農業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、流通銷(xiāo)售質(zhì)量安全關(guān)，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，嚴格落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任制、食品安全監管責任制和責任追究制。

（八）優(yōu)先發(fā)展三大先導性支撐產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮種業(yè)“芯片驅動(dòng)”作用，建設一批種質(zhì)資源庫，加快南繁科研育種基地建設，推進(jìn)各級種子（苗）生產(chǎn)基地建設。突出農業(yè)裝備支撐，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用的現代農機裝備，強化薄弱環(huán)節自主研發(fā)，打造產(chǎn)學(xué)研用平臺。積極發(fā)揮我省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培育農機裝備龍頭企業(yè)。加快推廣應用現代信息技術(shù)，創(chuàng )建一批農業(yè)機械化示范縣和數字農業(yè)試點(diǎn)縣。重點(diǎn)支持烘干冷鏈物流體系建設，支持各類(lèi)主體加快建設新型烘干冷鏈基礎設施。新（改）建一批集農產(chǎn)品烘干冷藏、流通加工、集散批發(fā)等功能于一體的物流中心。

（九）推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。堅持“一控兩減三基本”，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推進(jìn)畜禽糞便無(wú)害化處理和資源化利用，加強秸稈綜合利用，強化農藥包裝廢棄物和農田殘膜回收處理。建設一批糧經(jīng)飼統籌、農牧漁結合發(fā)展的種養循環(huán)基地，示范推廣“生態(tài)養殖+沼氣工程+綠色種植”等循環(huán)發(fā)展模式。創(chuàng )建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區。

（十）推動(dòng)農業(yè)“走出去”。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區在農業(yè)投融資、農產(chǎn)品貿易、農業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域合作。支持建設一批農產(chǎn)品出口示范基地和備案基地，提升蔬菜直供港澳試點(diǎn)基地建設縣生產(chǎn)能力。重點(diǎn)培育一批國際化農產(chǎn)品出口企業(yè)。支持參與“川貨全國行”“萬(wàn)企出國門(mén)”等國內外市場(chǎng)拓展活動(dòng)。加快中國天府農業(yè)博覽園建設，提升農博會(huì )、茶博會(huì )、菜博會(huì )和川臺農業(yè)合作論壇等交流合作水平。

（十一）推進(jìn)產(chǎn)村相融。把產(chǎn)業(yè)布局與美麗鄉村建設同步規劃，建設以產(chǎn)興村、以村促產(chǎn)、產(chǎn)村相融、宜居宜業(yè)的美麗鄉村。推動(dòng)農文旅體養跨界融合，開(kāi)發(fā)鄉村特色文化創(chuàng )意產(chǎn)品，建設農業(yè)博覽園、主題公園、特色小鎮。推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農業(yè)、農村電商等產(chǎn)業(yè)設施與鄉村公共服務(wù)設施配套建設，實(shí)施農村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用“五大行動(dòng)”。

（十二）強化科技支撐。實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設工程，發(fā)揮國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng )新團隊作用，逐步建立以農業(yè)科研院校為支撐、企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新體系。實(shí)施優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種培育引進(jìn)工程，構建育繁推一體化現代種業(yè)體系。實(shí)施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)創(chuàng )新工程，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。實(shí)施農業(yè)科技成果轉化工程，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果示范應用。

四、主體帶動(dòng)

（十三）突出園區示范引領(lǐng)。發(fā)揮現代農業(yè)園區主導產(chǎn)業(yè)鮮明、設施裝備先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、新業(yè)態(tài)發(fā)展良好，農業(yè)綜合效益高的示范作用，引領(lǐng)現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。集聚政策、資金、人才等要素，突出科技支撐、種養循環(huán)、綠色發(fā)展，推進(jìn)標準化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，注重生產(chǎn)、加工、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等多環(huán)節主體培育，著(zhù)力構建全產(chǎn)業(yè)鏈利益分享機制。

（十四）培育壯大龍頭企業(yè)。加大農業(yè)招商引資力度，引進(jìn)一批國內外有影響力的龍頭企業(yè)。實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，每個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)。培育認定省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)1000戶(hù)以上，新增認定國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)15戶(hù)以上、高新技術(shù)企業(yè)30戶(hù)以上，打造一批十億級、百億級、千億級龍頭企業(yè)。支持通過(guò)債務(wù)融資、增資擴股、收購兼并、戰略重組等方式，培育一批自主創(chuàng )新能力強、加工水平高、國內領(lǐng)先、國際知名的大企業(yè)大集團。

（十五）培育合作社、家庭農場(chǎng)和新型職業(yè)農民。規范農民合作社設立登記、組織運行、財務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等，鼓勵家庭農場(chǎng)主、種養大戶(hù)等創(chuàng )辦領(lǐng)辦農民合作社，實(shí)現全省超過(guò)三分之一的農戶(hù)加入農民合作社。實(shí)施現代農戶(hù)家庭農場(chǎng)培育行動(dòng)，培育省級家庭農場(chǎng)5000戶(hù)以上。優(yōu)先在新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)縣的園區落實(shí)新型職業(yè)農民認定、管理、培訓、扶持和社會(huì )保障等制度，優(yōu)先把家庭農場(chǎng)主、農民合作社社長(cháng)納入新型職業(yè)農民制度安排。

