鄂政發(fā)〔2020〕13號《湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)








鄂政發(fā)〔2020〕13號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕11號）精神，統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，著(zhù)力構建全省開(kāi)發(fā)區開(kāi)放發(fā)展新體制，形成開(kāi)放引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)新優(yōu)勢，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、放活改革自主權

（一）激發(fā)管理體制活力。鼓勵和支持開(kāi)發(fā)區推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)行管理機構與運營(yíng)企業(yè)分離的制度，管理機構負責開(kāi)發(fā)區的政策制定、發(fā)展規劃、行政審批、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等工作，專(zhuān)業(yè)運營(yíng)企業(yè)負責開(kāi)發(fā)區的區域開(kāi)發(fā)、投融資、基礎設施建設、招商引資、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等工作。支持開(kāi)發(fā)區管理機構按照機構編制管理相關(guān)規定，在核定的機構總數內自主設置內設機構，推進(jìn)機構設置和職能配置優(yōu)化、協(xié)同、高效。支持開(kāi)發(fā)區管理機構根據干部人事政策和發(fā)展需要，在核定的用人額度內，創(chuàng )新選人用人機制。支持開(kāi)發(fā)區管理機構探索實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。（責任單位：省委組織部、省委編辦、省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（二）創(chuàng )新開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)機制。支持地方人民政府對所轄開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權結構調優(yōu)，大力引進(jìn)外來(lái)資本開(kāi)發(fā)運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園區。允許國內外先進(jìn)園區通過(guò)援建、托管、合管、股份合作等模式與省內開(kāi)發(fā)區合作共建產(chǎn)業(yè)園區。支持有條件的開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設主體申請首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市。（責任單位：省商務(wù)廳、省住建廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、湖北證監局，各市、州、縣人民政府）

（三）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴格實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，持續推進(jìn)行政審批“多證合一”“證照分離”和“照后減證”等改革，切實(shí)解決“準入不準營(yíng)”難題。壓減工程建設項目審批時(shí)間，從申報立項到竣工驗收，三類(lèi)項目審批時(shí)間分別壓縮至80、60、40個(gè)工作日。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一件事一次辦”，實(shí)行“不見(jiàn)面”審批。推進(jìn)省級經(jīng)濟管理審批權限最大程度下放。深化投資項目審批改革，推行容缺審批、告知承諾制、“先建后驗”、區域性統一評價(jià)、“標準地”供地方式等改革。在全省開(kāi)發(fā)區復制推廣中國（湖北）自貿試驗區、東湖國家自主創(chuàng )新示范區等試點(diǎn)經(jīng)驗，鼓勵開(kāi)發(fā)區主動(dòng)開(kāi)展創(chuàng )新改革試點(diǎn)。協(xié)調解決企業(yè)在投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，協(xié)調落實(shí)助企紓困支持政策，搭建企業(yè)訴求快速反饋平臺，做好安商、穩商、扶商工作。（責任單位：省政務(wù)辦、省發(fā)改委、省住建廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局，各市、州、縣人民政府）

二、加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規劃布局。認真落實(shí)“一芯兩帶三區”區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略布局，研究制定開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，引導開(kāi)發(fā)區培育壯大比較優(yōu)勢明顯、競爭力較強、產(chǎn)業(yè)鏈完整的主導產(chǎn)業(yè)，加快形成共生互補、分工協(xié)作、錯位競爭的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。（責任單位：省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

（五）加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，支持開(kāi)發(fā)區傳統制造業(yè)企業(yè)設備更新改造，承擔智能制造試點(diǎn)示范項目。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，加快工業(yè)云平臺建設，提高制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展水平。支持有條件的開(kāi)發(fā)區積極創(chuàng )建國家、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)能級和供給水平，加速新舊動(dòng)能接續轉換。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府）

（六）培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以市場(chǎng)化為導向，對接國家產(chǎn)業(yè)規劃，大力實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃。深化5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展壯大高端裝備、生物、新材料、綠色低碳、數字創(chuàng )意等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)、千億規模企業(yè)，推動(dòng)形成“領(lǐng)軍企業(yè)+國家級創(chuàng )新中心+國家級產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金”的集群發(fā)展模式。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府）

（七）推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)提檔升級。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意，以及線(xiàn)上消費、遠程醫療、線(xiàn)上教育、無(wú)接觸配送等“宅經(jīng)濟”“云生活”新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區內現代物流、金融服務(wù)、研發(fā)設計和科技服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、現代商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。統籌推進(jìn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)復工復產(chǎn)，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩定。（責任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府）

（八）加強綠色園區建設。加快開(kāi)發(fā)區循環(huán)化改造升級，促進(jìn)資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。落實(shí)開(kāi)發(fā)區規劃環(huán)境影響評價(jià)和“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”。加強開(kāi)發(fā)區環(huán)境質(zhì)量監測，石化、化工園區在2020年底前形成環(huán)境空氣VOCs自動(dòng)監測能力。支持入園企業(yè)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，確保污染物達標排放，各類(lèi)主要污染物排放滿(mǎn)足總量控制要求。加強園區集中污水處理、環(huán)境風(fēng)險防范和事故應急等設施建設。2020年底前，全省開(kāi)發(fā)區污水管網(wǎng)實(shí)現全覆蓋，污水集中處理設施穩定達標運行。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省住建廳、省應急廳，各市、州、縣人民政府）

