鄂政辦發(fā)〔2020〕17號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興若干措施的通知







鄂政辦發(fā)〔2020〕17號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。






 

湖北省人民政府辦公廳

2020年4月27日





 

支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興若干措施

為統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興，更好發(fā)揮其在促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展中的作用，制定以下措施。

一、加大企業(yè)紓困幫扶力度

（一）加大專(zhuān)項資金扶持。利用現有“撥改投”專(zhuān)項資金支持文旅企業(yè)抗疫紓困，對受疫情影響嚴重的文化企業(yè)、旅游景區、旅行社、星級酒店給予信貸支持，緩解流動(dòng)資金壓力。統籌省級相關(guān)文旅專(zhuān)項資金，安排1億元為文旅企業(yè)紓困解難，促進(jìn)文旅市場(chǎng)復蘇。加大政府專(zhuān)項債券對文化旅游領(lǐng)域基礎設施建設項目支出力度。（責任單位：省委宣傳部，省財政廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局）

（二）實(shí)施專(zhuān)項金融支持。制定支持文旅企業(yè)專(zhuān)項金融服務(wù)措施，引導金融機構提供更多靈活便利的金融產(chǎn)品，組織開(kāi)展銀企對接活動(dòng)。建立金融支持重點(diǎn)文旅企業(yè)推薦名單，引導金融機構加大對名單內企業(yè)支持力度。政府性融資擔保再擔保機構積極為文旅企業(yè)融資增信，鼓勵金融機構認可國有擔保公司擔保增信，對文旅企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸、不緩貸。（責任單位：省財政廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局、人行武漢分行）

（三）拓寬企業(yè)融資渠道。支持文旅企業(yè)通過(guò)上市、掛牌、發(fā)行債券和商業(yè)票據等方式直接融資。用好華中文交所“互聯(lián)網(wǎng)+”金融服務(wù)平臺，為文旅企業(yè)提供投融資服務(wù)。鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金、國有投融資平臺采取股權投資形式，支持文旅企業(yè)發(fā)展。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省文化和旅游廳、省政府國資委、省地方金融監管局、人行武漢分行、湖北銀保監局）

（四）延長(cháng)企業(yè)保險期限。對投保旅行社責任保險的旅行社和投保公眾責任險的旅游景區,鼓勵保險機構給予適當延長(cháng)保險期限的支持。（責任單位：省文化和旅游廳、湖北銀保監局）

二、加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度

（五）加快推進(jìn)文旅品牌創(chuàng )建。實(shí)施“文化成景區、文化進(jìn)景區”行動(dòng)計劃和文旅融合助力鄉村振興三年行動(dòng)計劃，進(jìn)一步擦亮長(cháng)江文明、三國文化、武當古建等標志性文旅品牌，推出湖北文旅“十大示范品牌”。創(chuàng )建全域旅游示范區、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地）、A級旅游景區、旅游度假區等，對創(chuàng )建成功的單位分級分類(lèi)給予激勵。（責任單位：省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局，各市、州、縣人民政府）

（六）加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵藝術(shù)精品創(chuàng )作，推出一批有影響的文化影視作品，對抗疫題材的優(yōu)秀作品給予適當扶持。發(fā)展具有地方特色的旅游演藝產(chǎn)品，支持重點(diǎn)城市和景區做強做優(yōu)旅游演藝品牌。鼓勵商業(yè)綜合體引進(jìn)創(chuàng )新演藝項目。加強荊楚原創(chuàng )動(dòng)漫游戲精品創(chuàng )作，打造動(dòng)漫游戲行業(yè)品牌。推動(dòng)動(dòng)漫游戲跨界發(fā)展，與設計業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等開(kāi)展合作，與影視、直播、文學(xué)、體育等深度融合，開(kāi)發(fā)動(dòng)漫游戲衍生品市場(chǎng)。推動(dòng)文化裝備制造與智慧旅游、特色小鎮、城市綜合體相結合，發(fā)展智能家庭娛樂(lè )、智能語(yǔ)音、3D打印等高端制造業(yè)和數字內容產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省委宣傳部，省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省廣電局、省體育局，各市、州、縣人民政府）