（十六）健全服務(wù)體系和利益聯(lián)結機制。探索建立集農技指導、信用評價(jià)等于一體的綜合性公共服務(wù)組織，支持供銷(xiāo)、郵政等把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸建設到產(chǎn)業(yè)基地。大力培育覆蓋種養、加工、銷(xiāo)售、科技、金融等各環(huán)節多元化的經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體。支持龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場(chǎng)組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣生產(chǎn)托管、就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等合作方式，把小農戶(hù)帶入現代農業(yè)發(fā)展軌道。以農村承包地和宅基地“三權分置”為重點(diǎn)，深化農村產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，增加農民財產(chǎn)性收益。

五、支持政策

（十七）強化財政支持。建立市縣多投入、省級多補助的激勵機制，引導市縣圍繞現代農業(yè)園區確定重點(diǎn)任務(wù)。深入推動(dòng)財政支農資金“放管服”改革，充分賦予縣級自主權，引導金融資本和社會(huì )資本進(jìn)園區。研究完善園區建設政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目獎補政策。鼓勵各地政府按規定統籌整合各類(lèi)資金，探索將項目資金直接撥付到園區牽頭實(shí)施主體。建立省級財政資金鼓勵清單、允許清單和負面清單制度，實(shí)行績(jì)效審計。支持市縣建立鄉村振興農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金制度。對符合條件的農產(chǎn)品精深加工項目和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設項目，按規定予以貼息。整合現有省級國有企業(yè)用于農業(yè)方面的資源和農口經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，推動(dòng)按規定組建省級農業(yè)投資企業(yè)，支持有條件的市縣成立農業(yè)投資企業(yè)。建立獎補機制，支持市縣加快建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金，采取股權投資方式，支持“10+3”產(chǎn)業(yè)培育。適當提高高標準農田建設補助標準，中央、省級和市縣財政補助資金每畝共計不低于3000元。

（十八）強化金融服務(wù)。積極推廣“政銀擔”合作模式，實(shí)施“川農貸”工程。鼓勵政策性金融機構為“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區建設提供中長(cháng)期信貸支持，加強縣域金融機構將新增存款一定比例用于當地發(fā)放貸款考核、普惠金融定向降準考核、涉農信貸政策導向評估。開(kāi)展現代農業(yè)園區金融綜合服務(wù)創(chuàng )新示范區建設，優(yōu)先開(kāi)展農業(yè)農村產(chǎn)權融資服務(wù)改革創(chuàng )新，推動(dòng)農村金融綜合服務(wù)站（點(diǎn)）進(jìn)園區。按規定落實(shí)以獎代補、風(fēng)險補助和擔保業(yè)務(wù)費補助政策，加快推進(jìn)覆蓋全省的農業(yè)擔保網(wǎng)絡(luò )體系建設。鼓勵擔保機構為現代農業(yè)園區發(fā)展提供政策性擔保服務(wù)，按規定對向園區內業(yè)主提供擔保的機構給予擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補。完善農業(yè)保險政策，實(shí)現“10+3”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

（十九）強化用地保障。積極開(kāi)展國土空間規劃和村規劃編制工作，優(yōu)化村用地布局。允許通過(guò)村莊整治、宅基地騰退等節余的建設用地，優(yōu)先滿(mǎn)足農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。在農村基礎設施和公共服務(wù)設施，休閑農業(yè)、鄉村旅游和健康養老，農產(chǎn)品生產(chǎn)加工（流通）和手工作坊，以及農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的建設項目領(lǐng)域規范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”，開(kāi)發(fā)建設服務(wù)于“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目用地。將部分省級現代農業(yè)園區列入省級重點(diǎn)建設項目，各地按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8％，優(yōu)先用于安排現代農業(yè)園區用地等農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。鼓勵預留一定比例的增減掛鉤節余指標，用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。將農產(chǎn)品烘干冷鏈設施、農產(chǎn)品初加工設施、農產(chǎn)品儲藏流通設施、休閑采摘設施作為農業(yè)附屬設施納入農業(yè)設施用地范圍。

（二十）強化人才支撐。加強與農業(yè)科研院校合作，圍繞園區建設、農產(chǎn)品加工、烘干冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研究應用和專(zhuān)業(yè)人才培養。建立現代農業(yè)園區與專(zhuān)家對接服務(wù)機制，每個(gè)省級園區至少對接一個(gè)專(zhuān)家服務(wù)團隊。加強基層農技服務(wù)人員知識更新培訓，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負責人的培訓力度，壯大農村“土專(zhuān)家”“田秀才”等技術(shù)隊伍。全面推行“崗編適度分離”新機制。落實(shí)促進(jìn)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)22條措施，吸引更多創(chuàng )業(yè)者返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。

六、組織領(lǐng)導

建立“省領(lǐng)導分產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、市（州）抓縣、縣管園”的現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)機制，省級層面由省委農村工作領(lǐng)導小組正副組長(cháng)和有關(guān)省領(lǐng)導負責分產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，市級層面由市（州）負責同志分縣（市、區）抓“10+3”產(chǎn)業(yè)培育，縣級層面實(shí)行“園長(cháng)制”，由黨政主要負責同志擔任園長(cháng)。各級黨委農村工作領(lǐng)導機構建立“10+3”產(chǎn)業(yè)培育推進(jìn)機制。積極探索國家級和省級現代農業(yè)園區管理體制機制創(chuàng )新。對“10+3”產(chǎn)業(yè)培育工作實(shí)行嚴格考核。探索建立涉農地區生產(chǎn)總值考核激勵機制。

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