鄂政發(fā)〔2020〕11號《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知







鄂政發(fā)〔2020〕11號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《湖北省推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

湖北省人民政府

2020年6月12日




 

湖北省推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我省國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕23號)精神和有關(guān)工作要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)內容

（一）功能定位。

國有資本投資公司、運營(yíng)公司均為在本級政府授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺。公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎依法自主開(kāi)展國有資本運作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國有資本投資、運營(yíng)公司對所持股企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，以出資額為限承擔有限責任，按照責權對應原則切實(shí)承擔優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營(yíng)效率、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值等責任。國有資本投資、運營(yíng)公司要優(yōu)化國有資本投向，重點(diǎn)向我省十大重要產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和基礎設施產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)我省“一芯兩帶三區”區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略。

國有資本投資公司主要以服務(wù)國家和全省發(fā)展戰略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉型升級，培育核心競爭力和創(chuàng )新能力，積極參與市場(chǎng)競爭，著(zhù)力提升國有資本帶動(dòng)力、影響力。

國有資本運營(yíng)公司主要以提升國有資本運營(yíng)效率、提高國有資本回報為目標，以財務(wù)性持股為主，通過(guò)股權運作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤(pán)活國有資產(chǎn)存量，引導和帶動(dòng)社會(huì )資本共同發(fā)展，實(shí)現國有資本合理流動(dòng)和保值增值。

（二）組建方式。

根據實(shí)際情況，可采取改組和新設兩種方式組建國有資本投資、運營(yíng)公司。根據本級國有資本布局需要，國有資本投資、運營(yíng)公司可逐步通過(guò)無(wú)償劃轉或市場(chǎng)化方式重組整合相關(guān)國有資本。

（三）授權機制。

經(jīng)本級人民政府授權，國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責。國有資產(chǎn)監管機構根據國有資本投資、運營(yíng)公司具體定位和實(shí)際情況，按照“一企一策”原則，授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責，制定監管清單和責任清單，明確對國有資本投資、運營(yíng)公司的監管內容和方式，依法落實(shí)國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )職權。國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資產(chǎn)監管機構負責對國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行考核和評價(jià)，并定期向本級人民政府報告。

（四）治理結構。

國有資本投資、運營(yíng)公司不設股東會(huì )，由國有資產(chǎn)監管機構行使股東會(huì )職權，國有資產(chǎn)監管機構可以授權國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )行使股東會(huì )部分職權。按照中國特色現代國有企業(yè)制度的要求，國有資本投資、運營(yíng)公司設立黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層，規范公司治理結構，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用、董事會(huì )的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。

1、黨組織。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、經(jīng)理層，董事會(huì )、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導班子。黨組織書(shū)記、董事長(cháng)由同一人擔任。對于重大經(jīng)營(yíng)管理事項，黨組織研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層決策的前置程序。國有資本投資、運營(yíng)公司紀檢監察機構設置按有關(guān)規定執行。

2、董事會(huì )。國有資本投資、運營(yíng)公司設立董事會(huì )，根據授權及公司章程，負責公司發(fā)展戰略和對外投資、經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理、向所持股企業(yè)派出董事等事項。董事會(huì )成員原則上不少于9人，由執行董事、外部董事、職工董事組成。保障國有資本投資、運營(yíng)公司按市場(chǎng)化方式選擇外部董事等權利，外部董事應在董事會(huì )中占多數，職工董事由職工代表大會(huì )選舉產(chǎn)生。董事會(huì )設董事長(cháng)1名，可設副董事長(cháng)。董事會(huì )下設戰略與投資委員會(huì )、提名委員會(huì )、薪酬與考核委員會(huì )、審計委員會(huì )、風(fēng)險控制委員會(huì )等專(zhuān)門(mén)委員會(huì )。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在董事會(huì )授權范圍內開(kāi)展相關(guān)工作，協(xié)助董事會(huì )履行職責。

