蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)〔2020〕413號《江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈江蘇省企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法（試行）〉的通知》

《江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈江蘇省企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法（試行）〉的通知》








蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)〔2020〕413號

 





各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局：

《江蘇省企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。







 

江蘇省發(fā)展改革委

2020年4月26日

 

江蘇省企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法（試行）

 




為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于激發(fā)和保護企業(yè)家精神，創(chuàng )新政企互動(dòng)機制，建立政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計求策的程序性規范，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2019〕1494號），結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施辦法。

一、明確需要聽(tīng)取意見(jiàn)建議的涉企政策范圍及要求

1.編制和制定行業(yè)發(fā)展規劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標準和規范，制定市場(chǎng)準入、科技創(chuàng )新、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購等專(zhuān)項政策，對企業(yè)切身利益或者權利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，起草部門(mén)要充分聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。

2.編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃、編制區域發(fā)展規劃、制定重大改革方案和對外開(kāi)放政策、分析經(jīng)濟形勢和制定宏觀(guān)調控政策、研究布局重大建設項目等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目，除依法需要保密和重要敏感事項外，牽頭部門(mén)要通過(guò)適當形式、在一定范圍內聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。出臺前依法需要保密的涉企政策，應通過(guò)簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。

3.對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，應注重聽(tīng)取各類(lèi)有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)，要綜合考慮不同規模、不同類(lèi)型企業(yè)、不同行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素。

涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，要有針對性地聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。

涉及特定區域的，要充分考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，聽(tīng)取地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。

二、充分聽(tīng)取企業(yè)家對涉企政策的意見(jiàn)建議

4.各級各部門(mén)擬定涉企政策前要加強調研，主動(dòng)及時(shí)了解企業(yè)所需、困難所在，綜合判斷企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，增強涉企政策制定實(shí)施的透明度和科學(xué)性，提高政策質(zhì)量，增強政策有效性、針對性。加強部門(mén)間協(xié)調配合，科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場(chǎng)反應，統籌把握好政策出臺時(shí)機和力度，增強制度的可預期性。

5.建立政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計求策的程序性規范。各項涉企政策制定過(guò)程中，起草部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、書(shū)面發(fā)函、主動(dòng)上門(mén)、個(gè)別訪(fǎng)談、大數據分析等方式，廣泛聽(tīng)取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，精準掌握企業(yè)政策需求，根據企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)有針對性地研究提出政策措施。

采取召開(kāi)座談會(huì )形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，要提供政策制定的背景、目的、適用范圍以及政策實(shí)施后可能產(chǎn)生的影響等資料，引導企業(yè)圍繞主要問(wèn)題進(jìn)行充分有效討論。

采取調查問(wèn)卷、書(shū)面發(fā)函形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問(wèn)題，科學(xué)設計問(wèn)卷和調研提綱。

采取實(shí)地走訪(fǎng)、主動(dòng)上門(mén)、個(gè)別訪(fǎng)談形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，要找準問(wèn)題、開(kāi)誠布公、平等交流，認真傾聽(tīng)企業(yè)家意見(jiàn)，深入了解其訴求。

6.涉企政策出臺前，起草部門(mén)應公開(kāi)征求相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，可以委托省工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )、省青年商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、咨詢(xún)機構等第三方機構開(kāi)展。

7.對關(guān)系企業(yè)切身利益、專(zhuān)業(yè)性較強的涉企專(zhuān)項政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、企業(yè)家代表等共同參與起草，拓寬聽(tīng)取意見(jiàn)渠道。

科學(xué)合理選擇參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類(lèi)型、不同行業(yè)、不同規模、不同地區的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強、有針對性。建立企業(yè)家名錄庫并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保庫中企業(yè)家在所屬行業(yè)具有代表性。

各地各部門(mén)要積極探索建立健全企業(yè)家顧問(wèn)制度，可聘請企業(yè)家代表為經(jīng)濟顧問(wèn)，及時(shí)問(wèn)計咨詢(xún)、征求意見(jiàn)建議。

三、暢通企業(yè)家提出意見(jiàn)訴求的渠道

8.多途徑開(kāi)辟涉企政策征求意見(jiàn)平臺。涉企政策出臺前，對適宜廣泛公開(kāi)征求意見(jiàn)的，起草部門(mén)或牽頭部門(mén)要利用各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、實(shí)體政務(wù)大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、廣播電視、報刊雜志等多種方式，搭建公開(kāi)征求意見(jiàn)平臺，設置合理期限，向企業(yè)家公開(kāi)征求意見(jiàn)，杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng)。

與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項政策，除依法需要保密外，起草部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)企業(yè)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、第三方評估等方式，征求與政策關(guān)聯(lián)性強的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及企業(yè)家的意見(jiàn)，對政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險進(jìn)行全面評估。

9.完善互動(dòng)交流和信息反饋渠道。省直各部門(mén)要在官方網(wǎng)站頁(yè)面開(kāi)辟有關(guān)涉企政策征求意見(jiàn)的專(zhuān)欄。暢通互動(dòng)交流和信息反饋渠道，方便企業(yè)家和社會(huì )公眾咨詢(xún)政策、反映問(wèn)題、提出建議、表達訴求、監督舉報。

