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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“金融穩保百千萬(wàn)”工作方案的通知
鄂政辦函〔2020〕15號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
《湖北省“金融穩保百千萬(wàn)”工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好組織實(shí)施。
湖北省人民政府辦公廳
2020年7月8日
湖北省“金融穩保百千萬(wàn)”工作方案
為堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于扎實(shí)做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的決策部署，結構化、精準化運用金融政策工具，提高金融支持政策傳導效率，促進(jìn)資金供需雙方高效對接，穩定重點(diǎn)行業(yè)資金鏈，保障重點(diǎn)企業(yè)融資需求，制定本工作方案。
一、總體思路
按照市場(chǎng)化法治化原則，建立組織協(xié)調機制、政策聯(lián)動(dòng)機制和政銀企對接機制，省級層面重點(diǎn)對100家以上龍頭企業(yè)、1000家以上核心企業(yè)以及數萬(wàn)家吸納就業(yè)能力強的小微企業(yè)開(kāi)展金融支持援企、穩崗、擴就業(yè)等工作，市、縣層面同步比照實(shí)施，推動(dòng)金融政策與財稅、產(chǎn)業(yè)等政策更緊密配合，支持受疫情影響嚴重的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)融資需求精準高效對接，擴大企業(yè)融資覆蓋面，降低企業(yè)融資成本，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)保持資金鏈穩定。
二、明確支持對象
重點(diǎn)支持受疫情影響較大的住宿餐飲、商貿零售、住房租賃、旅游文化娛樂(lè )、農業(yè)等行業(yè)，有一定技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢的“專(zhuān)精特新”企業(yè)和龍頭企業(yè)，以及對就業(yè)吸納帶動(dòng)能力強的民營(yíng)和小微企業(yè)。對疫情前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常、面臨被市場(chǎng)淘汰危機，存在違法違規或失信行為的企業(yè)，不納入支持范圍。
為高效利用行政和金融資源，對支持企業(yè)實(shí)施分級分類(lèi)管理，分別為優(yōu)先保障類(lèi)、重點(diǎn)保障類(lèi)和普惠保障類(lèi)，分別適用不同的信息管理、支持措施和政銀企對接方式。
優(yōu)先保障類(lèi)企業(yè)主要為對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻度高、就業(yè)帶動(dòng)能力強的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，包括集成電路、地球空間信息、新一代信息技術(shù)、智能制造、汽車(chē)、數字、生物醫藥、康養、新能源與新材料、航空航天、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。
重點(diǎn)保障類(lèi)企業(yè)主要為對經(jīng)濟運行影響重大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，包括商貿流通、制造業(yè)、綠色、外貿、文旅等供應鏈核心企業(yè)。
普惠保障類(lèi)企業(yè)主要為受疫情影響的有一定發(fā)展前景、有一定技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢、有一定就業(yè)吸納能力的小微企業(yè)。
三、建立重點(diǎn)企業(yè)名單
按照“省對省、市對市、縣對縣”原則，建立省、市、縣三級重點(diǎn)企業(yè)名單，企業(yè)名單無(wú)需層層上報，避免上傳下達影響效率。原則上省級名單內優(yōu)先保障類(lèi)企業(yè)在100家以上，重點(diǎn)保障類(lèi)企業(yè)在1000家以上，普惠保障類(lèi)企業(yè)不做名單要求，由金融機構調查篩選，納入臺賬監測和跟蹤管理。