三、提升開(kāi)放型經(jīng)濟質(zhì)量和水平

（九）推動(dòng)招商引資提質(zhì)增效。強化招商引資“一把手”工程，支持開(kāi)發(fā)區在法定權限內制定招商引資優(yōu)惠政策，聚焦補鏈強鏈延鏈和龍頭企業(yè)培育，開(kāi)展平臺招商、以商招商、資本招商、回歸招商、校友招商，引進(jìn)一批世界500強、行業(yè)領(lǐng)先和國內知名企業(yè)，不斷提升招商引資質(zhì)量效益。認真落實(shí)外商投資準入前國民待遇和負面清單管理制度，對重點(diǎn)外資項目實(shí)行專(zhuān)人跟蹤、全程服務(wù)，在項目選址（用地預審）、工程建設、生產(chǎn)許可等方面給予支持。吸引跨國公司在開(kāi)發(fā)區設立地區總部及區域性功能機構，鼓勵外資以參股并購等方式參與開(kāi)發(fā)區內企業(yè)改組改造和兼并重組，實(shí)現存量企業(yè)資源優(yōu)化配置。健全外資企業(yè)投訴處理機制，清理不合理的政策規定，保障外商投資者的合法權益。（責任單位：省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）

（十）提升對外貿易質(zhì)量。支持有條件的開(kāi)發(fā)區申請設立綜合保稅區、保稅物流中心等海關(guān)特殊監管區域。在全省推進(jìn)“關(guān)稅保證保險”改革，推動(dòng)關(guān)稅多元化擔保，推廣“關(guān)稅保證保險”應用。推進(jìn)外貿基地和外貿公共服務(wù)平臺建設，支持開(kāi)發(fā)區外貿基地企業(yè)拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國家、拉美等新興市場(chǎng)，開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)。支持開(kāi)發(fā)區建設跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造線(xiàn)上線(xiàn)下“一站式”對外貿易綜合服務(wù)中心，為企業(yè)提供進(jìn)出口相關(guān)資質(zhì)申領(lǐng)、退稅、報關(guān)、信保等服務(wù)，降低企業(yè)成本。突出開(kāi)發(fā)區對外開(kāi)放導向，將外貿外資發(fā)展列入開(kāi)發(fā)區綜合考評指標，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區在穩外貿、穩外資工作中發(fā)揮更大作用。（責任單位：省商務(wù)廳、武漢海關(guān)，各市、州、縣人民政府）

（十一）提高國際合作水平。支持開(kāi)發(fā)區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，引導通信、建材、電子信息、汽車(chē)及零部件、醫藥、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區布局。支持開(kāi)發(fā)區參與中國-新加坡（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿易新通道”建設。大力發(fā)展江海聯(lián)運，加快建設武漢長(cháng)江中游航運中心，提升江海直達以及近洋航線(xiàn)服務(wù)水平。推進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)貿合作項目庫建設，加強與絲路基金、東盟基金、中非基金等的對接，爭取將開(kāi)發(fā)區企業(yè)境外投資合作項目納入支持范圍。（責任單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳，各市、州、縣人民政府）

（十二）拓展對內開(kāi)放空間。支持開(kāi)發(fā)區增強產(chǎn)業(yè)轉移承載能力，開(kāi)展項目對接。支持開(kāi)發(fā)區依法依規擴展面積范圍，鼓勵發(fā)展較好的開(kāi)發(fā)區發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資本、人才、管理等優(yōu)勢，對區位相鄰相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)同質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區進(jìn)行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區擴容升級。擴大與外省市開(kāi)發(fā)區和大企業(yè)的合作，聯(lián)合創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)園區,推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢互補,實(shí)現合作共贏(yíng)。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）

四、增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力

（十三）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品試制生產(chǎn)，加快引進(jìn)一批高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善開(kāi)發(fā)區科技綜合服務(wù)體系，支持開(kāi)發(fā)區企業(yè)創(chuàng )建數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間等。加大省預算內投資對開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新能力建設的支持力度。支持開(kāi)發(fā)區在科技成果轉化、科技金融創(chuàng )新、科研機構績(jì)效激勵、知識產(chǎn)權保護等方面探索試驗。鼓勵各類(lèi)資本在開(kāi)發(fā)區投資建設新型基礎設施。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府）

（十四）加強創(chuàng )新平臺建設共享。支持開(kāi)發(fā)區積極參與國家重大科技基礎設施建設，統籌建設一批工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等高水平創(chuàng )新平臺。支持開(kāi)發(fā)區統籌高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟等共建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺。鼓勵地方人民政府向開(kāi)發(fā)區開(kāi)放共享的各類(lèi)創(chuàng )新平臺、實(shí)驗室提供獎補資金。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省教育廳，各市、州、縣人民政府）

