豫政辦〔2020〕8號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









豫政辦〔2020〕8號
 

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號），結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現就促進(jìn)3歲以下嬰幼兒(以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒)照護服務(wù)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問(wèn)題為導向，堅持“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規范，屬地管理、分類(lèi)指導”的原則，積極滿(mǎn)足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的多樣性需求。到2020年年底，嬰幼兒照護服務(wù)政策法規和標準規范體系初步建立，各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）均建立1—2家符合我省實(shí)際、具有示范效應的嬰幼兒照護服務(wù)機構；到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)政策法規和標準規范體系基本健全，多元化、多樣性、多層次覆蓋全省城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求進(jìn)一步得到滿(mǎn)足。

二、主要任務(wù)

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

1.全面落實(shí)《河南省人口與計劃生育條例》和《河南省女職工勞動(dòng)保護特別規定》（省政府令第186號），依法保障職工產(chǎn)假、護理假期間待遇。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng )造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。（責任單位：省衛生健康委、人力資源社會(huì )保障廳、總工會(huì )、婦聯(lián)）

2.加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導，針對嬰幼兒生活照料、保健護理、個(gè)體發(fā)展等情況，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂等方式，為嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導服務(wù)，增強家庭科學(xué)育兒能力。（責任單位：省衛生健康委、總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )）

3.切實(shí)做好基本公共衛生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養、生長(cháng)發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。（責任單位：省衛生健康委、計劃生育協(xié)會(huì )）

（二）加大社區嬰幼兒照護服務(wù)設施規劃建設力度。

1.各級政府要按照標準和規范在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)設施的，要限期通過(guò)購置、置換、租賃等方式建設，滿(mǎn)足人民群眾基本需求。在城市社區嬰幼兒照護服務(wù)機構建設中，要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員家庭生活狀況及嬰幼兒照護服務(wù)需求。在農村社區綜合服務(wù)設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設施建設。（責任單位：市、縣級政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、民政廳）

2.鼓勵以公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區域和用人單位完善嬰幼兒照護服務(wù)設施。（責任單位：省衛生健康委、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局）

（三）培育多元化嬰幼兒照護服務(wù)供給主體。

1.支持用人單位單獨或聯(lián)合相關(guān)單位舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構，為職工提供嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。加大普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構政策支持力度，滿(mǎn)足適齡嬰幼兒家庭的照護需求。（責任單位：省總工會(huì )、衛生健康委、發(fā)展改革委）

2.鼓勵支持有條件的幼兒園提供嬰幼兒照護服務(wù)，招收2—3歲的幼兒。（責任單位：省教育廳）

3.各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構可根據家庭的實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：省衛生健康委、市場(chǎng)監管局）

（四）規范嬰幼兒照護服務(wù)機構發(fā)展。

1.各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》、《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JGJ39-2016 2019年版）、《建筑設計防火規范》（GB50016-2014 2018年版）及有關(guān)行業(yè)標準和規定，建設專(zhuān)業(yè)化、規范化嬰幼兒照護服務(wù)機構。（責任單位：省衛生健康委、住房城鄉建設廳）

2.舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構所在地縣級以上機構編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構所在地縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構經(jīng)核準登記后，應當及時(shí)向機構所在地縣級衛生健康部門(mén)登記備案。登記機關(guān)要及時(shí)將有關(guān)機構登記信息推送至省數據共享交換平臺。（責任單位：省委編辦、省民政廳、市場(chǎng)監管局、衛生健康委）

3.嬰幼兒照護服務(wù)機構要加強衛生保健工作，貫徹保育為主、保教結合的工作方針，為嬰幼兒創(chuàng )造良好生活環(huán)境。各級婦幼保健、疾病預防控制和衛生監督等機構要加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查，保障嬰幼兒身心健康。（責任單位：省衛生健康委）

4.各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構要建立健全安全管理制度，配備必要的安保人員和物防技防設施；監控報警系統要確保24小時(shí)設防，實(shí)現主出入口、嬰幼兒生活及活動(dòng)區域等視頻監控全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天。（責任單位：省衛生健康委、公安廳、民政廳、市場(chǎng)監管局）

（五）加強嬰幼兒照護服務(wù)機構監督管理。

1.各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家、省相關(guān)標準和規范，并對嬰幼兒入托期間的安全和健康負主體責任。成立家長(cháng)委員會(huì )，發(fā)揮家長(cháng)監督作用。（責任單位：省衛生健康委、公安廳、民政廳、消防救援總隊）

2.各級政府要按照屬地管理原則對嬰幼兒照護服務(wù)機構的規范發(fā)展和安全監管負主要責任。要建立健全監督檢查、安全保障和責任追究制度，運用信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構的服務(wù)行為進(jìn)行全程監督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務(wù)市場(chǎng)違法違規行為的查處力度，確保各項政策措施落實(shí)到位；對虐童、性侵兒童等行為零容忍，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。（責任單位：市、縣級政府，省衛生健康委、公安廳、民政廳、市場(chǎng)監管局、人力資源社會(huì )保障廳）