國有資本投資、運營(yíng)公司的執行董事、外部董事由國有資產(chǎn)監管機構委派。其中，外部董事由國有資產(chǎn)監管機構根據國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )結構需求，選擇合適人員擔任。董事長(cháng)、副董事長(cháng)由國有資產(chǎn)監管機構從董事會(huì )成員中指定。

國有資產(chǎn)監管機構委派外部董事要注重拓寬外部董事來(lái)源，人員選擇要符合國有資本投資、運營(yíng)公司定位和專(zhuān)業(yè)要求，建立外部董事評價(jià)機制，確保充分發(fā)揮外部董事作用。

3、經(jīng)理層。國有資本投資、運營(yíng)公司的經(jīng)理層根據董事會(huì )授權負責國有資本日常投資運營(yíng)。董事長(cháng)與總經(jīng)理原則上不得由同一人擔任。

國有資產(chǎn)監管機構授權的國有資本投資、運營(yíng)公司黨組織隸屬地方黨委或國有資產(chǎn)監管機構黨組織管理，領(lǐng)導班子及其成員的管理，以改組的企業(yè)為基礎，根據具體情況區別對待。其中，由省委管理班子的省屬企業(yè)改組組建的國有資本投資、運營(yíng)公司，領(lǐng)導班子及其成員由省委管理；其他省屬企業(yè)改組組建的國有資本投資、運營(yíng)公司，領(lǐng)導班子及其成員的管理按照干部管理權限確定。

國有資本投資、運營(yíng)公司董事長(cháng)、董事（外部董事除外）、高級經(jīng)理人員，原則上不得在其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟組織兼職。

（五）運行模式。

1、組織架構。國有資本投資、運營(yíng)公司要按照市場(chǎng)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化的管理導向，建立職責清晰、精簡(jiǎn)高效、運行專(zhuān)業(yè)的管控模式，分別結合職能定位具體負責戰略規劃、制度建設、資源配置、資本運營(yíng)、財務(wù)監管、風(fēng)險管控、績(jì)效評價(jià)等事項。

2、履職行權。國有資本投資、運營(yíng)公司應積極推動(dòng)所持股企業(yè)建立規范、完善的法人治理結構，并通過(guò)股東會(huì )表決、委派董事和監事等方式行使股東權利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調和引導所持股企業(yè)發(fā)展，實(shí)現有關(guān)戰略意圖。國有資本投資、運營(yíng)公司委派的董事、監事要依法履職行權，對企業(yè)負有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，切實(shí)維護股東權益，不干預所持股企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。

3、選人用人機制。國有資本投資、運營(yíng)公司要建立派出董事、監事候選人員庫，由董事會(huì )下設的提名委員會(huì )根據擬任職公司情況提出差額適任人選，報董事會(huì )審議、任命。同時(shí)，要加強對派出董事、監事的業(yè)務(wù)培訓、管理和考核評價(jià)。

4、財務(wù)監管。國有資本投資、運營(yíng)公司應當嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)制度規定，加強公司財務(wù)管理，防范財務(wù)風(fēng)險。督促所持股企業(yè)加強財務(wù)管理，落實(shí)風(fēng)險管控責任，提高運營(yíng)效率。

5、收益管理。國有資本投資、運營(yíng)公司以出資人身份，按照有關(guān)法律法規和公司章程，建立健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理相關(guān)制度，對所持股企業(yè)的利潤分配進(jìn)行審議表決，及時(shí)收取分紅，并依規上交國有資本收益和使用管理留存收益。

6、考核機制。國有資本投資公司建立以戰略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，對所持股企業(yè)考核側重于執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營(yíng)公司建立財務(wù)管控模式，對所持股企業(yè)考核側重于國有資本流動(dòng)、投資回報和保值增值狀況。

