鄂政辦發(fā)〔2020〕30號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大力盤(pán)活存量建設用地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大力盤(pán)活存量建設用地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知








鄂政辦發(fā)〔2020〕30號

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《大力盤(pán)活存量建設用地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

湖北省人民政府辦公廳

2020年6月6日




 

大力盤(pán)活存量建設用地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》要求，積極盤(pán)活存量土地要素資源，促進(jìn)節約集約，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結合全省實(shí)際，制定如下措施。

一、大力消化批而未供和閑置土地。

按照“要素跟著(zhù)項目走”的要求，大力盤(pán)活使用批而未供土地和閑置土地資源，對復工復產(chǎn)和招商引資項目用地實(shí)行“應保盡保”。全省每年確定盤(pán)活存量建設用地目標。2020年，全省提供批而未供和閑置土地分別不少于23.05萬(wàn)畝和4.24萬(wàn)畝，更大力度支持項目落地。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）

二、持續推動(dòng)城鎮低效土地開(kāi)發(fā)利用。

結合國土空間規劃和用途管制要求，分類(lèi)、分對象、分時(shí)段研究制定支持政策，加快推動(dòng)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)利用。將城鎮老舊小區改造納入范圍，重點(diǎn)改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務(wù)水平。持續加大舊城區、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造力度，提升城市功能和土地利用效率。積極探索土地使用權人為集體經(jīng)濟組織或土地類(lèi)型為國有企業(yè)劃撥土地的低效用地，原土地使用權人優(yōu)先開(kāi)發(fā)使用的權利模式。鼓勵復工復產(chǎn)和招商引資項目主體及社會(huì )資本參與改造運營(yíng)，建立政府、項目主體、社會(huì )力量合理共擔改造資金和收益分配共享的良性機制。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省衛健委，各市、州、縣人民政府）

三、穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。

持續推進(jìn)“鄉村振興”戰略，保護和激活農村集體經(jīng)濟組織與農民財產(chǎn)權益，圍繞新農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地現狀和入市需求調查，為入市提供基礎。創(chuàng )新建設用地增減掛鉤政策和模式，探索開(kāi)展農村集體建設用地調整，積極推廣宜城市集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)經(jīng)驗，鼓勵支持具備條件的市、縣積極開(kāi)展入市交易工作。在符合規劃的前提下，鼓勵復工復產(chǎn)和招商引資項目使用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，因地制宜發(fā)展農產(chǎn)品加工、文旅康養、電商物流等適宜農村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳，各市、州、縣人民政府）

四、明確指標使用和相關(guān)稅費政策。

加快存量建設用地供應，促進(jìn)用地指標、已繳納稅費向經(jīng)濟發(fā)展效益轉化。經(jīng)市、縣確定不再供應的批而未供土地，通過(guò)撤銷(xiāo)用地批文釋放有關(guān)指標，盡快盤(pán)活再利用。盤(pán)活指標既可以保留在原地塊，也可以在其他地塊組合使用。撤銷(xiāo)用地批文地塊今后重新開(kāi)發(fā)利用的，辦理相關(guān)用地審批手續時(shí)，按照“不重不漏”的原則核算規劃規模、年度計劃、林地、占補平衡等相關(guān)指標，以及新增費、耕地占用稅等稅費問(wèn)題。（責任單位：省自然資源廳，省財政廳、省稅務(wù)局、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府）

五、落實(shí)用地支持措施。

符合政策的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應標準的70%執行（不得低于土地取得成本）。對一次性繳清土地出讓金有困難的工業(yè)企業(yè)，允許分期繳納土地出讓金，首次繳納50%，其余在一年內繳清。存量工業(yè)用地經(jīng)批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價(jià)款。利用存量土地資源、房產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權利人、權利類(lèi)型在5年過(guò)渡期內可暫不變更。對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或直接用于物資儲備、中轉、配送、分銷(xiāo)作業(yè)、運輸裝卸以及相應附屬設施的物流用地（具有物資批發(fā)、零售等市場(chǎng)交易功能的用地除外），可按當地工業(yè)用地出讓最低標準確定出讓底價(jià)。（責任單位：省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省政府國資委，各市、州、縣人民政府）

六、深化工業(yè)用地出讓制度改革。

根據產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵復工復產(chǎn)和招商引資項目以租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得工業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。推行“標準地”出讓?zhuān)诓坏陀谑≌衙鞔_的投資強度、畝均稅收、建筑容積率控制指標的前提下，盡快明確本地的單位能耗標準、單位排放標準、安全生產(chǎn)管控指標等控制性指標，所有指標一次公示，實(shí)現“拿地即可開(kāi)工”。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省應急管理廳、省稅務(wù)局，各市、州、縣人民政府）

七、編制用地目錄和招商地圖。

大力推行“網(wǎng)上搜地、云上選地”服務(wù)，為企業(yè)選地用地提供便利條件。要定期發(fā)布批而未供和閑置土地地塊清單，市、縣政府要根據清單進(jìn)一步完善具體信息，編制本地《復工復產(chǎn)和招商引資推薦用地目錄》，按照國土空間規劃和產(chǎn)業(yè)布局要求，制作存量建設用地“招商地圖”，在政府、部門(mén)網(wǎng)站和媒體公開(kāi)發(fā)布，引導項目進(jìn)區入園。優(yōu)先保障省級重點(diǎn)招商引資項目落地，積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地支持政策，打造“產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約”的招商引資用地格局。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）

八、積極推動(dòng)難點(diǎn)問(wèn)題分類(lèi)化解。

開(kāi)展集中整治行動(dòng)，加快推動(dòng)實(shí)際已用但未辦理供地手續等歷史遺留問(wèn)題解決。分類(lèi)對抵押融資、非正常儲備、批而未征、征而未供、供而未用等問(wèn)題制定整改方案。完善建設用地使用權轉讓、出讓、抵押二級市場(chǎng)，加快制定適合當地實(shí)際的二級市場(chǎng)交易操作辦法，積極盤(pán)活低效閑置建設用地。（責任單位：省自然資源廳、省司法廳、省地方金融監管局、省市場(chǎng)監管局，各市、州、縣人民政府）

九、嚴格激勵懲罰措施。

定期開(kāi)展存量建設用地盤(pán)活使用情況考評，考評結果計入市（州）黨政領(lǐng)導班子和縣域經(jīng)濟GDP地耗考核，存量建設用地總量反彈的，按照反彈率等比例扣減GDP地耗考核分值?？荚u結果與市、縣用地計劃指標獎勵掛鉤。對工作進(jìn)展落后的縣，暫停除國家和省級重點(diǎn)項目、扶貧搬遷和重要民生項目以外的一般項目用地審批。（責任單位：省考核辦、省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）

本意見(jiàn)有效期五年，國家有明確規定的，從其規定。

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