（七）加快培育文旅新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。大力推進(jìn)文旅創(chuàng )新、創(chuàng )意、創(chuàng )造，不斷提高文化含量、生態(tài)含量和科技含量。培育線(xiàn)上景區游覽、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、在線(xiàn)健身等文旅新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展健康小鎮、康養綜合體、康養度假區、中醫藥旅游示范區，開(kāi)發(fā)高端醫療、中醫藥特色、康復療養、休閑養生、自駕旅居等大健康旅游產(chǎn)品。推進(jìn)長(cháng)江三峽、神農架、武當山、丹江口水庫等旅游景區連線(xiàn)成面，打造深度旅游新產(chǎn)品。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛健委、省廣電局、省體育局，各市、州、縣人民政府）

（八）加快促進(jìn)“文旅+”融合發(fā)展。與影視業(yè)融合，推動(dòng)全省影視拍攝基地聯(lián)盟創(chuàng )新發(fā)展，打造一批影視旅游示范品牌和景區。與體育業(yè)融合，促進(jìn)體育賽事、健身休閑、文化演藝、旅游度假一體化發(fā)展。與科教融合，統籌利用科技工程、科研設施、科普場(chǎng)館和學(xué)校資源，開(kāi)展科教研學(xué)旅行活動(dòng)。與鄉村振興融合，發(fā)展鄉村文化旅游業(yè)。（責任單位：省委宣傳部，省教育廳、省科技廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省體育局、省科協(xié)）

三、加大項目建設推進(jìn)力度

（九）大力支持文旅重點(diǎn)項目建設。策劃包裝一批影響力大、帶動(dòng)性強、綜合效益好的精品項目，組織開(kāi)展招商推介活動(dòng)，推動(dòng)形成“謀劃儲備一批、簽約落戶(hù)一批、開(kāi)工建設一批、投產(chǎn)達效一批”的項目建設格局。對重大文旅項目實(shí)行領(lǐng)導包聯(lián)責任制，列入省級重點(diǎn)建設計劃，納入全省國土空間規劃，編制文旅專(zhuān)項規劃并與交通專(zhuān)項規劃等其他規劃協(xié)調一致。探索采用“點(diǎn)狀供地”方式破解文旅項目用地難題，支持農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市發(fā)展鄉村旅游。（責任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳，各市、州、縣人民政府）

（十）全力提升文旅公共服務(wù)能力。加快建設全域旅游集散中心，完善旅游指引標識體系。加快建設“一部手機游湖北”全域智慧旅游綜合服務(wù)平臺，支持一批5A景區打造智慧景區標桿。加快公共數字文化建設，完善文化場(chǎng)館旅游功能。推進(jìn)長(cháng)江旅游大數據中心、中國（湖北）網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)園、中國（湖北）廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng )新中心等項目建設。（責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣電局、鄂旅投，各市、州、縣人民政府）

四、加大市場(chǎng)擴容提質(zhì)力度

（十一）加強文旅形象宣傳。策劃制作湖北文旅主題形象宣傳片，持續在央視黃金時(shí)段播出，用好中央廣播電視總臺“品牌強國工程”援鄂抗疫公益行動(dòng)等幫扶廣告資源，展現湖北“山河無(wú)恙、感恩迎賓”形象。搭建全省文旅產(chǎn)品線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺，支持省內文旅企業(yè)免費入駐。對省內文旅企業(yè)開(kāi)展湖北文旅宣傳推廣給予品牌激勵和資金獎補。（責任單位：省文化和旅游廳、湖北廣播電視臺，各市、州、縣人民政府）

（十二）拓展文旅客源市場(chǎng)。繼續辦好長(cháng)江文化旅游博覽會(huì )，組織文旅企業(yè)參加國內重大展會(huì )活動(dòng)。積極爭取全國性會(huì )議、展覽、體育賽事來(lái)鄂舉辦，赴省外開(kāi)展“感恩回饋、相約再見(jiàn)”主題推廣活動(dòng)。組織開(kāi)展“湖北人游湖北”主題活動(dòng)，推出“靈秀湖北我愛(ài)我家”系列精品線(xiàn)路和特色產(chǎn)品。政府采購、購買(mǎi)服務(wù)等向文旅企業(yè)傾斜，機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織在符合規定的前提下，將會(huì )議培訓、考察接待等公務(wù)活動(dòng)以及離退休干部職工參觀(guān)學(xué)習、紅色教育、健康休養等服務(wù)活動(dòng)委托相關(guān)文旅企業(yè)承辦。鼓勵各級工會(huì )組織按規定在省內組織勞模和職工療養休養、春秋游等活動(dòng)，合理使用會(huì )員會(huì )費為職工辦理文旅年票。將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃，引導中小學(xué)生研學(xué)旅行消費。（責任單位：省委老干部局，省教育廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局、省總工會(huì )，各市、州、縣人民政府）