各地區要結合實(shí)際，完善涉企政策互動(dòng)交流和信息反饋渠道，為企業(yè)家和社會(huì )公眾參與政策制定、反映意見(jiàn)訴求創(chuàng )造便利條件。

四、健全企業(yè)家意見(jiàn)處理和反饋機制

10.充分發(fā)揮省工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )、省青年商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的橋梁紐帶作用，收集整理企業(yè)家提出的意見(jiàn)建議，以信息專(zhuān)報形式，及時(shí)快速準確地向政策起草部門(mén)報告企業(yè)反映集中的意見(jiàn)建議。對企業(yè)家提出的重大意見(jiàn)建議，政策起草部門(mén)及時(shí)向同級政府報告，特別重大的按程序向省政府報告。

11.對企業(yè)家提出的意見(jiàn)建議，政策起草部門(mén)要認真梳理、逐條研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的影響，對合理的意見(jiàn)建議要充分吸收采納；對在當前涉企政策中難以回應的，要進(jìn)行專(zhuān)題研究并在后續涉企政策制定中予以回應；對具有典型意義的問(wèn)題可專(zhuān)題研究，完善解決措施并推廣；對確屬難以采納的，要列明理由并以適當方式與企業(yè)家做好溝通。

12.及時(shí)反饋企業(yè)家意見(jiàn)受理情況。政策起草部門(mén)要利用現代信息技術(shù)搭建溝通、聯(lián)絡(luò )、服務(wù)企業(yè)家的平臺，充分運用網(wǎng)上政務(wù)平臺、“兩微一端”、電子郵箱、電話(huà)、手機短信等方式，在征求意見(jiàn)結束后20個(gè)工作日內將意見(jiàn)采納情況向社會(huì )公布或向企業(yè)家反饋。

五、加強涉企政策宣傳解讀和執行監督

13.健全涉企政策信息公開(kāi)機制。涉企政策出臺后，除依法需要保密外，要根據政府信息公開(kāi)條例及時(shí)主動(dòng)在本級人民政府公報、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及本行政區域范圍內發(fā)行的報紙上予以公開(kāi)，建立涉企政策信息集中公開(kāi)和推送制度。加大政府涉企信息數據開(kāi)放力度。

14.構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系。將政策起草部門(mén)的“官方解讀”和專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家的“民間解讀”相結合，政策公布后應當在30個(gè)工作日內，在本級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行解讀，主流媒體等可以跟進(jìn)解讀。開(kāi)展多種形式的政策宣講解讀工作，擴大涉企政策的知曉度。

15.強化涉企政策落實(shí)監督。在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、實(shí)體政務(wù)大廳等線(xiàn)上線(xiàn)下載體開(kāi)通監督舉報渠道，接受企業(yè)家和社會(huì )公眾對涉企政策執行情況的監督。省直各有關(guān)部門(mén)建立內部監督機制，對反映政策執行不到位或“選擇性執行”等問(wèn)題線(xiàn)索，要及時(shí)核實(shí)，依法依規積極研究推動(dòng)解決。

六、完善涉企政策出臺后的評估調整機制

16.健全涉企政策評估調整程序。涉企政策實(shí)施滿(mǎn)一年后，實(shí)施部門(mén)要及時(shí)主動(dòng)了解企業(yè)家及有關(guān)方面對政策落實(shí)情況的意見(jiàn)建議，組織政策落實(shí)情況的評估工作，相關(guān)工作可以委托第三方開(kāi)展（評估報告包括：涉企政策執行的基本情況、執行的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、企業(yè)家及社會(huì )公眾的評價(jià)意見(jiàn)、后續措施建議等）。

對反映問(wèn)題比較集中的涉企政策，起草部門(mén)要認真研究政策調整的必要性。對確需調整的涉企政策，要聽(tīng)取企業(yè)家和有關(guān)方面意見(jiàn)建議，按程序調整。對可能因政策調整而導致的企業(yè)成本增加、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響等，要在聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，合理設置緩沖過(guò)渡期，給企業(yè)留出必要的適應調整時(shí)間。

17.對于委托第三方機構開(kāi)展涉企政策出臺前、中、后相關(guān)工作的，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，明確具體內容，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

七、強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系

18.建立各級政府定期召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )制度，省政府及省直各有關(guān)部門(mén)根據工作需要適時(shí)召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )，專(zhuān)題聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議，研究分析經(jīng)濟運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題。

19.鼓勵各地探索選派干部聯(lián)系企業(yè)服務(wù)制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。加強對在外蘇商的聯(lián)系服務(wù)，積極支持和推動(dòng)更深層次的交流與合作。

20.支持企業(yè)家有序參與制度建設。充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用，鼓勵和支持企業(yè)家積極主動(dòng)同各級政府及相關(guān)部門(mén)溝通交流，談實(shí)情、講真話(huà)、建諍言，通過(guò)正當渠道反映和解決問(wèn)題。引導更多企業(yè)家成為踐行“親”“清”新型政商關(guān)系的典范。通過(guò)適當方式對積極提出建設性意見(jiàn)的企業(yè)家給予褒獎，鼓勵各地大膽探索，積極實(shí)踐，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。

各地各部門(mén)要認真落實(shí)本實(shí)施辦法要求，可根據需要結合實(shí)際制定細則。

本辦法自2020年6月1日起實(shí)施。

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