（六）監督與約束機制。

1、完善監督體系。整合出資人監管和審計、紀檢監察、監督稽查、巡視巡察等監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問(wèn)責的原則，加強對國有資本投資、運營(yíng)公司的統籌監督，提高監督效能。紀檢監察機構加強對國有資本投資、運營(yíng)公司黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層的監督，強化對國有資本投資、運營(yíng)公司領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監督。國有資本投資、運營(yíng)公司要建立內部常態(tài)化監督審計機制和信息公開(kāi)制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)和崗位的監管，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規、及時(shí)準確地披露公司治理以及管理架構、國有資本整體運營(yíng)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽(yáng)光國企，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

2、實(shí)施績(jì)效評價(jià)。國有資本投資、運營(yíng)公司要接受?chē)匈Y產(chǎn)監管機構的考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)內容主要包括貫徹本地發(fā)展戰略、落實(shí)國有資本布局和結構優(yōu)化目標、執行各項法律法規制度和公司章程，重大問(wèn)題決策和重要干部任免，國有資本運營(yíng)效率、保值增值、財務(wù)效益等方面。

二、實(shí)施步驟

省級層面，將湖北省交通投資集團有限公司改組為國有資本投資公司，將湖北省興楚國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司改組為國有資本運營(yíng)公司，逐步將條件成熟的省屬企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。省級以下層面，試點(diǎn)工作由各市、州、縣(市、區)人民政府結合實(shí)際情況組織實(shí)施。對納入改革試點(diǎn)的企業(yè)，應按“一企一策”盡快研究擬訂試點(diǎn)方案。方案內容包括但不限于組建方式、試點(diǎn)目標和原則、試點(diǎn)定位和發(fā)展目標、試點(diǎn)具體措施、試點(diǎn)授權機制和實(shí)施保障機制等內容。方案由本級國有資產(chǎn)監管機構審核后，報本級人民政府批準后實(shí)施。

三、主要措施

（一）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。國有資產(chǎn)監管機構要圍繞以管資本為主，落實(shí)出資人職責的定位，有序推進(jìn)對國有資本投資、運營(yíng)公司的授權，制定其董事會(huì )履行出資人職責的授權清單，在戰略規劃、深化改革、工資總額、選人用人、股權激勵、產(chǎn)權管理、重大財務(wù)事項等方面賦予其董事會(huì )更充分的自主權，相關(guān)管理要求和實(shí)施細則通過(guò)出資人權利清單、公司組建方案和公司章程予以明確，可在試點(diǎn)工作實(shí)施過(guò)程中視情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（二）綜合改革試點(diǎn)。國有資本投資、運營(yíng)公司所持股國有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持同時(shí)開(kāi)展混合所有制改革、員工持股試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項改革工作的綜合效應。

（三）完善支持政策。嚴格落實(shí)國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序。鼓勵國有資本投資、運營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問(wèn)題、處置低效無(wú)效資產(chǎn)。制定國有資本投資、運營(yíng)公司的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支管理政策。

（四）完善監管機制。加強依法監管，完善現有監管機制，嚴格按照公司法、出資人責權清單和公司章程明確監管邊界；實(shí)施有限監管，重點(diǎn)管好董事會(huì )、國有股權代表和國有資本；實(shí)現陽(yáng)光監管，建立健全企業(yè)信息公開(kāi)披露機制。

四、組織實(shí)施

省政府國資委（省國企改革領(lǐng)導小組辦公室）負責試點(diǎn)工作的組織協(xié)調和督促落實(shí)，加強對工作的指導。省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局等部門(mén)按照職責分工，密切配合、協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。

各市、州、直管市及神農架林區人民政府對本地區國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作負責，要緊密結合本地區實(shí)際情況，制定本地區改革試點(diǎn)實(shí)施方案，積極穩妥組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。各市、州、直管市及神農架林區人民政府要將本地區改革試點(diǎn)實(shí)施方案報省國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組備案。







 

湖北省人民政府辦公廳

2020年6月16日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/88268.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂政發(fā), 湖北省, 國有資本, 投資, 運營(yíng), 公司, 改革, 試點(diǎn), 實(shí)施方案, 通知