優(yōu)先保障類(lèi)企業(yè)名單由省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)會(huì )同相關(guān)部門(mén)對重點(diǎn)行業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)受疫情影響情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行摸排，按一定比例研究提出具體企業(yè)名單。
重點(diǎn)保障類(lèi)企業(yè)名單由省科技廳、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省工商聯(lián)結合主管行業(yè)實(shí)際，對相關(guān)核心企業(yè)受疫情影響情況、社會(huì )貢獻度、吸納就業(yè)能力等進(jìn)行評估，按一定比例研究提出具體企業(yè)名單。
人行武漢分行統一明確重點(diǎn)企業(yè)名單基本信息要素，包括企業(yè)名稱(chēng)、社會(huì )信用代碼等基礎信息，并借助征信系統等途徑對企業(yè)名單進(jìn)行校驗，避免將嚴重失信、經(jīng)營(yíng)異常、貸款違約的失信企業(yè)及僵尸企業(yè)納入名單，重點(diǎn)企業(yè)名單報經(jīng)省政府同意后實(shí)施。金融機構根據重點(diǎn)企業(yè)名單，按市場(chǎng)化原則，獨立決策選擇對應的支持企業(yè)。
四、對接服務(wù)方式
持續開(kāi)展行長(cháng)對接、銀行主辦、首貸培植、政策宣傳等“金融特別行”系列活動(dòng)，深入走訪(fǎng)企業(yè)客戶(hù)，摸排企業(yè)融資需求，真正了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和實(shí)際困難，為企業(yè)量身制定支持解決方案。
1.對優(yōu)先保障類(lèi)企業(yè)，明確企業(yè)開(kāi)設基本結算賬戶(hù)的銀行或企業(yè)指定的銀行作為主辦銀行，由主辦銀行選派信貸員駐點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施“一對一”定向幫扶，形成“一企一策”專(zhuān)項融資方案，建立臺賬定期監測企業(yè)融資需求滿(mǎn)足情況和督辦解決相關(guān)融資問(wèn)題，確保滿(mǎn)足企業(yè)合理融資需求。
2.對重點(diǎn)保障類(lèi)企業(yè)，鼓勵金融機構建立分片包點(diǎn)服務(wù)機制，加強與當地政府和相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，并通過(guò)集中營(yíng)銷(xiāo)、現場(chǎng)拉練等方式解決好企業(yè)融資面臨的突出問(wèn)題，建立臺賬定期監測企業(yè)融資需求滿(mǎn)足情況和督辦解決相關(guān)融資問(wèn)題。
3.對普惠保障類(lèi)企業(yè)，鼓勵金融機構充分借助社區網(wǎng)格力量，由金融機構結合企業(yè)所處行業(yè)和區域特點(diǎn)，為企業(yè)選擇和推介適合的金融產(chǎn)品，在企業(yè)評級、資產(chǎn)負債以及現金流等方面適當降低授信準入門(mén)檻，幫助企業(yè)提高獲貸能力，建立臺賬持續跟蹤監測企業(yè)融資需求滿(mǎn)足情況。
對于受疫情影響較大，流動(dòng)性困難的上述3類(lèi)企業(yè)，納入“企業(yè)金融服務(wù)方艙”“企業(yè)氧艙”，由主辦銀行牽頭對企業(yè)進(jìn)行“會(huì )診”，制定救助方案。積極借助全省和各地搭建的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、金融網(wǎng)點(diǎn)通、漢融通、網(wǎng)上金融服務(wù)大廳等在線(xiàn)服務(wù)平臺，推送共享重點(diǎn)企業(yè)名單信息，鼓勵金融機構充分利用金融科技手段共同開(kāi)展對接服務(wù)，提高信用識別能力和放貸效率。
五、金融支持工具
1.用好用足1000億元再貸款再貼現額度，優(yōu)先支持滿(mǎn)足名單內符合條件企業(yè)的融資需求，降低企業(yè)融資成本。指導開(kāi)發(fā)性、政策性銀行6月底前全面對接落實(shí)3500億元專(zhuān)項信貸額度，以?xún)?yōu)惠利率支持中小微企業(yè)。
2.充分運用中國人民銀行4000億元普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃，購買(mǎi)符合條件的地方法人銀行2020年3月1日至12月31日新發(fā)放、期限不少于6個(gè)月普惠小微信用貸款的40%，激勵地方法人銀行減少對抵押擔保的依賴(lài)，支持更多小微企業(yè)獲得免抵押免擔保的純信用貸款。