（十三）激發(fā)消費市場(chǎng)潛力。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵干部職工分段休假、錯峰休假，倡導結合法定節假日安排旅游休假。鼓勵有條件的地方和機關(guān)企事業(yè)單位依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末外出旅游創(chuàng )造有利條件。大力發(fā)展假日旅游，推出一批特色鮮明、內涵豐富、類(lèi)型多樣的旅游產(chǎn)品和活動(dòng)。引導景區、旅行社、酒店等采取產(chǎn)品打包、價(jià)格打捆方式推出“優(yōu)惠套餐”和“大禮包”，延長(cháng)消費鏈條，放大消費效能。優(yōu)化文旅場(chǎng)所夜間游覽、餐飲、購物、演藝等服務(wù)。（責任單位：省人社廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）

（十四）推進(jìn)消費試點(diǎn)示范。支持武漢市、宜昌市創(chuàng )建國家文化和旅游消費示范城市，創(chuàng )建一批國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市。創(chuàng )建一批省級夜間文旅消費集聚區，擇優(yōu)推薦申報國家級夜間文旅消費集聚區。深入推進(jìn)“放心消費在湖北”活動(dòng)，培育一批放心消費單位，打造文旅放心消費品牌。（責任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局等，各市、州、縣人民政府）

（十五）實(shí)施感恩惠民行動(dòng)。開(kāi)展“花點(diǎn)時(shí)間惠游湖北”活動(dòng)，鼓勵旅游景區向游客發(fā)送免費入園券。開(kāi)展文旅惠民消費活動(dòng)，采取發(fā)放文旅消費券（卡）等形式提振文旅消費。加大政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，擴大演藝、電影、體育消費。以“感恩白衣天使，靈秀湖北歡迎您”為主題，對抗疫一線(xiàn)醫護人員開(kāi)展感恩回饋活動(dòng)，援鄂醫療隊員持“靈秀湖北”感恩卡可攜帶3名親屬終身不限次免門(mén)票游覽省內A級旅游景區，全省醫護人員在2021年底前不限次免門(mén)票游覽省內A級旅游景區。各市、州、縣政府采取多種形式對景區開(kāi)展感恩回饋活動(dòng)予以支持。（責任單位：省委宣傳部，省財政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局，各市、州、縣人民政府）

五、加大政策落實(shí)服務(wù)力度

（十六）抓實(shí)抓細疫情防控。嚴格落實(shí)常態(tài)化、精準化防控工作要求，分區分級、分類(lèi)分時(shí)推進(jìn)文旅行業(yè)復工開(kāi)放，加強限制清單范圍內文旅企業(yè)管理，依法依規查處擅自復工營(yíng)業(yè)行為。強化文旅企事業(yè)單位主體責任，督促落實(shí)各項防控措施。引導公共文化場(chǎng)所、文旅企業(yè)、景區景點(diǎn)等開(kāi)展網(wǎng)上預約、預售、預訂服務(wù)，采取人員限流等措施，防止聚集性疫情傳播風(fēng)險。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛健委、省應急管理廳等，各市、州、縣人民政府）

（十七）優(yōu)化提升管理服務(wù)。建立地方政府分管領(lǐng)導和文旅部門(mén)負責人“雙聯(lián)雙促”制度，即聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、聯(lián)系重大項目，促企業(yè)發(fā)展、促產(chǎn)業(yè)振興。積極幫助文旅企業(yè)解決因疫情影響導致的合同糾紛、投訴舉報等問(wèn)題。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化辦事程序、壓縮審批時(shí)限，全面推行“一網(wǎng)通辦”。組織文旅企業(yè)開(kāi)展員工職業(yè)技能培訓，按規定給予培訓補貼。建立導游星級服務(wù)評價(jià)體系，完善導游關(guān)愛(ài)機制，穩定導游隊伍，加大小語(yǔ)種導游人才培養激勵力度。（責任單位：省人社廳、省文化和旅游廳、省政務(wù)辦，各市、州、縣人民政府）

（十八）落實(shí)落地惠企政策。梳理各級、各部門(mén)扶持政策，集成“政策工具包”，加強政策措施宣講解讀，及時(shí)協(xié)調解決政策落實(shí)具體問(wèn)題，確保全省文旅企業(yè)享受政策紅利全覆蓋、無(wú)遺漏。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省文化和旅游廳、省政府國資委、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、人行武漢分行、湖北銀保監局，各市、州、縣人民政府）

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