3.建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構信息公開(kāi)和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒服務(wù)機構實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。組建嬰幼兒照護服務(wù)機構評估委員會(huì )，定期組織對嬰幼兒照護服務(wù)機構進(jìn)行質(zhì)量評估，評估結果向社會(huì )公布。（責任單位：省衛生健康委、市場(chǎng)監管局、民政廳、公安廳）

三、保障措施

（一）加強政策支持。鼓勵各級政府通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金、培養人才、綜合獎補、融資支持等政策措施，加大對社會(huì )力量和用人單位開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構發(fā)展。對嬰幼兒照護服務(wù)機構的用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格政策。落實(shí)國家對社區家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，提供社區嬰幼兒照護服務(wù)的機構取得的收入按規定免征增值稅，在計算應納稅所得額時(shí)減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區嬰幼兒照護服務(wù)的，按照規定免征契稅；提供社區嬰幼兒照護服務(wù)的機構自有或通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區嬰幼兒照護服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構可向稅務(wù)部門(mén)申請辦理非營(yíng)利組織免稅資格，經(jīng)財政、稅務(wù)部門(mén)確認后，可按照規定享受非營(yíng)利組織有關(guān)收入免征企業(yè)所得稅政策。尚未實(shí)行分離辦社會(huì )職能的企業(yè)，其內設托兒所等集體福利部門(mén)所發(fā)生的設備、設施和人員費用，符合條件的可作為職工福利費，按規定在稅前扣除。（責任單位：市、縣級政府，省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、稅務(wù)局）

（二）加強用地保障。將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農用地轉用指標、新增用地計劃指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。對符合《劃撥用地目錄》的嬰幼兒照護服務(wù)設施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：市、縣級政府，省自然資源廳）

（三）加強隊伍建設。鼓勵和支持高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據社會(huì )需求開(kāi)設嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快培養專(zhuān)業(yè)人才。利用專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )職業(yè)培訓機構、開(kāi)放大學(xué)系統等加強嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員培訓，把職業(yè)道德教育作為從業(yè)人員崗前入職、在崗及轉崗培訓的必修課，提升從業(yè)人員的嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。符合條件的非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構可申請開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員開(kāi)展輔助性工作。公益性崗位申報比例原則上按照城市社區非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構中嬰幼兒人數與公益性崗位100∶1的標準確定；營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的從業(yè)人員實(shí)行合同制管理。嬰幼兒照護服務(wù)機構要依法為從業(yè)人員辦理并交納社會(huì )保險。（責任單位：省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（四）加強信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結合嬰幼兒照護服務(wù)實(shí)際，研發(fā)應用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下結合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統計監測等方面發(fā)揮積極作用。（責任單位：省衛生健康委、民政廳、市場(chǎng)監管局）

（五）加強社會(huì )支持。鼓勵各級政府采取政府補貼、行業(yè)引導和動(dòng)員社會(huì )力量參與等方式，加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施和母嬰設施建設和改造，開(kāi)辟服務(wù)“綠色”通道，為嬰幼兒照護創(chuàng )造安全、適宜的條件。建立專(zhuān)家智庫，利用第三方開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)政策法規和標準規范、市場(chǎng)需求供給、發(fā)展模式、人才培養培訓等方面研究，加強規范引導。（責任單位：市、縣級政府，省衛生健康委、民政廳、市場(chǎng)監管局）

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視，加強對嬰幼兒照護服務(wù)工作的組織領(lǐng)導，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃和目標責任考核內容，制定完善政策措施，推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)工作。

（二）加強部門(mén)協(xié)作。建立多部門(mén)工作協(xié)調機制，嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛生健康部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、應急、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、消防救援等部門(mén)要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監督和管理，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。

（三）強化示范引領(lǐng)。在全省開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)示范活動(dòng)，各地要結合實(shí)際探索開(kāi)展品牌連鎖服務(wù)機構建設試點(diǎn)、社區公辦民營(yíng)或民辦公助機構建設試點(diǎn)、幼兒園設立托幼班試點(diǎn)、單位福利性服務(wù)機構建設試點(diǎn)等，推動(dòng)建設一批示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動(dòng)輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務(wù)整體水平。

（四）強化宣傳引導。各地要積極宣傳嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策，利用報刊、廣播、電視和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體，加大嬰幼兒照護服務(wù)先進(jìn)典型和行業(yè)標兵宣傳力度，努力提高群眾認知度，營(yíng)造嬰幼兒照護友好的社會(huì )環(huán)境。




 

河南省人民政府辦公廳

2020年4月3日

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