3.督促金融機構落實(shí)延長(cháng)延期還本付息政策安排，還本付息日期最長(cháng)可由2020年6月30日延至2021年3月31日，延期期間免收罰息。對符合商業(yè)原則且承諾保持就業(yè)崗位基本穩定的普惠小微貸款“應延盡延”。充分運用特殊目的工具（SPV），對地方法人銀行給予其辦理的延期還本普惠小微貸款本金的1%作為激勵，調動(dòng)地方法人銀行積極性。
4.引導金融機構適當減免2020年企業(yè)貸款利息，自主確定利息減免比例和范圍。發(fā)揮貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）改革作用，將主要銀行貸款利率與貸款市場(chǎng)報價(jià)利率的點(diǎn)差納入宏觀(guān)審慎評估（MPA）考核，有序推進(jìn)存量浮動(dòng)利率貸款定價(jià)基準轉換，持續引導利率下行，降低融資成本。
5.優(yōu)化監管政策外部激勵，繼續實(shí)施普惠型小微企業(yè)貸款增速和戶(hù)數“兩增”要求，進(jìn)一步放寬普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度。
6.開(kāi)展商業(yè)銀行中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，改進(jìn)商業(yè)銀行內部資源配置和政策安排，單列小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、制造業(yè)等專(zhuān)項信貸計劃，全國性商業(yè)銀行內部轉移定價(jià)優(yōu)惠力度不低于50個(gè)基點(diǎn)。降低小微金融利潤考核權重，增加小微企業(yè)客戶(hù)服務(wù)情況考核權重。改進(jìn)貸款盡職免責內部認定標準和流程，逐步提高小微信貸從業(yè)人員免責比例。
7.增加小微企業(yè)信用貸款、首貸、無(wú)還本續貸，力爭實(shí)現新發(fā)放信用貸款占比顯著(zhù)提高，持續提高首次從銀行系統獲得貸款戶(hù)數，允許將符合條件的小微企業(yè)續貸貸款納入正常貸款，加大中長(cháng)期貸款投放，力爭2020年小微企業(yè)續貸比例高于上年。
8.充分發(fā)揮保險增信、風(fēng)險分擔功能，穩步推動(dòng)信用保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展，構建合理的風(fēng)險共擔和利益分配機制，為重點(diǎn)名單企業(yè)提供綜合服務(wù)。
9.支持保持就業(yè)崗位基本穩定的低評級企業(yè)發(fā)行債券，做好發(fā)債輔導工作，推動(dòng)其在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)債融資。支持中小法人銀行發(fā)行金融債券，簡(jiǎn)化發(fā)債審批流程，募集資金優(yōu)先向名單內企業(yè)發(fā)放貸款。
10.梳理名單內符合上市條件的企業(yè)，優(yōu)先納入“金種子”“銀種子”“科創(chuàng )板種子”名單，加強重點(diǎn)輔導培育，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市（掛牌）融資。
六、配套支持措施
1.加強發(fā)改、經(jīng)信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)與金融部門(mén)的政策配合，建立信息共享和協(xié)調督辦機制，推動(dòng)解決重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目規劃、用地、環(huán)評及項目資本金籌措等融資堵點(diǎn)問(wèn)題。
2.加快暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)，統籌推進(jìn)重點(diǎn)名單企業(yè)復工復產(chǎn)，幫助解決原材料供應、上下游協(xié)作等問(wèn)題，加快推動(dòng)核心企業(yè)、財政部門(mén)與應收賬款融資服務(wù)平臺完成系統對接，為上下游中小微企業(yè)開(kāi)展應收賬款融資提供條件。
3.切實(shí)推進(jìn)降本減負，持續協(xié)調落實(shí)減稅、減費、減租、減支等一系列支持政策，暢通企業(yè)資金鏈循環(huán)。
4.努力提升穩崗就業(yè)服務(wù)質(zhì)效，為企業(yè)吸納農民工、應屆畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)提供“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”服務(wù)。加大援企穩崗支持力度，在失業(yè)保險費返還、培訓補貼等方面給予傾斜支持。
5.完善企業(yè)信用信息共享機制，加強楚天云、政務(wù)鄂匯辦APP等信用信息共享平臺建設，強化公共信用信息的歸集、共享、公開(kāi)和開(kāi)發(fā)利用，支持金融機構合理利用企業(yè)征信、納稅、水電煤、進(jìn)出口、訴訟等信息發(fā)放信用貸款。