（十五）優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。支持開(kāi)發(fā)區細化落實(shí)“雙創(chuàng )”支撐平臺建設、創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展等政策措施，著(zhù)力打造“雙創(chuàng )”升級版。鼓勵地方人民政府對開(kāi)發(fā)區與高校、職業(yè)院校（含技工院校）共建的人才培養基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地等給予資金支持。開(kāi)發(fā)區內依法批準設立的非營(yíng)利性研究機構，從職務(wù)科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月工資、薪金所得，依法繳納個(gè)人所得稅。支持開(kāi)發(fā)區建立健全知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區開(kāi)展資本項目收入結匯支付便利化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等試點(diǎn)示范。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省人社廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、人行武漢分行、湖北證監局、省知識產(chǎn)權局，各市、州、縣人民政府）

五、加強要素保障

（十六）加強人才保障。支持開(kāi)發(fā)區引進(jìn)高水平研發(fā)機構和創(chuàng )新團隊，聚焦“高、精、尖、缺”人才，力爭在某一領(lǐng)域實(shí)現人才聚集效應。開(kāi)發(fā)區事業(yè)單位可采取公開(kāi)考核的方式擇優(yōu)引進(jìn)高層次緊缺人才，單位無(wú)相應空崗的可通過(guò)特設崗位予以聘用。允許事業(yè)單位設置流動(dòng)崗位，用于建立“產(chǎn)、學(xué)、研”創(chuàng )新平臺，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人員兼職。暢通海外科學(xué)家引進(jìn)工作通道，設立“招才引智”公共服務(wù)窗口，建立人才專(zhuān)員制度，研究制定人才“一卡通”辦法，為急需人才提供戶(hù)籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫療保險、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。加快推進(jìn)國家移民管理局12條移民出入境政策在開(kāi)發(fā)區復制實(shí)施。各類(lèi)專(zhuān)家及高層次人才選拔培養向開(kāi)發(fā)區傾斜，支持開(kāi)發(fā)區高新技術(shù)企業(yè)申報博士后工作站和創(chuàng )新實(shí)踐基地，加強職業(yè)技能培訓，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作等方式培養高素質(zhì)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才。（責任單位：省委組織部、省人社廳、省公安廳、省教育廳、省醫保局，各市、州、縣人民政府）

（十七）節約集約用地。落實(shí)開(kāi)發(fā)區閑置土地和批而未供用地獎懲辦法，提高土地利用效率。支持開(kāi)發(fā)區落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，引導企業(yè)實(shí)施“零地技改”加快轉型升級，原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合國土空間規劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內進(jìn)行技術(shù)改造、建設多層廠(chǎng)房、實(shí)施廠(chǎng)房改造加層或開(kāi)發(fā)利用的地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款。嚴禁擅自改變土地用途，嚴禁變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。（責任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

（十八）加大金融支持。拓寬開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)集群的投融資渠道，建立完善開(kāi)發(fā)區銀企對接、銀保對接等信息交流機制，降低企業(yè)貸款成本。鼓勵金融機構開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、供應鏈貸款、銀稅互動(dòng)等新型融資模式。深入實(shí)施“百萬(wàn)千億金惠工程”，扶持開(kāi)發(fā)區小微企業(yè)發(fā)展壯大。支持開(kāi)發(fā)區企業(yè)申報上市后備企業(yè)“金種子”“銀種子”“科創(chuàng )板種子”計劃，優(yōu)先支持疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)，推動(dòng)更多入園企業(yè)上市融資。推動(dòng)區域金融租賃公司、擔保公司和小額貸款公司等金融服務(wù)機構在開(kāi)發(fā)區集聚，形成具有湖北特色的科技金融園區發(fā)展模式。加大對醫用防護物資、診療檢測等防疫重點(diǎn)企業(yè)的財政金融支持，促進(jìn)企業(yè)降本減負，加快發(fā)展。（責任單位：省地方金融監管局、人行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局，各市、州、縣人民政府）

（十九）降低用能成本。優(yōu)化電力交易環(huán)境和電力市場(chǎng)結構，豐富交易品種，支持開(kāi)發(fā)區企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，降低企業(yè)用電成本。支持開(kāi)發(fā)區開(kāi)展非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，加大天然氣輸配價(jià)格監管力度，切實(shí)降低開(kāi)發(fā)區用氣成本。（責任單位：省發(fā)改委、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（二十）促進(jìn)產(chǎn)城融合。將開(kāi)發(fā)區基礎設施納入城市基礎設施統一規劃、統一建設，加快綠色園區、智慧園區建設，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區基礎設施提檔升級。支持開(kāi)發(fā)區完善醫療、教育、文化、體育等設施，建設集生活區、商務(wù)區、辦公區等城市功能于一體，宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)開(kāi)發(fā)區。（責任單位：省住建廳、省教育廳、省衛健委、省文旅廳、省體育局，各市、州、縣人民政府）



 

湖北省人民政府

2020年6月16日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/88263.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂政發(fā), 湖北省, 開(kāi)發(fā)區, 創(chuàng )新, 提升, 打造, 改革開(kāi)放, 高地, 實(shí)施意見(jiàn)