6.對符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)按規定給予貼息；普惠小微首次貸款，由財政部門(mén)按當年新發(fā)放額的0.5‰對金融機構進(jìn)行獎補。
7.支持有條件的地方政府建立風(fēng)險補償“資金池”，提供中小微企業(yè)貸款貼息和獎勵、政府性融資擔保機構資本補充等。完善風(fēng)險補償金管理制度，合理設置托管對象、補償條件，提高風(fēng)險補償金使用效率。
8.完善政府性融資擔?？己嗽u價(jià)體系，重點(diǎn)考核支小支農成效、降低反擔保要求、及時(shí)履行代償責任和新增融資擔保貸款規模，落實(shí)考核結果與資金補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇等掛鉤的激勵約束機制。逐步提高擔保放大倍數，降低政府性融資擔保和再擔保機構平均擔保費率至1%以下。
七、加強組織保障
成立由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，人行武漢分行、省地方金融監管局、湖北銀保監局、湖北證監局、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省政府國資委、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省工商聯(lián)等單位負責同志任成員的湖北省金融支持穩企業(yè)保就業(yè)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組，見(jiàn)附件1），統籌指導相關(guān)工作，定期研究分析工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導小組辦公室設在人民銀行武漢分行，負責日常工作。領(lǐng)導小組成員單位要按照《湖北省“金融穩保百千萬(wàn)”任務(wù)清單》（見(jiàn)附件2）對標對表，抓好各項工作的組織推動(dòng)。各金融機構要建立金融穩保百千萬(wàn)政策落實(shí)機制，由“一把手”負責，成立工作專(zhuān)班，確保各項政策措施有效貫徹落實(shí)。
建立會(huì )商機制，定期召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議，交流各部門(mén)工作動(dòng)態(tài)，分析金融支持穩企業(yè)保就業(yè)工作情況，協(xié)調解決重大難點(diǎn)問(wèn)題。建立部門(mén)間信息共享機制，定期監測共享企業(yè)經(jīng)營(yíng)運行情況、銀企對接情況、融資支持情況以及融資配套政策實(shí)施情況。
建立監督考核機制，對金融機構落實(shí)穩企業(yè)保就業(yè)工作進(jìn)行專(zhuān)項考核，將考核結果納入金融機構信貸政策評估、宏觀(guān)審慎評估（MPA）、綜合評價(jià)以及監管評價(jià)和評級。對工作要求落實(shí)不到位的金融機構，由人行武漢分行會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報。
湖北省金融支持穩企業(yè)保就業(yè)工作領(lǐng)導小組
組長(cháng)：
趙海山 副省長(cháng)
副組長(cháng)：
劉仲初 省政府副秘書(shū)長(cháng)
王玉玲 人行武漢分行行長(cháng)
成員：
陳寬宏 省地方金融監管局副局長(cháng)
王 兵 人行武漢分行副行長(cháng)
許白貞 湖北銀保監局副局長(cháng)
劉昌華 湖北證監局副局長(cháng)
謝高波 省發(fā)改委副主任
盛章學(xué) 省經(jīng)信廳總工程師
鐘芝清 省財政廳副廳長(cháng)
董長(cháng)麒 省人社廳副廳長(cháng)
沈學(xué)軍 省自然資源廳副廳長(cháng)
周水華 省生態(tài)環(huán)境廳總工程師
王海濤 省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)（正廳級）
楊青松 省商務(wù)廳黨組成員、省口岸辦副主任
陶宏家 省文旅廳副廳長(cháng)
王世榮 省政府國資委副主任
彭明方 省市場(chǎng)監管局副局長(cháng)
楊緒春 省稅務(wù)局副局長(cháng)
趙序沨 省工商聯(lián)副主席
領(lǐng)導小組辦公室設在人行武漢分行，王玉玲同志兼任辦公室主任，負責日常工作，組織落實(shí)領(lǐng)導小組議定事項，統籌協(xié)調相關(guān)單位、部門(mén)開(kāi)展工作，確保各項工作穩步推進(jìn)。
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